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無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證行政監(jiān)管

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-04-02
核心提示:主要包括:對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證活動(dòng)(僅限于產(chǎn)品認(rèn)證階段)的監(jiān)管、對(duì)獲證企業(yè)及其產(chǎn)品的監(jiān)管、對(duì)證書(shū)及標(biāo)志使用情況的監(jiān)督檢查。
     主要包括:對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證活動(dòng)(僅限于產(chǎn)品認(rèn)證階段)的監(jiān)管、對(duì)獲證企業(yè)及其產(chǎn)品的監(jiān)管、對(duì)證書(shū)及標(biāo)志使用情況的監(jiān)督檢查。
1.監(jiān)管對(duì)象
     監(jiān)管對(duì)象是:認(rèn)證機(jī)構(gòu)(包括產(chǎn)地環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu))、獲證企業(yè)及其產(chǎn)品。
    需要注意的是:由于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定階段由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé),是行政管理部門(mén)的行政行為,因此無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證行政監(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)放在認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證過(guò)程有效性和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志使用規(guī)范性上。在監(jiān)管中應(yīng)注意區(qū)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證行為和地方農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的行政行為。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的,要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第503 號(hào))的規(guī)定加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合。

     還需注意的是,目前我國(guó)與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證類似的評(píng)價(jià)、評(píng)比或行政活動(dòng)較多,如一些以地方法規(guī)的形式開(kāi)展無(wú)公害認(rèn)定、“GB”標(biāo)志等評(píng)價(jià)活動(dòng)。為與這些行為相區(qū)分,一般將依據(jù)《無(wú)公害產(chǎn)品管理辦法》開(kāi)展的認(rèn)證行為稱為“全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證”。目前法律、法規(guī)并未規(guī)定只有獲得“全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證”產(chǎn)品才能使用“無(wú)公害”一詞作為商品名,但只有認(rèn)證的產(chǎn)品才能使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。因此對(duì)于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)管執(zhí)法范圍應(yīng)限于“全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證”。

2.監(jiān)管要點(diǎn)
(1)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證活動(dòng)(僅限于產(chǎn)品認(rèn)證階段)的監(jiān)管
     主要形式為國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、省級(jí)認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)組織的監(jiān)督檢查、縣級(jí)以上認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)對(duì)認(rèn)證活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,并以根據(jù)獲證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格結(jié)果進(jìn)行追溯、對(duì)認(rèn)證過(guò)程及其結(jié)果的申訴/投訴進(jìn)行調(diào)查處理為輔助手段。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查有關(guān)文件和記錄(如:認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)、認(rèn)證合同(獲取清單并抽查)、認(rèn)證證書(shū)、特定(可能存在問(wèn)題)的認(rèn)證檔案(至少應(yīng)包括:申請(qǐng)資料、檢查計(jì)劃、產(chǎn)地認(rèn)定資料、認(rèn)證檢查報(bào)告、產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)報(bào)告)等)、監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查
過(guò)程,重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題:
    亂收費(fèi)。按《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定,“從事無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定的部門(mén)和產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)不得收取費(fèi)用”,現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)存在收取認(rèn)證(咨詢)費(fèi)用行為;
     增加、減少、遺漏認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序。如:產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)項(xiàng)目不完整;需要對(duì)產(chǎn)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查卻未進(jìn)行檢查;
    認(rèn)證檔案不完整。如:缺少認(rèn)證檢查計(jì)劃、檢查報(bào)告等認(rèn)證記錄;
     未對(duì)獲得認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤檢查。如:產(chǎn)品監(jiān)督抽查出現(xiàn)不合格后,認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有暫停認(rèn)證證書(shū);產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)被撤銷后,認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有撤銷認(rèn)證證書(shū);
    認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的認(rèn)證結(jié)論,或者出具的認(rèn)證結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)。如:認(rèn)證檔案中反映獲證企業(yè)、產(chǎn)品存在嚴(yán)重不符合認(rèn)證要求的情形(如:使用禁用物質(zhì);產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況不符合要求;記錄不全,生產(chǎn)過(guò)程不具有可追溯性;未建立管理體系,或建立的管理體系未有效實(shí)施;未按照認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間完成整改、或提交整改措施;所提交的整改措施未滿足認(rèn)證要求),而予以認(rèn)證通過(guò)。

(2)對(duì)獲證企業(yè)及其產(chǎn)品的監(jiān)管
     主要形式為所在地縣(市、區(qū))質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)獲證企業(yè)的日常監(jiān)管(巡查);國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、省級(jí)認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)組織的對(duì)獲證企業(yè)及產(chǎn)品的專項(xiàng)監(jiān)督檢查(抽查);市、縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)組織實(shí)施的產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢查。通過(guò)檢查獲證企業(yè)有關(guān)文件和記錄(如:認(rèn)證證書(shū)、產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)、產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告、生產(chǎn)管理記錄等)、現(xiàn)場(chǎng)檢查產(chǎn)品標(biāo)志使用情況,可能發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題:

    偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)、產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志。如:未取得認(rèn)證而使用認(rèn)證標(biāo)志;利用他人證書(shū)經(jīng)復(fù)印、涂改偽造證書(shū);
     獲證企業(yè)及其產(chǎn)品不符合認(rèn)證要求。如:無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地被污染或者產(chǎn)地環(huán)境達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求;無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地使用的農(nóng)業(yè)投入品不符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求;產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)不符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求;
    擅自擴(kuò)大標(biāo)志使用范圍。如:產(chǎn)品類別(品種)、數(shù)量與認(rèn)證證書(shū)不一致;產(chǎn)地與認(rèn)定證書(shū)不一致;
    逾期使用認(rèn)證標(biāo)志。如:認(rèn)證證書(shū)、產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)有效期屆滿仍繼續(xù)使用認(rèn)證標(biāo)志。
(3)對(duì)證書(shū)及標(biāo)志使用情況的監(jiān)管
主要形式為各級(jí)認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)組織實(shí)施的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。通過(guò)在流通領(lǐng)域?qū)ψC書(shū)及標(biāo)志使用情況的檢查,可能發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題:
    偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)、產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。如:利用他人證書(shū)經(jīng)復(fù)印、涂改偽造證書(shū);
     偽造、變?cè)臁⒈I用、冒用、買賣和轉(zhuǎn)讓無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。如:未取得認(rèn)證的產(chǎn)品使用非法印制的認(rèn)證標(biāo)志、或使用其他獲證企業(yè)已獲證產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)志;獲證企業(yè)將其認(rèn)證標(biāo)志轉(zhuǎn)賣給其他未獲證企業(yè)使用;
    擅自擴(kuò)大標(biāo)志使用范圍、逾期使用認(rèn)證標(biāo)志(同上條)。

    除國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的“中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)據(jù)進(jìn)行定期更新外,目前無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志還采用傳統(tǒng)靜態(tài)防偽技術(shù)和防偽數(shù)碼查詢功能。如刮開(kāi)標(biāo)識(shí)的表面涂層或在標(biāo)識(shí)的揭露層可以看到16 位防偽數(shù)碼,通過(guò)輸入此防偽數(shù)碼查詢。有兩種方式可進(jìn)行查詢:一是通過(guò)短信,輸入防偽數(shù)碼發(fā)送到1066958878;

二是登錄認(rèn)證機(jī)構(gòu)網(wǎng)站(http://www.aqsc.gov.cn)防偽查詢欄目,輸入防偽數(shù)碼進(jìn)行查詢。

在行政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及其法律責(zé)任見(jiàn)第四章。
編輯:foodqa

 
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