為持續(xù)深化商事制度改革,進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革精神,充分釋放市場(chǎng)主體活力,促進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)連鎖化、規(guī);推放苹l(fā)展,按照《國家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知》(國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕 213 號(hào))以及《商務(wù)部等13部門關(guān)于推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(商流通函〔2019〕696號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,特制定連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可試行告知承諾制實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持底線思維,在保障食品安全的前提下,進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、簡(jiǎn)化許可流程,堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展,聚焦企業(yè)需求,堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管”與“助發(fā)展”并重,提升監(jiān)管針對(duì)性和服務(wù)及時(shí)性,增進(jìn)企業(yè)獲得感。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,秉持包容審慎的監(jiān)管理念,支持品牌連鎖企業(yè)探索新模式、新業(yè)態(tài),落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,營造更優(yōu)營商環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革,在全市范圍內(nèi)試行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾制,承諾履行納入企業(yè)信用管理,實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒,推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng),促進(jìn)食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、適用范圍
(一)食品銷售企業(yè)。在本市范圍內(nèi)統(tǒng)一商號(hào)(字號(hào)),統(tǒng)一采購配送,統(tǒng)一規(guī)范管理,已登記注冊(cè) 1家及以上直營連鎖門店,且已獲得許可的直營門店在經(jīng)營過程中持續(xù)保持食品經(jīng)營許可條件,各門店在經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營場(chǎng)所布局、設(shè)備設(shè)施等方面標(biāo)準(zhǔn)一致,以商場(chǎng)(超市)或便利店形式從事食品銷售的連鎖企業(yè)。
(二)餐飲服務(wù)企業(yè)。在本市范圍內(nèi)已有 10家及以上統(tǒng)一商號(hào)的直營連鎖門店,并做到統(tǒng)一采購配送食品原料、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理,各門店經(jīng)營項(xiàng)目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近(不包括承接群體性聚餐的大型及以上餐飲經(jīng)營者、中央廚房、集體用餐配送單位等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的主體業(yè)態(tài))。
上述食品銷售企業(yè)和餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)同時(shí)符合“告知承諾”適用范圍說明(見附件1)中有關(guān)要求。
四、工作內(nèi)容
(一)資格審核。符合上述適用范圍的連鎖企業(yè)以總部(企業(yè)法人,以下簡(jiǎn)稱“連鎖企業(yè)”)作為申請(qǐng)人,向企業(yè)法人或本市區(qū)域總部所在地區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局提出“告知承諾”申辦方式的申請(qǐng)(申請(qǐng)流程、申請(qǐng)表見附件1、附件2)。對(duì)符合條件的連鎖企業(yè),經(jīng)區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局資格審核后向申請(qǐng)人發(fā)放《連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾辦理資格確認(rèn)書》(見附件4,以下簡(jiǎn)稱《確認(rèn)書》)并在全市范圍內(nèi)適用,資格審核應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。
(二)許可審批。通過“告知承諾”資格審核的食品連鎖企業(yè),在向各區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可科或基層監(jiān)管所提出新設(shè)直營連鎖門店(以下簡(jiǎn)稱“直營門店”)食品經(jīng)營許可申請(qǐng)時(shí),承諾符合許可條件,各區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可科或基層監(jiān)管所受理后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)放食品經(jīng)營許可證。
(三)監(jiān)管重點(diǎn)。突出事中監(jiān)管,要督促以“告知承諾”方式取得許可的直營門店主動(dòng)使用“重慶陽光餐飲”APP功能進(jìn)行自我管理,每天要嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員在線晨檢制度;從業(yè)人員每周線上培訓(xùn)不少于5學(xué)時(shí),至少參加1次線上考核并合格;食品安全管理員每周至少開展1次食品安全自查并上傳有關(guān)情況。各區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)于發(fā)證之日起30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查直營門店實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況。對(duì)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的,依法撤銷其許可,并通報(bào)發(fā)出《確認(rèn)書》的區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局。突出事后監(jiān)管,在1年內(nèi)要將以“告知承諾”方式取得許可的直營門店作為較大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理,加大監(jiān)管的力度和頻次。
(四)資格管理。連鎖企業(yè)適用食品經(jīng)營許可“告知承諾”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,已通過審核的連鎖企業(yè),其申請(qǐng)條件、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目或者流程布局等相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變動(dòng)的,需重新向區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局提交適用資格審核申請(qǐng)。
發(fā)出《確認(rèn)書》的區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)定期復(fù)核連鎖企業(yè)是否持續(xù)符合適用資格,發(fā)現(xiàn)連鎖企業(yè)及其直營門店存在“告知承諾”適用范圍說明(見附件1)所列不適用情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消其食品經(jīng)營許可告知承諾辦理的資格并上報(bào)市局注冊(cè)許可局。同時(shí),該連鎖企業(yè)三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資格審查。
(五)證照聯(lián)辦。按照自愿原則,適用“告知承諾”辦理方式辦理食品經(jīng)營許可的連鎖企業(yè)直營門店,可向所在區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)證照聯(lián)辦。申請(qǐng)時(shí),除提交企業(yè)注冊(cè)登記所需材料外,還需提交辦理食品經(jīng)營許可所需材料以及承諾書,由區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局合并辦理,同時(shí)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和許可證。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局要站在優(yōu)化營商環(huán)境的高度,積極支持食品經(jīng)營許可改革工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究并建立工作機(jī)制;區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局要明確專人及時(shí)辦理連鎖企業(yè)提出的資格審核申請(qǐng),要仔細(xì)審核條件和資料,把好第一道關(guān)口;基層所要抓好事中事后監(jiān)管,仔細(xì)核查承諾事項(xiàng),做到監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)并重。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn),密切配合。各區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局要認(rèn)真組織一線窗口業(yè)務(wù)受理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)理解文件的要求和辦理流程,明確核查的重點(diǎn)和具體事項(xiàng);區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局之間要相互配合,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況,做到“告知承諾”制的無縫銜接和順利推行。市局有關(guān)處室和單位要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局試行過程中的指導(dǎo),及時(shí)研究和解決實(shí)際問題。
(三)加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。充分利用市市場(chǎng)監(jiān)管局官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等新媒體,向社會(huì)及企業(yè)廣泛宣傳食品經(jīng)營許可告知承諾制等促進(jìn)連鎖企業(yè)發(fā)展的改革舉措,及時(shí)推送相關(guān)工作進(jìn)展,讓社會(huì)公眾及企業(yè)知曉并積極參與,在全社會(huì)形成關(guān)注、理解、支持和參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍,為持續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革、營造更優(yōu)營商環(huán)境創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
六、執(zhí)行時(shí)間
本實(shí)施方案自2021年1月28日起執(zhí)行,試行2年。
附件:1.適用范圍說明及申辦流程
2.連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可適用“告知承諾”申辦方式申請(qǐng)書
3.重慶市連鎖企業(yè)申請(qǐng)食品經(jīng)營許可承諾書
4.連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可適用告知承諾辦理資格確認(rèn)書
附件1
“告知承諾”適用范圍說明及申辦流程
一、適用范圍說明
重慶市范圍內(nèi),凡符合《實(shí)施方案》第三款規(guī)定使用范圍的食品銷售和餐飲服務(wù)企業(yè),均可以以總部(企業(yè)法人)作為申請(qǐng)人,申請(qǐng)告知承諾制適用資格,但存在以下情形之一的不適用。
(一)連鎖企業(yè)隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)告知承諾制適用資格的;
(二)連鎖企業(yè)及下屬直營門店因?qū)嶋H情況與承諾內(nèi)容不符,被依法撤銷食品經(jīng)營許可的;
(三)連鎖企業(yè)及下屬直營門店近三年內(nèi)發(fā)生過食物中毒等食品安全事故的;
(四)連鎖企業(yè)被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的;
(五)經(jīng)營特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品。
二、資格申請(qǐng)流程
(一)申請(qǐng)方式
連鎖企業(yè)總部(企業(yè)法人)通過面交或郵寄等形式向企業(yè)法人或本市區(qū)域總部所在地區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局提交書面申請(qǐng)資料。區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)充分告知申請(qǐng)人適用告知承諾方式取得許可后的事中事后監(jiān)管措施。
(二)申請(qǐng)材料
1.連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可適用“告知承諾”申辦方式申請(qǐng)書(附件2);
2.連鎖企業(yè)統(tǒng)一采購配送食品規(guī)章制度,統(tǒng)一食品經(jīng)營管理規(guī)章制度;
3.連鎖企業(yè)基本情況及內(nèi)部食品安全管控舉措介紹;
4.其他規(guī)范管理輔證材料(如通過HACCP或ISO22000良好質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證的,可提供認(rèn)證及并持續(xù)保持取證條件的相關(guān)證明材料)。
(三)結(jié)果公示
各區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查,必要時(shí)隨機(jī)抽取1-2家直營門店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,符合條件的,發(fā)放《確認(rèn)書》。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)其存在不適用情形的,應(yīng)告知其不適用該申辦方式。
(四)退出機(jī)制
1.連鎖企業(yè)及其直營門店存在“告知承諾”適用范圍說明(見附件1)所列不適用“告知承諾”情形的,由出具《確認(rèn)書》的區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局取消“告知承諾”適用資格。
2.連鎖企業(yè)自愿放棄“告知承諾”申辦適用資格的,須書面告知出具《確認(rèn)書》的區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局并交回《確認(rèn)書》;企業(yè)申請(qǐng)條件、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目或流程布局發(fā)生變化的,須按照規(guī)定程序重新提交申請(qǐng)。
3.被取消“告知承諾”適用資格的連鎖企業(yè),三年后方可按規(guī)定程序重新向?qū)俚貐^(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出申請(qǐng)。
4.凡被取消“告知承諾”申辦方式的連鎖企業(yè),由市市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可局及時(shí)將相關(guān)情況抄告各區(qū)縣(自治縣)市場(chǎng)監(jiān)管局。
三、許可申辦流程
獲得食品經(jīng)營許可“告知承諾”適用資格的連鎖企業(yè),其新開辦的直營門店在申請(qǐng)食品經(jīng)營許可前,應(yīng)當(dāng)先行自查,符合要求的再向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可科或基層監(jiān)管所書面承諾并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,向許可機(jī)關(guān)提交以下材料(申請(qǐng)證照聯(lián)辦時(shí)需同時(shí)提交):
(一)食品經(jīng)營許可申請(qǐng)書;
(二)與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局平面圖或者實(shí)景照片(不小于4寸,畫面清晰可見)、操作流程等文件(食品銷售企業(yè)無需提交操作流程文件);
(三)連鎖企業(yè)申請(qǐng)食品經(jīng)營許可承諾書;
(四)《連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾辦理資格確認(rèn)書》。
附件 2
連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可“告知承諾”
申辦方式申請(qǐng)書
連鎖企業(yè)總部概況
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企業(yè)名稱
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統(tǒng)一社會(huì)
信用代碼
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食品經(jīng)營
許可證編號(hào)
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(管理型總部缺。
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法定代表人
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經(jīng)營地址
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主體業(yè)態(tài)及
經(jīng)營類別
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經(jīng)營項(xiàng)目
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聯(lián)系人
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聯(lián)系電話
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連鎖企業(yè)管理情況
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是
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否
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是否實(shí)施統(tǒng)一采購配送
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是否實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理
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是否設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)
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現(xiàn)有直營連鎖門店基本情況
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企業(yè)名稱
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統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
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主體
業(yè)態(tài)
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經(jīng)營
項(xiàng)目
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所屬
區(qū)域
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食品經(jīng)營
許可證編號(hào)
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保證(承諾)申明
本人(單位)已知悉連鎖企業(yè)告知承諾制適用范圍,承諾符合相關(guān)要求。本申請(qǐng)書中所填內(nèi)容及所附資料均真實(shí)、合法、有效,復(fù)印件文本均與原件一致。如有不實(shí)之處,本人(單位)接受取消相應(yīng)資格,并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切法律后果。
申請(qǐng)人簽章: 委托代理人簽章:
年 月 日 年 月 日
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審查意見
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**市場(chǎng)監(jiān)管局
年 月 日
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附件4
連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可適用告知承諾辦理資格確認(rèn)書
(第一聯(lián)由許可機(jī)關(guān)留存)
食許連鎖確認(rèn)( )第 號(hào)
:(名稱或姓名)
你(單位)于 年 月 日提交的連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可適用告知承諾辦理申請(qǐng)已通過資格審核,自營門店辦理食品經(jīng)營許可時(shí)可適用告知承諾制。
(公 章)
年 月 日
申請(qǐng)人或指定代表(委托代理人)簽字:
聯(lián)系電話:
(加蓋許可機(jī)關(guān)印章)
連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可適用告知承諾辦理資格確認(rèn)書
(第二聯(lián)由申請(qǐng)人留存)
食許連鎖確認(rèn)( )第 號(hào)
:(名稱或姓名)
你(單位)于 年 月 日提交的連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可適用告知承諾辦理申請(qǐng)已通過資格審核,自營門店辦理食品經(jīng)營許可時(shí)可適用告知承諾制。
(公 章)
年 月 日
重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可試行告知承諾制的實(shí)施方案.doc