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淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法處置職業(yè)索賠舉報(bào)行為暫行規(guī)定》的通知
淄市監(jiān)消字〔2024〕1號(hào)
各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局，市局各科室，各直屬單位：
《淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法處置職業(yè)索賠舉報(bào)行為暫行規(guī)定》經(jīng)市局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年1月5日
（此件公開發(fā)布）
附：
淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法處置職業(yè)索賠舉報(bào)行為暫行規(guī)定
第一條 維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，遏制職業(yè)索賠舉報(bào)過程中存在的惡意投訴舉報(bào)、濫用投訴舉報(bào)權(quán)行為，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，嚴(yán)厲打擊借維權(quán)名義惡意投訴、舉報(bào)，實(shí)施敲詐勒索等違法犯罪行為。
第三條 對(duì)職業(yè)索賠舉報(bào)行為的認(rèn)定考量，應(yīng)當(dāng)結(jié)合是否以牟利為目的、是否知假買假等下列多方面特征進(jìn)行綜合判斷。
1.購(gòu)買、使用商品的數(shù)量或者次數(shù)明顯超出合理生活消費(fèi)數(shù)量或次數(shù)的；
2.同一投訴人對(duì)同一經(jīng)營(yíng)者短期內(nèi)大量投訴舉報(bào)的；
3.明知或應(yīng)知商品或服務(wù)存在質(zhì)量問題仍然購(gòu)買或接受服務(wù)，以投訴舉報(bào)、媒體曝光等方式要挾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者賠償?shù)模?/div>
4.短時(shí)間內(nèi)向同一經(jīng)營(yíng)者或同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者反復(fù)購(gòu)買相同或者相似商品，并以相同或相似商品為標(biāo)的分別提起投訴舉報(bào)的；
5.因購(gòu)買商品獲得懲罰性賠償后，再次購(gòu)買相同商品的；
6.未因購(gòu)買商品損害其人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，僅以商品的廣告宣傳、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等行為違反規(guī)定為由要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者賠償?shù)模?/div>
7.不同投訴人通謀分別消費(fèi)后分別投訴舉報(bào)同一經(jīng)營(yíng)者；
8.受雇于他人進(jìn)行投訴舉報(bào)或者冒用他人名義進(jìn)行投訴舉報(bào)的；
9.《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》中要求提供的投訴人基本信息為虛假的。如，不同投訴人使用同一手機(jī)號(hào)碼、同一地址等有明顯組織策劃的；
10.投訴舉報(bào)的數(shù)量、相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的數(shù)量有明顯異常的；
11.不配合辦案單位核實(shí)驗(yàn)證身份信息以及無法提供消費(fèi)關(guān)系證明和其他相關(guān)證據(jù)材料的；
12.曾因敲詐勒索經(jīng)營(yíng)者受到行政處罰或者刑事處罰等情形的;
13.通過“夾帶”“調(diào)包”“造假”等手段進(jìn)行欺詐式索賠和不實(shí)舉報(bào)的；
14.其它符合以牟利為目的購(gòu)買商品或接受服務(wù)等職業(yè)索賠舉報(bào)行為特征的。
各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合個(gè)案的具體情形綜合判定。通過“夾帶”“調(diào)包”“造假”等手段進(jìn)行欺詐式索賠和不實(shí)舉報(bào)的，可直接認(rèn)定為惡意投訴舉報(bào)行為。
第四條 認(rèn)定職業(yè)索賠舉報(bào)行為，應(yīng)當(dāng)與一般的投訴、舉報(bào)行為進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。違法主體內(nèi)部人員舉報(bào)的，不屬于職業(yè)索賠舉報(bào)行為。
第五條 市市場(chǎng)監(jiān)管局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)收集和分析投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)建立職業(yè)索賠舉報(bào)信息庫(kù)，對(duì)確認(rèn)為職業(yè)索賠舉報(bào)行為的數(shù)據(jù)信息，納入信息庫(kù)管理。
第六條 職業(yè)索賠舉報(bào)信息庫(kù)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投訴舉報(bào)人姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、投訴舉報(bào)數(shù)量、政府信息公開申請(qǐng)數(shù)量、行政復(fù)議訴訟數(shù)量、信訪檢舉數(shù)量、主要反映問題、涉及領(lǐng)域或商品服務(wù)類別等內(nèi)容。
采集和利用信息應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)個(gè)人信息和隱私，不得向社會(huì)公開發(fā)布。
第七條 市市場(chǎng)監(jiān)管局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)索賠舉報(bào)信息庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新和日常維護(hù)。各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送本地掌握的職業(yè)索賠舉報(bào)信息。
第八條 各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、行政復(fù)議、信訪、熱線機(jī)構(gòu)等部門單位通報(bào)職業(yè)索賠舉報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享互通。
第九條 處理職業(yè)索賠舉報(bào)應(yīng)當(dāng)區(qū)分投訴與舉報(bào)，按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定的程序分別進(jìn)行處理。
第十條 依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條規(guī)定，對(duì)于符合職業(yè)索賠舉報(bào)行為的判定情形，明顯不構(gòu)成“為生活消費(fèi)需要”的投訴，可以不予受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)將不予受理決定告知投訴人。
第十一條 受理的投訴，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持調(diào)解自愿原則，不得強(qiáng)迫一方當(dāng)事人同意調(diào)解或者和解。不予受理的投訴已經(jīng)受理的，可以終止調(diào)解。終止調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。
第十二條 對(duì)于投訴中反映的違法線索，屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門管轄的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，不得為促成調(diào)解而不予調(diào)查處理。
第十三條 在處理投訴舉報(bào)過程中，對(duì)符合職業(yè)索賠舉報(bào)行為判定情形的，如舉報(bào)人要求告知是否立案的，可以根據(jù)需要核實(shí)舉報(bào)人身份信息。
第十四條 舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定予以核查。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。
第十五條 查處違法行為應(yīng)貫徹過罰相當(dāng)原則，結(jié)合違法原因、違法情節(jié)、主觀過錯(cuò)、危害程度以及改正情況等因素，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》以及自由裁量規(guī)則、免罰減罰清單等規(guī)定的情形，決定不予立案或者不予處罰，或者作出與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)奶幜P。
第十六條 嚴(yán)格適用重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報(bào)，不予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)積極配合公安機(jī)關(guān)對(duì)職業(yè)索賠舉報(bào)行為的調(diào)查取證工作，強(qiáng)化行刑銜接和信息共享。在處置職業(yè)索賠舉報(bào)過程中發(fā)現(xiàn)有敲詐勒索等涉嫌違法犯罪線索，可提醒被投訴舉報(bào)人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
第十八條 市場(chǎng)監(jiān)管部門可將市場(chǎng)主體防范惡意投訴舉報(bào)行為納入行政指導(dǎo)工作內(nèi)容，指導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，履行進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，注意人防、技防等措施，依法處理惡意投訴舉報(bào)行為。
第十九條 本規(guī)定由淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)定自2024年2月5日起施行，有效期至2026年2月4日。
編輯：foodqm
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