海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》的解讀
海關(guān)總署于2021年4月12日公布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》(海關(guān)總署令第248號(hào)),將自2022年1月1日起施行,2012年3月22日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第145號(hào)公布,根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號(hào)修改的《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下:
一、修訂背景及目的
現(xiàn)行《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》自2012年5月1日正式施行以來(lái),通過(guò)對(duì)境外食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“源頭監(jiān)管”,對(duì)保障輸華食品安全和推動(dòng)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易量快速增長(zhǎng)以及消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口食品安全要求日益提高,現(xiàn)行規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。為進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)制度在食品安全源頭治理中的重要作用,優(yōu)化注冊(cè)程序,明確各方責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律規(guī)定,有必要對(duì)現(xiàn)行《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》予以修訂。
二、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題
。ㄒ唬┞鋵(shí)《食品安全法》關(guān)于向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)規(guī)定。
將注冊(cè)范圍由原《目錄》列明食品的生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)展至全類(lèi)別食品的生產(chǎn)企業(yè)(第二條、第四條),充分發(fā)揮注冊(cè)制度在食品安全治理中的源頭預(yù)防作用。
(二)引入《食品安全法》風(fēng)險(xiǎn)管理原則,進(jìn)一步提升注冊(cè)管理效能。
根據(jù)對(duì)食品的原料來(lái)源、生產(chǎn)加工工藝、食品安全歷史數(shù)據(jù)、消費(fèi)人群、食用方式等因素的分析,并結(jié)合國(guó)際慣例,確定對(duì)18類(lèi)食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用“官方推薦注冊(cè)”模式(第七條、第八條),對(duì)18類(lèi)以外其他食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用程序較簡(jiǎn)化的“企業(yè)自主申請(qǐng)”模式(第九條)。此外,規(guī)定海關(guān)可以根據(jù)某類(lèi)食品風(fēng)險(xiǎn)變化情況對(duì)相關(guān)企業(yè)注冊(cè)方式和申請(qǐng)材料進(jìn)行調(diào)整(第六條)。
。ㄈ┻M(jìn)一步壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
明確企業(yè)應(yīng)建立有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護(hù)體系,保證向中國(guó)境內(nèi)出口的食品符合要求(第五條);規(guī)定已注冊(cè)企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)不符合注冊(cè)要求時(shí),應(yīng)主動(dòng)暫停向中國(guó)出口,立即采取整改措施(第二十二條)。
。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
總結(jié)注冊(cè)管理經(jīng)驗(yàn),補(bǔ)充細(xì)化注冊(cè)變更、延續(xù)、注銷(xiāo)及撤銷(xiāo)的適用情形,增強(qiáng)相關(guān)條款可操作性(第十九條至第二十一條、第二十四條)。同時(shí),強(qiáng)化境外官方主管機(jī)構(gòu)責(zé)任,明確境外官方主管機(jī)構(gòu)督促已注冊(cè)企業(yè)持續(xù)符合注冊(cè)要求的責(zé)任(第二十二條、第二十三條)。