12月10日，江蘇省市場監(jiān)管局在省政府新聞發(fā)布廳召開貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，加快江蘇市場監(jiān)管制度體系建設(shè)情況新聞發(fā)布會，發(fā)布我省市場監(jiān)管制度體系建設(shè)情況。省市場監(jiān)管局副局長吳永才專題發(fā)布省局制度建設(shè)情況，并對相關(guān)制度進行解讀。省局法規(guī)處、應(yīng)急宣傳處、信用風(fēng)險局、價監(jiān)競爭處主要負責(zé)人參加發(fā)布會。

一、省市場監(jiān)管局制度建設(shè)總體情況

省局黨組高度重視制度建設(shè)，堅持高站位思考、高起點謀劃、高標(biāo)準推進�？傮w上來看，省局制度體系具有以下四個特點：

一是謀劃“早”。機構(gòu)改革后集中辦公的第一天，就出臺了機構(gòu)改革過渡期若干工作規(guī)則等四項制度，使各項工作從機構(gòu)整合后的第一天就步入正軌。8月20日，召開制度建設(shè)會，圍繞基礎(chǔ)性工作、職責(zé)分工、巡視問題整改三個方面，梳理了需要制定的3大類134項制度，截止11月底，省局共出臺三類制度79項。

二是體系“全”。圍繞基礎(chǔ)性工作、職責(zé)分工、巡視問題整改三個方面進行統(tǒng)籌設(shè)計，基本涵蓋了工作目標(biāo)考核、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、機關(guān)內(nèi)部管理、處室自身建設(shè)等機關(guān)工作的方方面面，形成了支撐全局工作的“四梁八柱”。

三是落點“實”。堅持與市場監(jiān)管工作實際相結(jié)合、與解決重點難點堵點痛點問題相結(jié)合、與主題教育階段性要求相結(jié)合、與自身規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。

四是思路“新”。主動適應(yīng)新形勢，立足新職能、研究新思路、探索新舉措，大力推進制度創(chuàng)新。

二、有關(guān)重點制度介紹

1.《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，省市場監(jiān)管局積極探索實施包容審慎監(jiān)管，2019年8月，出臺了《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》�！睹饬P規(guī)定》從企業(yè)關(guān)注、百姓關(guān)心的重點監(jiān)管領(lǐng)域入手，梳理出12大類43項免予行政處罰的輕微違法行為，同時對其他符合條件的輕微違法行為免予行政處罰作出指導(dǎo)性規(guī)定。這是全國首個以監(jiān)管領(lǐng)域為分類標(biāo)準、體系全面的省級免罰規(guī)定，是在監(jiān)管實踐中對省局“守住底線、營造環(huán)境、規(guī)范競爭、提升質(zhì)量、促進發(fā)展”二十字工作思路的積極貫徹。

《免罰規(guī)定》有這樣幾個特點：一是突出重點領(lǐng)域。關(guān)注經(jīng)營活動較為集中、民營經(jīng)濟重點關(guān)切的領(lǐng)域，通過梳理重點領(lǐng)域市場監(jiān)管法律條文，找出可以免予處罰的輕微違法行為，從而回應(yīng)企業(yè)訴求、激發(fā)市場活力。二是聚焦“輕微違法”。堅持處罰法定、公平公正、處罰與教育相結(jié)合，針對法律規(guī)定先行責(zé)令改正和可以處以較小數(shù)額罰款兩種類型，準確梳理可以免予處罰的輕微違法行為。對符合條件的，在裁量權(quán)限范圍內(nèi)免予處罰，使市場主體不因輕微違法影響經(jīng)營。同時全面排除具有明顯主觀故意、情節(jié)嚴重的違法行為。三是堅持正向引領(lǐng)。充分發(fā)揮市場監(jiān)管的導(dǎo)向作用，積極引領(lǐng)市場主體誠信、依法經(jīng)營，如果出現(xiàn)違法行為，能夠正確認識、及時改正、主動消除危害后果。同時堅守底線思維，對于某些違法行為雖然輕微，但是一旦列入將對市場產(chǎn)生不良導(dǎo)向的，堅決不予列入。四是注重虛實結(jié)合。除在重點領(lǐng)域擇要列舉外，還作出兜底性、原則性規(guī)定，明確輕微違法行為的判斷標(biāo)準，從而使《免罰規(guī)定》兼具操作性和指導(dǎo)性，引導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法人員正確行使自由裁量權(quán)。

《免罰規(guī)定》出臺后，受到社會各界，尤其是企業(yè)經(jīng)營者的關(guān)注和歡迎。據(jù)統(tǒng)計，《免罰規(guī)定》施行以來，全省各級市場監(jiān)管部門已辦理各類免予處罰案件289件，對違法行為輕微、社會危害性較小的一批案件，在敦促當(dāng)事人整改到位后免予處罰，既警示、教育當(dāng)事人合法守規(guī)經(jīng)營，又給其今后發(fā)展留足空間，起到了較好的社會效果。

2.《“雙隨機、一公開”抽查工作指引》

為切實提升雙隨機抽查的規(guī)范化、標(biāo)準化水平，有效支撐事中事后監(jiān)管，2019年7月出臺了《江蘇省市場監(jiān)管局“雙隨機、一公開”抽查工作指引（第一版）》（以下簡稱《指引》）。《指引》依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理出包括登記事項檢查、公示信息檢查等24項涉及市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實地核查工作指引，對檢查程序、抽查事項、檢查內(nèi)容和方法、檢查依據(jù)等做出了明確規(guī)定，力爭實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準化檢查，確保監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

《指引》堅持法治化、規(guī)范化、標(biāo)準化原則，主要解決三個問題：

一是解決“為何查”。《指引》中所列的抽查事項清單皆依據(jù)相關(guān)法律或法規(guī)，且梳理了與之相對應(yīng)的法律條文，做到“有法可依、有法必依”。

二是解決“查什么”。按照《省局隨機抽查事項清單（第一版）》所列檢查事項實施檢查，對同一單位的多個檢查事項分別檢查，做到“進一次門、查多項事”。

三是解決“怎么查”。按照前期準備、實地核查、結(jié)果公示程序進行檢查。發(fā)現(xiàn)檢查對象涉及相關(guān)抽查事項的，根據(jù)《指引》所列檢查內(nèi)容和方法嚴格開展檢查。

目前，按照省市場監(jiān)管局年度抽查計劃要求，《指引》已指導(dǎo)檢查企業(yè)192869家，占全省企業(yè)總數(shù)的6.1%。下一步，省市場監(jiān)管局將結(jié)合監(jiān)管實際，不斷細化完善抽查工作指引，努力在全國市場監(jiān)管“雙隨機、一公開”工作實踐中創(chuàng)新先行、走在前列。

3.《關(guān)于加強和改進國家機關(guān)事業(yè)單位收費監(jiān)管的實施方案》

2019年7月，我省在全國率先出臺《關(guān)于加強和改進國家機關(guān)事業(yè)單位收費監(jiān)管的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。制定《實施方案》的主要目的：一是履行機構(gòu)改革后賦予市場監(jiān)管部門職能的需要。二是落實市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強和改進國家機關(guān)事業(yè)單位收費監(jiān)管工作的意見》要求。三是強化行政事業(yè)收費監(jiān)管的重要舉措。行政事業(yè)收費點多面廣，與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涵蓋基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、民生等多個領(lǐng)域。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)當(dāng)、積極履職，通過加強行政事業(yè)收費監(jiān)管，減輕企業(yè)和群眾不合理負擔(dān)。

《實施方案》要求各級市場監(jiān)管部門重點查處國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織以下11類違規(guī)收費行為：一是未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準設(shè)立收費項目或者制定、調(diào)整收費標(biāo)準進行收費的；二是未按照批準的收費主體、對象、標(biāo)準、范圍、期限、方式、頻次等收費的；三是收費項目被取消、暫�；蛘叱蜂N后繼續(xù)收費的；四是只收費不服務(wù)或者降低服務(wù)標(biāo)準的；五是違反規(guī)定強行服務(wù)、強制收費或者以保證金、押金、贊助、捐贈等形式變相收費的；六是未經(jīng)批準委托收費的；七是未按照規(guī)定進行收費公示或者年度報告的；八是不執(zhí)行收費減免或者其他優(yōu)惠政策收費的；九是將法定職責(zé)范圍內(nèi)的非收費事項交由其他組織承擔(dān)并收取費用的；十是強制、變相強制公民、法人或者其他組織參加培訓(xùn)、研討、考核、評比等活動，加入學(xué)會、協(xié)會等社會團體組織，并收取費用的；十一是違反行政事業(yè)收費管理規(guī)定的其他行為。

三、下一階段省局制度建設(shè)工作安排

一是強化制度意識。突出制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性作用，將構(gòu)建具有江蘇市場監(jiān)管特色的制度體系，作為推進市場監(jiān)管領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。

二是強化制度建設(shè)。盡快完成列入制定計劃剩余制度的制定、出臺，形成涵蓋市場監(jiān)管履職主要方面的制度體系，規(guī)范工作流程、完善監(jiān)督機制，嚴格內(nèi)控管理，充分發(fā)揮制度剛性作用，通過制度管人，通過制度成事。

三是強化制度執(zhí)行。制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要。各級各部門要以講認真、敢較真的態(tài)度抓好制度落實，嚴格執(zhí)行不走樣，不打“擦邊球”，不留空白、不開口子，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

人民日報、新華社、新華日報、江蘇衛(wèi)視、江蘇新聞廣播等20余家省內(nèi)外新聞媒體記者參加了本次發(fā)布會。