河南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于服務(wù)支持河南酒業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見

豫市監(jiān)〔2019〕286號 

各省轄市、省直管縣（市）市場監(jiān)督管理局，濟源市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局：

為進(jìn)一步深入貫徹落實《河南省酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃》，充分利用監(jiān)管手段，促進(jìn)我省酒業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、優(yōu)化酒類企業(yè)證照審批服務(wù)。全面梳理酒業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、第三方平臺等主體證照許可、登記等事項，形成標(biāo)準(zhǔn)化的項目清單、材料清單、工作規(guī)程、辦事指南和流程圖并對外公示，實現(xiàn)審批等全程電子化辦理，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上辦，不見面”。提升服務(wù)意識，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范酒類生產(chǎn)經(jīng)營主體行政審批、登記事項辦理流程，實行“一對一、點對點”指導(dǎo)和服務(wù)，開辟酒類企業(yè)新項目、新品種行政許可辦理“綠色通道”，提高審批效率（登記注冊處、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

二、推進(jìn)酒類企業(yè)結(jié)構(gòu)升級。為酒類企業(yè)兼并重組、結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�集約化發(fā)展提供政策指導(dǎo)及專項服務(wù)，進(jìn)一步實施主體提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)等質(zhì)效提升行動。開展先進(jìn)管理方法體系培訓(xùn)觀摩及研討，開展企業(yè)質(zhì)量提升活動，切實提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)酒企“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（登記注冊處、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

三、鼓勵豫酒生產(chǎn)企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。積極引導(dǎo)有條件的豫酒生產(chǎn)企業(yè)采取自建、聯(lián)營等方式建立綠色標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)高效原料供應(yīng)基地。鼓勵和支持重點酒企將原料基地作為企業(yè)的第一車間,推廣“企業(yè)—基地—標(biāo)準(zhǔn)—農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式,擴大農(nóng)戶種植規(guī)模,建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、高粱原料種植基地（食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)）。

四、鼓勵豫酒企業(yè)提升生產(chǎn)管理水平。督促指導(dǎo)酒企對釀酒過程和細(xì)節(jié)的把控能力，推進(jìn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、極致化生產(chǎn),培育帶有濃厚河南元素的標(biāo)桿性白酒產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備,加快原酒生產(chǎn)、儲存等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)原酒基地,提升原酒釀造工藝水平,提高原酒生產(chǎn)能力（食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處、質(zhì)量發(fā)展處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

五、支持豫酒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級。支持酒企制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持酒業(yè)生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵酒業(yè)生產(chǎn)企業(yè)公開所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任；鼓勵酒業(yè)相關(guān)學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將新工藝、新技術(shù)、新方法、新成果融入標(biāo)準(zhǔn)，推動創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化，提高河南酒業(yè)整體質(zhì)量水平和科技水平；支持河南優(yōu)勢酒業(yè)企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升在行業(yè)發(fā)展中的話語權(quán)，提升豫酒品牌的知名度和影響力（標(biāo)準(zhǔn)化處）。

六、鼓勵豫酒生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證。鼓勵豫酒生產(chǎn)經(jīng)營主體全面推行先進(jìn)的國際管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證體檢證作用，貫徹《河南省人民政府關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實施意見》（豫政﹝2018﹞35號）文件，促進(jìn)酒業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、認(rèn)證機構(gòu)、酒類生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)；加強認(rèn)證活動事中事后監(jiān)管，加大酒業(yè)認(rèn)證監(jiān)管工作力度，提升酒業(yè)認(rèn)證質(zhì)量，促進(jìn)酒業(yè)高品質(zhì)發(fā)展（認(rèn)證監(jiān)督管理處）。

七、鼓勵酒類企業(yè)完善營銷模式。鼓勵豫酒企業(yè)以市場需求和消費升級為導(dǎo)向,強化生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和銷售終端之間的融合互動,建立新型產(chǎn)供銷“三位一體”的利益共享、企業(yè)共生、市場共榮的生態(tài)圈。支持酒企開展廣告宣傳推介，建設(shè)豫酒品牌形象展示店、廣告牌；支持重點酒企建立多載體、多層次、多渠道的營銷網(wǎng)絡(luò)體系,積極開發(fā)縣級和農(nóng)村市場,利用供應(yīng)鏈物流、供應(yīng)商管理庫存、共同配送和市場代理制等營銷方式推廣豫酒品牌。鼓勵通過大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺開展電商營銷,重點支持企業(yè)實施線上線下一體化的豫酒連鎖經(jīng)營項目、搭建豫酒(電商)營銷平臺,建立網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系（食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處）。

八、嚴(yán)格酒類食品安全監(jiān)管。全面加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)原輔料采儲、進(jìn)貨查驗、索證索票、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗、銷售記錄等全環(huán)節(jié)食品安全控制，加大對企業(yè)自檢、食品安全體系自查評價及、組織架構(gòu)、人員培訓(xùn)等食品安全制度落實情況的檢查力度（食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處）；加強經(jīng)營環(huán)節(jié)酒類批發(fā)配送單位，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部酒類銷售單位的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格檢查供貨單位主體資質(zhì)、產(chǎn)品合格證明和銷售憑證，嚴(yán)查銷售來源不明酒類產(chǎn)品等違法行為（食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處）；加大執(zhí)法稽查力度，嚴(yán)厲打擊酒類食品安全違法行為。建立綠色通道，對酒企及有關(guān)部門提供的涉嫌酒類食品安全違法線索迅速處置，切實維護(hù)豫酒質(zhì)量安全和品牌聲譽（執(zhí)法稽查處）。

九、組織開展酒類產(chǎn)品專項抽檢。加大酒類產(chǎn)品專項監(jiān)督抽檢監(jiān)測力度，倒逼酒類企業(yè)嚴(yán)把品質(zhì)和食品安全關(guān)，不斷提升酒品品質(zhì)。制定年度酒類專項監(jiān)督抽檢計劃，突出重點品種，以白酒為主，同時覆蓋黃酒、啤酒、葡萄酒、果酒等其他酒類產(chǎn)品；拓寬抽檢場所，覆蓋生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、商場、超市、酒吧、KTV、餐飲服務(wù)場所等不同業(yè)態(tài)；堅持問題導(dǎo)向，加大農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等問題多發(fā)地區(qū)的抽檢力度，加強對近年抽檢不合格產(chǎn)品的跟蹤抽檢（食品安全抽檢監(jiān)測處）。

十、支持豫酒生產(chǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新。支持酒企申報國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)及省級知識產(chǎn)權(quán)強企，指導(dǎo)酒企開展《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（GB/T 29490-2013）貫標(biāo)工作。支持龍頭酒企開展專利導(dǎo)航工作，組織開展對外專利信息合作與交流，提高企業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)和支持酒企強化知識產(chǎn)權(quán)信息利用，圍繞重大創(chuàng)新項目、投資項目、重要人才引進(jìn)、企業(yè)上市、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資源優(yōu)化及管理制度完善、企業(yè)對外并購及市場開拓等活動，組織開展知識產(chǎn)權(quán)評議（知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處）。

十一、支持豫酒生產(chǎn)企業(yè)加快專利獲取與應(yīng)用。開辟豫酒企業(yè)專利申請專利優(yōu)先審查綠色通道，支持酒企圍繞核心技術(shù)及主要產(chǎn)品，提高自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量，支持名優(yōu)酒企獲取一批國內(nèi)外核心專利。大力培育高價值核心專利，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。發(fā)揮中國專利獎、河南省專利獎有效運用、依法保護(hù)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)酒企重大發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化，擴大專利技術(shù)產(chǎn)品比例和規(guī)模，引導(dǎo)酒企在實施轉(zhuǎn)化過程中構(gòu)筑專利群，形成一批專利密集型產(chǎn)品，提高市場競爭力（知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處）。

十二、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。堅持日常監(jiān)管和專項行動相結(jié)合，把豫酒行業(yè)商標(biāo)、專利保護(hù)作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點，加強豫酒行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類侵犯豫酒知識產(chǎn)權(quán)違法行為，為服務(wù)支持河南酒業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航（知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處）；將白酒列入全省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作計劃，強化對跨地區(qū)、跨部門違法行為查處的協(xié)同協(xié)作，加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子（雙打辦）。

十三、優(yōu)化計量與檢測服務(wù)。為酒業(yè)發(fā)展提供計量技術(shù)支撐，落實《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》(財稅[2017]20號)，對酒業(yè)在用強制檢定計量器具免收費用，為企業(yè)提供高質(zhì)量高效率的計量檢定校準(zhǔn)服務(wù)；推動企業(yè)完善計量檢測體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)合理的管理使用計量器具，確保企業(yè)計量單位制、量值統(tǒng)一，為生產(chǎn)提供準(zhǔn)確可靠的計量保證（計量處）。推進(jìn)酒品質(zhì)量安全檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)為酒企質(zhì)量提升提供檢驗檢測認(rèn)證等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一體化”解決方案（檢驗監(jiān)測監(jiān)督管理處）。

十四、支持豫酒商標(biāo)品牌重塑。大力開展豫酒商標(biāo)注冊、地理標(biāo)志認(rèn)定、專利申請政策宣傳活動，充分挖掘我省地理標(biāo)志資源，認(rèn)真梳理特色資源酒品，積極開展豫酒注冊商標(biāo)、認(rèn)定地理標(biāo)志培育工作，培育豫酒重點品牌。支持豫酒重點企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程制定品牌重塑戰(zhàn)略,開展品牌、產(chǎn)品、文化等系統(tǒng)策劃營銷,創(chuàng)新品牌宣傳策略,講好品牌故事,構(gòu)建品牌服務(wù)管理體系。積極指導(dǎo)企業(yè)申報中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品或作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志（知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

十五、支持豫酒參與全國及國際市場競爭。充分發(fā)掘豫酒價值,組織豫酒品牌推介,聯(lián)動開拓國內(nèi)外重點市場、潛力市場。鼓勵企業(yè)建立區(qū)域性、全國性和全球性市場營銷網(wǎng)絡(luò),依托省內(nèi)知名食品展會舉辦豫酒博覽會,支持酒類流通企業(yè)與骨干酒企合作開拓市場。引導(dǎo)支持酒企拓展海外市場，依托深厚的文化底蘊,傳承創(chuàng)新豫酒文化，講好豫酒故事，參與國際競爭。大力推行“一次認(rèn)證、多國證書”模式，服務(wù)酒企“走出去”（食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處、認(rèn)證監(jiān)督管理處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

十六、加強酒類企業(yè)信用監(jiān)管。將酒品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢信息和生產(chǎn)經(jīng)營主體違反食品安全、商標(biāo)管理、地理標(biāo)志產(chǎn)品管理、合同管理等法律法規(guī)規(guī)定受到行政處罰的信息，納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），完善酒類企業(yè)信用檔案，實行信用信息動態(tài)管理，實施信用監(jiān)管，促使酒品生產(chǎn)經(jīng)營主體守法生產(chǎn)經(jīng)營。推行信用承諾制度，增強酒企遵紀(jì)守法和履行合約的意識，引導(dǎo)酒企在誠信經(jīng)營中積累良好信用，在守信踐諾中享受信用紅利。全面推進(jìn)酒企信息歸集共享，進(jìn)一步完善社會信用信息聯(lián)動響應(yīng)和失信約束、失信聯(lián)合懲戒機制，形成“一處違法、處處受限”的信用約束格局（信用監(jiān)督管理處、執(zhí)法稽查處、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處、食品安全抽檢監(jiān)測處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

十七、優(yōu)化豫酒發(fā)展環(huán)境。依托全省統(tǒng)一的“12315”投訴舉報平臺，實現(xiàn)一個號碼受理、一個窗口對外、一套流程處理，受理假冒偽劣酒類產(chǎn)品舉報投訴，及時回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)揮酒業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)作用，支持其參與行業(yè)自律、誠信建設(shè)和追溯體系建立等活動，引導(dǎo)豫酒健康有序發(fā)展。嚴(yán)格落實我省酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)政策,確保民營酒企享受同等優(yōu)惠政策，全面清理涉酒企業(yè)不合理收費,切實降低酒企負(fù)擔(dān)，優(yōu)化豫酒振興良好發(fā)展環(huán)境（12315指揮中心，非公經(jīng)濟促進(jìn)處，價格監(jiān)督檢查處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

省局機關(guān)各有關(guān)處室要落實責(zé)任，加強協(xié)作，形成合力，確保推動各項政策措施落實到位。各級市場監(jiān)管部門要解放思想，創(chuàng)新思路，以監(jiān)管促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，切實抓好各項政策措施的落實落地。 

2019年10月18日        

    （此件主動公開）