推進高質量發(fā)展 實現(xiàn)奶業(yè)全面振興

——農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局相關負責人

就貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》答記者問

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質量安全監(jiān)管以及消費引導等方面作出全面部署。記者就相關問題采訪了農業(yè)農村部畜牧業(yè)司司長馬有祥、工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長高延敏、國家市場監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管一司司長張靖。

問：近年來，奶業(yè)發(fā)展受到高度重視。此次專門出臺推進奶業(yè)振興的意見？是出于什么考慮？《意見》有哪些新的目標和舉措？

答：這些年，特別是黨的十八大以來，有關部門、地方政府和行業(yè)按照黨中央國務院部署，加快推進奶業(yè)振興，狠抓質量安全監(jiān)管、技術進步、生產發(fā)展和品牌建設，我國奶業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化，邁進全面振興的新時期。但是，我國奶業(yè)發(fā)展仍面臨產品供需結構不平衡、產業(yè)競爭力不強、消費培育不足等突出問題。面對新形勢、新任務，迫切需要出臺指導奶業(yè)振興發(fā)展的綱領性文件，著力解決奶業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面推動奶業(yè)高質量發(fā)展。

《意見》共分為6個部分22條，明確了今后一個時期奶業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標和重大政策措施，是指導今后一個時期我國奶業(yè)發(fā)展的綱領性文件。

一是確立了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位�！兑庖姟分赋�，奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產業(yè)，是食品安全的代表性產業(yè)，是農業(yè)現(xiàn)代化的標志性產業(yè)和一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。

二是明確了奶業(yè)發(fā)展的目標任務�！兑庖姟诽岢觯�到2020年，奶業(yè)供給側結構性改革取得實質性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合；到2025年，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，整體進入世界先進行列。

三是突出了高質量發(fā)展的要求�！兑庖姟芬�求，針對當前奶業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，以關鍵環(huán)節(jié)和重點難點為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質量和效率，在優(yōu)質奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質量安全監(jiān)管以及消費引導等關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，更好地適應消費需求總量和需求結構變化。

四是強調了保障奶農的權益�！兑庖姟诽岢隽伺嘤龎汛竽剔r專業(yè)合作組織、促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展、建立生鮮乳價格協(xié)商機制、開展生鮮乳質量第三方檢測試點、規(guī)范生鮮乳購銷行為等政策措施，增強奶農抵御市場風險、共享現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展成果的能力。

《意見》向全社會發(fā)出了振興奶業(yè)的強烈信號，為奶業(yè)更好發(fā)展指明了方向和路徑，對于推動奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

問：《意見》對優(yōu)質奶源基地建設作出了具體的部署，請問下一步如何抓好落實？

答：奶源是奶業(yè)發(fā)展的基礎，基礎不牢地動山搖。這些年，通過大力開展轉型升級，我國奶牛養(yǎng)殖發(fā)生了顯著的變化。但我們要清醒看到，奶牛養(yǎng)殖仍存在養(yǎng)殖成本較高，生產效率較低，市場競爭力不強等問題。下一步，我們將認真貫徹落實《意見》，重點做好4個方面工作。

一是布好局。加強規(guī)劃引導、政策支持和技術指導，突出重點，鞏固發(fā)展東北和內蒙古產區(qū)、華北和中原產區(qū)、西北產區(qū)，積極開辟南方產區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產區(qū)。統(tǒng)籌荷斯坦牛和其他奶畜發(fā)展，推進奶源基地建設與飼草料種植和乳制品加工協(xié)調發(fā)展。

二是育好種。好牛產好奶。深入實施奶牛遺傳改良計劃，支持奶牛生產性能測定和種公牛后裔測定，支持奶牛育種聯(lián)盟發(fā)展，大力引進和繁育良種奶牛，打造高產奶牛核心群，加快奶畜良種化，提高奶牛單產水平。

三是種好草。好草養(yǎng)好牛。按照一頭奶牛配套一定面積土地的標準，推進飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，既解決飼草料供應問題，又保證糞便的消納。每年支持建設50萬畝高產優(yōu)質苜蓿基地，擴大糧改飼實施范圍，實現(xiàn)奶牛飼草優(yōu)質化。到2020年，力爭優(yōu)質苜蓿自給率從去年的60%提高到80%。

四是養(yǎng)好牛。以奶牛養(yǎng)殖大縣為重點，支持奶牛養(yǎng)殖場轉型升級和家庭牧場發(fā)展，引導適度規(guī)模養(yǎng)殖。持續(xù)開展奶牛養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，推進現(xiàn)代化示范牧場建設，支持奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進種養(yǎng)結合，引領帶動生產技術水平提高。加強 “數(shù)字奶業(yè)信息服務云平臺”建設，推廣應用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)技術和智能化技術設施設備。到2020年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖顯著增加，養(yǎng)殖機械化、信息化、智能化水平大幅提升。

問：這些年，我國生鮮乳質量安全水平不斷提升，為生產優(yōu)質乳制品提供了堅實的基礎。農業(yè)農村部將從哪些方面著手，來進一步強化生鮮乳質量安全監(jiān)管？

答：乳品質量安全是奶業(yè)的“生命線”。下一步，貫徹落實《意見》，在“養(yǎng)好牛”的同時，要在強監(jiān)管上下功夫，具體工作就是“三化”。一是完善監(jiān)管的信息化。推進奶站和運輸車標準化建設與管理，在全國運行奶站和運輸車監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)，實時調度掌握奶站和運輸車的運行變化情況，對全國所有奶站和運輸車實現(xiàn)精準化、全時段管理，持證經營、規(guī)范運轉。二是完善監(jiān)管的制度化。督導落實各地奶站、奶車專人監(jiān)管制度，做到不漏站、不漏車，堅決整改、取締不合格奶站和運輸車。落實監(jiān)管頻次制度，定期對奶站、奶車進行巡查監(jiān)管，特別是對嬰幼兒配方乳粉奶源的奶站、運輸車和奶牛場全部建檔立案，納入重點監(jiān)管。三是完善監(jiān)管的常態(tài)化。繼續(xù)組織實施生鮮乳質量監(jiān)測計劃，加大違禁、違規(guī)添加風險物質的排查，健全生鮮乳質量安全風險評估制度。嚴厲打擊生鮮乳生產、收購和運輸環(huán)節(jié)違法添加行為。開展嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全專項監(jiān)測和飛行抽檢，健全嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全追溯體系，確保乳制品源頭質量安全。

問：《意見》明確提出“提高乳品企業(yè)競爭力”，請問，工業(yè)和信息化部下一步將會采取哪些具體措施？

答：下一步，工業(yè)和信息化部將結合職責，組織各地工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會及乳制品企業(yè)認真貫徹落實國務院常務會議精神，按照《意見》的要求，加快推動產業(yè)升級，進一步提高乳品企業(yè)競爭力。一是促進乳制品產品結構優(yōu)化。引導企業(yè)積極研發(fā)乳制品生產新工藝、新技術，因地制宜發(fā)展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，增加功能性乳粉、風味型乳粉生產，提升產品價值鏈，不斷滿足消費者多樣化需求。二是推進產業(yè)集聚發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展奶源生產基地，推進乳制品產業(yè)集群集聚發(fā)展，促進產業(yè)優(yōu)化升級。深入推進嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，加快培育具有較強國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團，進一步提高行業(yè)集中度，加快產業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。三是提升行業(yè)質量安全保障水平。擴大嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設試點范圍，逐步在嬰幼兒配方乳粉全行業(yè)建立質量安全追溯體系；同時，不斷完善食品工業(yè)企業(yè)質量安全追溯平臺建設。貫徹實施《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》國家標準，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠信管理體系，支持企業(yè)開展質量安全承諾和誠信文化建設。四是強化宣傳引導。支持行業(yè)協(xié)會推介產品優(yōu)質、美譽度高的企業(yè)及產品品牌，提升乳制品品牌影響力。組織乳制品企業(yè)定期開展公眾開放日活動，讓消費者增加對乳制品行業(yè)的科學了解，宣傳乳制品消費及食品安全知識，營造良好輿論氛圍。

問：《意見》明確提出了“到2020年，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升”，請問，國家市場監(jiān)督管理總局下一步在嬰幼兒配方乳粉生產方面將會采取哪些具體措施？

答：一罐奶粉滋養(yǎng)一個生命，提供優(yōu)質安全的嬰幼兒配方乳粉是奶業(yè)振興的重要任務。下一步，國家市場監(jiān)督管理總局將按照《意見》的部署，嚴字當頭，堅持源頭嚴防、過程嚴控、產品嚴檢、市場嚴管，保障嬰幼兒配方乳粉質量安全，努力讓祖國下一代喝上好奶粉。

一要落實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)不斷落實食品安全主體責任，嚴格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規(guī)和標準。源頭嚴防，建立實施原料供應商審核制度，做好進貨查驗和進廠檢驗。過程嚴控，嚴格按照生產工藝要求生產，嚴格執(zhí)行防止微生物、化學、物理污染的控制要求。產品嚴檢，嚴格落實出廠產品全項目逐批自行檢驗，確保檢驗數(shù)據(jù)真實、完整、準確。

二要嚴守食品安全底線。繼續(xù)加大監(jiān)管力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。不斷加強嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，及時消除食品安全風險隱患。持續(xù)開展食品安全生產規(guī)范體系檢查，對發(fā)現(xiàn)問題較多企業(yè)開展“回頭看”。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、虛假夸大標簽內容和涂改標簽標識等違法行為。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。

三要提高品質保障能力。督促企業(yè)持續(xù)實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規(guī)范、危害分析和關鍵控制點體系等食品安全質量管理制度。強化嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理，保障配方科學性、安全性。支持嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設，實現(xiàn)養(yǎng)殖、加工、流通等全過程可追溯。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產嬰幼兒配方乳粉，支持企業(yè)建設自有自控奶源基地。

四要提升行業(yè)良好形象。積極宣傳嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管成效，定期發(fā)布監(jiān)督抽檢與監(jiān)督檢查信息，客觀、真實、全面展示嬰幼兒配方乳粉質量狀況。推進行業(yè)誠信體系建設，推動稅務、工信、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)企業(yè)信息共享，建立“黑名單”制度和市場退出機制。充分激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮骨干企業(yè)引領作用，培養(yǎng)優(yōu)質品牌，塑造良好口碑，提升廣大群眾對國產奶粉的認可度。

問：《意見》涵蓋了奶業(yè)發(fā)展的各個方面。如何確�！兑庖姟犯黜椪�策落到實處，農業(yè)農村部有哪些具體措施？

答：一分部署，九分落實�！兑庖姟访鞔_要求，農業(yè)農村部要會同有關部門對落實情況進行督查，并向國務院報告。圍繞《意見》的貫徹落實，農業(yè)農村部將重點做好三方面工作。

一是落實部門協(xié)調配合�！兑庖姟返呢瀼芈鋵嵭枰�各方面的共同努力。農業(yè)農村部將按照《意見》的要求，會同各有關部門，制定和完善具體工作措施，進一步加大扶持政策落實力度，充分發(fā)揮奶業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度作用，加強協(xié)調配合，確保各項工作落到實處。

二是強化政策資金推動。針對奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質飼草生產、糞污綜合處理利用、產品結構優(yōu)化、質量安全管控等重點環(huán)節(jié)，進一步加大奶業(yè)扶持政策落實力度，創(chuàng)新項目支持手段，保證政策資金效果。

三是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)興、產業(yè)興，乳品企業(yè)是振興中國奶業(yè)的主體。完善中國奶業(yè)20強（D20）聯(lián)盟，促進乳品企業(yè)大協(xié)作、大聯(lián)合。繼續(xù)舉辦中國奶業(yè)20強峰會，提升民族奶業(yè)品牌影響力。推進中國小康牛奶行動和奶酪推廣行動，吸引更多乳品企業(yè)參與，培育乳制品消費潛力，做大做強中國奶業(yè)。

我們相信，通過大家的努力，一定能夠形成政府引導、企業(yè)主體、多方參與、共同推進的《意見》貫徹落實工作格局，奶業(yè)全面振興一定會早日實現(xiàn)。