5月11日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆三中全會以來，中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展，要注意邊實(shí)踐、邊總結(jié)，把好經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用好，周密組織地方機(jī)構(gòu)改革，使中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署、組織實(shí)施上有機(jī)銜接、有序推進(jìn)，確保深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得全面勝利。

會議審議通過了

《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》

《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》

《推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)施意見》

《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》

《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案》

《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》

《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》

《關(guān)于黨的十八大以來有關(guān)改革任務(wù)分工調(diào)整的請示》

《黨的十九大報(bào)告重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》

會議還審議了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況報(bào)告》。

五項(xiàng)具體要求指導(dǎo)地方機(jī)構(gòu)改革

會議強(qiáng)調(diào)，

黨的十九屆三中全會以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作，在較短時(shí)間里取得重大進(jìn)展，各方面思想統(tǒng)一、熱情高漲、行動(dòng)迅速、推進(jìn)穩(wěn)妥，呈現(xiàn)出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。這充分說明，黨的十八大以來我們領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革打下的基礎(chǔ)是好的，前一段探索的機(jī)構(gòu)改革工作機(jī)制和方法也是有力有效的。

會議指出，

根據(jù)黨的十九屆三中全會部署，地方機(jī)構(gòu)改革要抓緊啟動(dòng)、壓茬推進(jìn)�？偟囊�求是，

全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的部署要求，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保上下貫通、執(zhí)行有力；

賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能；

嚴(yán)格各級黨政機(jī)構(gòu)限額管理，強(qiáng)化編制管理剛性約束；

著眼于服務(wù)方便人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制；

深化綜合行政執(zhí)法改革，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。

地方黨委要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究機(jī)構(gòu)改革方案制定和組織實(shí)施，把思想政治工作貫穿改革全過程，保證改革期間各項(xiàng)工作連續(xù)穩(wěn)定。

�。▍^(qū)、市）黨委職能部門和政府組成部門總體上要同中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)對應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)和工作需要因地制宜設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)。要在轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)上下功夫，上下職責(zé)要能打得通、銜接得上。

有關(guān)方面要加大對地方機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)力度，把情況和問題摸準(zhǔn)摸透，逐一研究解決。

會議強(qiáng)調(diào)，

地方抓改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對一些起關(guān)鍵作用的改革，要加強(qiáng)形勢分析和研判，抓住機(jī)遇、贏得主動(dòng)。指導(dǎo)和推動(dòng)地方改革要注意分類指導(dǎo)，既要有全局的統(tǒng)一性，也要有局部的靈活性，發(fā)揮好導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

【附】《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中關(guān)于“深化地方機(jī)構(gòu)改革”相關(guān)規(guī)定

地方機(jī)構(gòu)改革要全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持省市縣統(tǒng)籌、黨政群統(tǒng)籌，根據(jù)各層級黨委和政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，改革方案按程序報(bào)批后組織實(shí)施。

深化地方機(jī)構(gòu)改革，要著力完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，省市縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能要基本對應(yīng)。

賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，突出不同層級職責(zé)特點(diǎn)，允許地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。

統(tǒng)籌設(shè)置黨政群機(jī)構(gòu)，在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，市縣要加大黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。

借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

加強(qiáng)各級黨政機(jī)構(gòu)限額管理，地方各級黨委機(jī)構(gòu)限額與同級政府機(jī)構(gòu)限額統(tǒng)一計(jì)算。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，統(tǒng)一納入地方黨政機(jī)構(gòu)限額管理。省級黨政機(jī)構(gòu)數(shù)額，由黨中央批準(zhǔn)和管理。市縣兩級黨政機(jī)構(gòu)數(shù)額，由省級黨委實(shí)施嚴(yán)格管理。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。結(jié)合全面深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，對編制進(jìn)行整合規(guī)范，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，打破編制分配之后地區(qū)所有、部門所有、單位所有的模式，隨職能變化相應(yīng)調(diào)整編制。

堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進(jìn)改革，中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位。省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。各地區(qū)各部門各單位要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確改革方向，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大決策部署上來，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署。

要著力統(tǒng)一思想認(rèn)識，把思想政治工作貫穿改革全過程，引導(dǎo)各級干部強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革，堅(jiān)決維護(hù)黨中央改革決策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要把抓改革舉措落地作為政治責(zé)任，黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好第一責(zé)任人，對黨中央明確的改革任務(wù)要堅(jiān)決落實(shí)到位，涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)、職責(zé)調(diào)整的部門，要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等按要求及時(shí)調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。

要加強(qiáng)對各地區(qū)各部門機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。各地區(qū)各部門推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革情況和遇到的重大問題及時(shí)向黨中央報(bào)告請示。

【附】機(jī)構(gòu)改革主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)一覽

中央機(jī)構(gòu)改革主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

6月20日前，各部門“定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制”的三定規(guī)定將報(bào)批印發(fā)；

9月30日前落實(shí)“三定”規(guī)定；

黨和國家機(jī)構(gòu)改革要在今年年底前落實(shí)到位。

地方機(jī)構(gòu)改革主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，

2018年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位；

省以下黨政機(jī)構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年底前報(bào)黨中央備案。

地方黨政機(jī)構(gòu)改革全部任務(wù)在2019年3月底前基本完成。