有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的核心內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理。有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指:“確定有害生物是否為檢疫性有害生物并評(píng)價(jià)其傳入的可能性。”有害生物風(fēng)險(xiǎn)管理是指:“為降低檢疫性有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)的決策過(guò)程。”
1.起始 通過(guò)識(shí)別有害生物及其環(huán)境條件界定其危害。
(1)起點(diǎn)。有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析可以由以下3種活動(dòng)開(kāi)始:查明有潛在有害生物的途徑;查明可能需要采取植物衛(wèi)生措施的有害生物;審議或修改植物衛(wèi)生政策和重點(diǎn)活動(dòng)。
(2)確定有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析地區(qū)。應(yīng)盡可能確切地確定有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析區(qū),以便收集這些地區(qū)的信息。
(3)信息收集和審查早先的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析。收集各種有關(guān)信息,包括有害生物的特性、分布、寄主、與商品的聯(lián)系等。信息可以有各種來(lái)源,提供有害生物狀況的官方信息是IPPC成員應(yīng)履行的義務(wù),因此可以通過(guò)其官方聯(lián)絡(luò)點(diǎn)索取。應(yīng)當(dāng)檢查是否已經(jīng)進(jìn)行了有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析。若已經(jīng)做過(guò),要核實(shí)其有效性。
2.有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析 首先要確定有害生物是否是檢驗(yàn)性有害生物,即是否對(duì)受威脅的地區(qū)具有潛在的經(jīng)濟(jì)重要性(經(jīng)濟(jì)重要危害性標(biāo)準(zhǔn))、但尚未在該地區(qū)發(fā)生,或雖已發(fā)生但分布不廣(地域標(biāo)準(zhǔn))并進(jìn)行官方控制?梢缘贸鲲L(fēng)險(xiǎn)是否可以接受以及是否需要和可能降低的結(jié)論。如果是超過(guò)了一個(gè)國(guó)家所確定的適當(dāng)?shù)谋Wo(hù)水平的風(fēng)險(xiǎn)是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。
(1)有害生物分類。明確有害生物的特性,核實(shí)其是否存在于分析地區(qū),其管制狀況如何,定殖和擴(kuò)散潛力及經(jīng)濟(jì)影響潛力怎樣。
(2)評(píng)估傳入和擴(kuò)散的可能性。評(píng)價(jià)有害生物進(jìn)入的可能性、定殖的可能性和定殖后擴(kuò)散的可能性。查明有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析地區(qū)中生態(tài)因子利于有害生物定殖的地區(qū),以確定受威脅地區(qū)。
(3)評(píng)估潛在的經(jīng)濟(jì)影響?紤]有害生物的影響,包括直接影響(對(duì)有害生物分析地區(qū)潛在寄主或特定寄主的影響,如產(chǎn)量損失、控制成本等)和間接影響(如對(duì)市場(chǎng)的影響、社會(huì)的影響等),分析經(jīng)濟(jì)影響(包括商業(yè)影響、非商業(yè)影響和環(huán)境影響),查明有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析地區(qū)中有害生物的存在將造成重大經(jīng)濟(jì)損失的地區(qū)。
3.有害生物風(fēng)險(xiǎn)管理 確認(rèn)可以降低風(fēng)險(xiǎn)的選擇方案,評(píng)價(jià)這些方案的效率和影響,并決定或推薦可以接受的降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。
(1)風(fēng)險(xiǎn)水平及其可接受性。根據(jù)所確定的適當(dāng)?shù)谋Wo(hù)水平,如果風(fēng)險(xiǎn)不能接受,就需要考慮將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平或低于可接受水平的植物衛(wèi)生措施。
(2)確定和選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理方案?紤]選擇各種植物衛(wèi)生措施和各種植物衛(wèi)生措施的組合,包括:應(yīng)用于貨物的措施、為阻止或減少在作物中蔓延的措施和確保生產(chǎn)地區(qū)、產(chǎn)地或生長(zhǎng)點(diǎn)或作物沒(méi)有有害生物的措施,國(guó)內(nèi)的控制措施以及禁止輸入的措施。
(3)植物衛(wèi)生證書和其他遵守措施?紤]適當(dāng)?shù)淖袷卮胧,包括出口?yàn)證,要求在植物衛(wèi)生證書中證實(shí)執(zhí)行了風(fēng)險(xiǎn)管理的措施。
風(fēng)險(xiǎn)分析不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程,在選擇有效的降低風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案時(shí),要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果所決定的風(fēng)險(xiǎn)控制方法及其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的削減程度。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中可以確定采取措施前的基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)水平,在風(fēng)險(xiǎn)管理中將這一基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)水平與采取措施降低后的風(fēng)險(xiǎn)相比較,測(cè)定植物衛(wèi)生措施的有效性。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理之間有著直接的依賴關(guān)系,且本質(zhì)上都具有分析的特性。風(fēng)險(xiǎn)管理的意義在于對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)的方案的識(shí)別和評(píng)價(jià),雖然廣義上風(fēng)險(xiǎn)管理也包括決策制訂和實(shí)施(運(yùn)作方面),以及在實(shí)踐中降低風(fēng)險(xiǎn)的工作系統(tǒng),但通常并不認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程的一個(gè)組成部分。
有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析要確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和降低風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施相關(guān)的“不確定性”,明確不確定性的領(lǐng)域和不確定性的程度。不確定性是由于信息的不完整或可獲得的信息的不斷變化造成的。確認(rèn)不確定性的目的是給決策者提供盡可能完整和客觀的意見(jiàn)。