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關(guān)于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則變化的解讀

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2011-08-16  來源:萬泰認(rèn)證
核心提示:2006年5月1日,中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(CNCA)發(fā)布了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施規(guī)則(CNCA-N-004:2006),指導(dǎo)和規(guī)范中國的GAP認(rèn)證工作。隨著中國實(shí)施GAP認(rèn)證的快速發(fā)展,為了與GLOBALGAP認(rèn)證制度的接軌,2007年,CNCA又出臺了新版良好農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施規(guī)則(CNCA-N-004:2007)。
2006年5月1日,中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(CNCA)發(fā)布了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施規(guī)則(CNCA-N-004:2006),指導(dǎo)和規(guī)范中國的GAP認(rèn)證工作。隨著中國實(shí)施GAP認(rèn)證的快速發(fā)展,為了與GLOBALGAP認(rèn)證制度的接軌,2007年,CNCA又出臺了新版良好農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施規(guī)則(CNCA-N-004:2007)。本文就兩個(gè)版本之間的變化進(jìn)行論述,為控制認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范機(jī)構(gòu)實(shí)施GAP認(rèn)證的制度和流程提供參考。

    隨著EurepGAP(現(xiàn)已改為GLOBALGAP)的最新發(fā)展,為更有利于國際互認(rèn),CNCA于2007年發(fā)布了新的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施規(guī)則,擬于2008年正式實(shí)施。目前有效的2006版良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則與新版之間存在很大的差異,本文將就兩者的主要變化進(jìn)行如下闡述:

    一、認(rèn)證范圍的變化

    2006版

    1.2范圍

    本規(guī)則適用于認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展作物、水果、蔬菜、肉牛、肉羊、奶牛、生豬和家禽生產(chǎn)的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證活動(水產(chǎn)品、花卉等另行規(guī)定)。

    2007版

    1.2范圍

    本規(guī)則適用于作物、水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的認(rèn)證活動。

    注:本規(guī)則所指作物包括大田作物、果蔬、茶葉等植物產(chǎn)品。

    2007版實(shí)施規(guī)則擴(kuò)大了認(rèn)證范圍:新增了茶葉、水產(chǎn)模塊的認(rèn)證,但同時(shí),CNCA又發(fā)布了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證產(chǎn)品目錄》。實(shí)施規(guī)則規(guī)定:具體的認(rèn)證產(chǎn)品目錄由CNCA確定公布。未列入認(rèn)證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品,各認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)對該產(chǎn)品的適用性進(jìn)行技術(shù)分析,并將有關(guān)技術(shù)分析報(bào)告和需補(bǔ)充的相關(guān)技術(shù)規(guī)范報(bào)CNCA審定,經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

    二、 認(rèn)證依據(jù)的變化

    2006版

    2. 認(rèn)證依據(jù)

    用于認(rèn)證的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)為GB/T20014.2-GB/T20014.10。

    2007版

    2. 認(rèn)證依據(jù)

    GB/T 20014 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 系列國家標(biāo)準(zhǔn);GB/T20014.2-GB/T20014.28(其中茶葉和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)正在報(bào)批)。

    2007版實(shí)施規(guī)則增加了茶葉、水產(chǎn)模塊的認(rèn)證,其認(rèn)證依據(jù)相應(yīng)的增加了茶葉和水產(chǎn)的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)。在原來已經(jīng)公布的GB/T20014.2-GB/T20014.11基礎(chǔ)上,又制定了GB/T20014.12-GB/T20014.28系列標(biāo)準(zhǔn),目前該系列標(biāo)準(zhǔn)正在報(bào)批過程中。

    三、一級認(rèn)證和二級認(rèn)證要求的變化

    2006版

    5.1 一級認(rèn)證要求。5.1.2 所有適用模塊(包括適用的基礎(chǔ)模塊,果蔬類例外)中,應(yīng)至少符合每個(gè)單個(gè)模塊適用的二級控制點(diǎn)數(shù)量的90%的要求;對果蔬類,應(yīng)至少符合所有適用模塊中適用的二級控制點(diǎn)總數(shù)的95%的要求。

    5.2 二級認(rèn)證要求。5.2.1應(yīng)至少符合所有適用模塊中適用的一級控制點(diǎn)總數(shù)的95%的要求。

    2007版

    5.1 一級認(rèn)證要求。5.1.2 應(yīng)至少符合所有適用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范相關(guān)技術(shù)規(guī)范中適用的二級控制點(diǎn)總數(shù)95%的要求。

    5.2 二級認(rèn)證要求。5.2.1應(yīng)至少符合所有適用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范相關(guān)技術(shù)規(guī)范中適用的一級控制點(diǎn)總數(shù)95%的要求。

    注:可能導(dǎo)致消費(fèi)者、員工、動植物生命和環(huán)境嚴(yán)重危害的控制點(diǎn)必須符合要求。

    對于一級認(rèn)證要求,2007版實(shí)施規(guī)則統(tǒng)一要求達(dá)到適用的二級控制點(diǎn)符合在95%以上,不再區(qū)分90%和95%的要求,這樣有利于認(rèn)證檢查過程中的實(shí)施,避免混淆。

    對于二級認(rèn)證要求,2007版實(shí)施規(guī)則在原來的基礎(chǔ)上,又增加了“注”的內(nèi)容,該說明在實(shí)施規(guī)則中只是作了抽象的要求,沒有明確作說明,這就要求機(jī)構(gòu)在實(shí)施認(rèn)證過程中自己判定風(fēng)險(xiǎn)。

    四、符合性判定要求的變化

    2006版

    注1:認(rèn)證依據(jù)的技術(shù)規(guī)范內(nèi)被標(biāo)記為“全部適用”的控制點(diǎn),除非在各自適用的條款中特別指出,否則都必須經(jīng)過審核和(或)檢查,并且不能以“不適用”為由而免除審核和(或)檢查。只有經(jīng)CNCA特許的例外可免除,這些例外由CNCA發(fā)布。

    注2:不論申請一級認(rèn)證還是二級認(rèn)證,所有的控制點(diǎn)(包括一級、二級和三級控制點(diǎn))都必須審核(或)檢查。

    2007版

    5.3 符合性判定要求。5.3.1不論申請一級還是二級認(rèn)證,所有適用的控制點(diǎn)(包括一級、二級和三級控制點(diǎn))都必須審核/檢查,并應(yīng)在檢查表的備注欄中對所有不符合進(jìn)行描述。5.3.2 在審核/檢查中應(yīng)收集對每個(gè)控制點(diǎn)的審核和檢查證據(jù)。一級控制點(diǎn)的審核/檢查證據(jù)應(yīng)在檢查表的備注欄中記錄,以便追溯。

    2007版實(shí)施規(guī)則在原2006版基礎(chǔ)(注1、注2)上對一級認(rèn)證、二級認(rèn)證的要求增加了符合性判定要求的內(nèi)容,明確了對檢查表中的記錄要求。機(jī)構(gòu)在實(shí)施認(rèn)證檢查過程中,檢查員需要對不符合的控制點(diǎn)以及所有的一級控制點(diǎn)在備注欄中作檢查記錄。

    五、不通知監(jiān)督檢查的要求發(fā)生變化

    2006版 (無相關(guān)要求)

    2007版

    6.1.3 不通知監(jiān)督檢查。6.1.3.2不通知檢查可僅對良好農(nóng)業(yè)規(guī)范相關(guān)技術(shù)規(guī)范適用的一級和二級控制點(diǎn)進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)不符合的處理方式和通知檢查的處理方式一致。6.1.3.3不通知檢查可以在檢查前48小時(shí)內(nèi)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供檢查計(jì)劃,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者無正當(dāng)理由不得拒絕檢查。第一次不接受檢查將收到書面告誡,第二次不接受檢查將導(dǎo)致證書的完全暫停。6.2.4.3不通知審核可以在檢查前48小時(shí)內(nèi)向獲證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織提供審核計(jì)劃,獲證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織無正當(dāng)理由不得拒絕審核。第一次不接受審核將收到書面告誡,第二次不接受審核將導(dǎo)致證書的完全暫停。

    2007版實(shí)施規(guī)則對不通知檢查的要求作了詳細(xì)規(guī)定:不通知檢查可以對適用的一級和二級控制點(diǎn)進(jìn)行檢查;不通知檢查可以提前48小時(shí)告知企業(yè);對于不接受檢查的企業(yè)做出了書面告誡、完全暫停的處置要求,而2006版實(shí)施規(guī)則沒有相關(guān)的規(guī)定。

    機(jī)構(gòu)按照2007版實(shí)施規(guī)則在實(shí)施認(rèn)證過程中,需要制定不通知檢查的詳細(xì)規(guī)定,并在公開文件中告知企業(yè)如果不接收不通知檢查可能會導(dǎo)致的后果。

    六、2007版對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織的外部檢查要求更嚴(yán)格、更具體

    2006版 (無相關(guān)要求)

    2007版

    6.2.3質(zhì)量管理體系外部通知審核

    注:質(zhì)量管理體系審核中發(fā)現(xiàn)的不符合可以通過糾正措施計(jì)劃進(jìn)行關(guān)閉,糾正時(shí)限應(yīng)依據(jù)不符合嚴(yán)重程度來確定,但最長不可超過28天。

    6.2.5外部檢查。6.2.5.1每年應(yīng)對所有獲證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織組織實(shí)施一次通知的外部檢查和一次不通知的外部檢查。檢查采取對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織內(nèi)成員隨機(jī)抽樣方式進(jìn)行。6.2.5.3 獲證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織每年進(jìn)行的不通知檢查抽樣數(shù)量,可以是初次認(rèn)證抽樣數(shù)量的50%。如果檢查沒有發(fā)現(xiàn)不符合,下一次通知檢查時(shí)抽樣數(shù)量可以減為成員數(shù)平方根的50%。如果在不通知檢查中出現(xiàn)不符合,則在下一次通知檢查時(shí)抽樣數(shù)量按照初次檢查要求對待。

    對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織的認(rèn)證,2006版只規(guī)定實(shí)施一次外部通知檢查以及10%的不通知檢查,而2007版實(shí)施規(guī)則規(guī)定組織的管理體系審核產(chǎn)生的不符合必須在28天內(nèi)完成,每年應(yīng)對獲證組織實(shí)施一次外部檢查和不通知的外部檢查,對組織的管理體系按照10%的抽樣進(jìn)行不通知審核。這比2006版實(shí)施規(guī)則的規(guī)定有很大的差別,對檢查的頻次要求增加。造成了機(jī)構(gòu)在實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織的認(rèn)證時(shí),相應(yīng)的管理費(fèi)用增加。

    對于組織成員的抽樣數(shù)量,在2007版實(shí)施規(guī)則中作了詳細(xì)的規(guī)定,可以在初次檢查沒有發(fā)現(xiàn)不符合的情況下,把抽樣比例減少50%,但在不通知檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有不符合,則通知檢查的抽樣比例按照初次檢查的要求。

    七、申請人/認(rèn)證證書持有人的權(quán)利變化

    2006版

    7.2.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在申請人提出申請14日內(nèi)作出是否接受申請的決定,在初次認(rèn)證審核或不符合項(xiàng)關(guān)閉后28天內(nèi)做出認(rèn)證決定。7.2.3 申請人可以向一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按選項(xiàng)1申請認(rèn)證一些模塊,也可以向另一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按選項(xiàng)2申請認(rèn)證另外一些模塊。但是同一個(gè)模塊不能按不同的選項(xiàng)申請認(rèn)證。

    2007版

    7.2.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在申請人提出申請14日內(nèi)作出是否接受申請的決定,在初次認(rèn)證審核/檢查或不符合項(xiàng)關(guān)閉后14日內(nèi)做出認(rèn)證決定。7.2.5申請人可以將不同的產(chǎn)品向不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請認(rèn)證。

    Ⅰ)如果申請人為多個(gè)產(chǎn)品分別申請不同選項(xiàng)的認(rèn)證(參考7.2.3)。

    Ⅱ)如果一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者同時(shí)參加了多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織(例如牛的養(yǎng)殖在一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織中,而豬的養(yǎng)殖加入了另一個(gè)組織)。

    2006版與2007版實(shí)施規(guī)則對申請人/認(rèn)證證書持有人的權(quán)利的規(guī)定有很大變化:2007版規(guī)定機(jī)構(gòu)對企業(yè)的認(rèn)證決定需要在初次認(rèn)證審核或不符合項(xiàng)關(guān)閉后14日內(nèi)作出,相比2006版的時(shí)間減少了一半;2006版不允許申請人對同一模塊申請不同選項(xiàng)的認(rèn)證,而2007版允許不同的產(chǎn)品申請不同選項(xiàng)的認(rèn)證。

    八、檢查/審核時(shí)間安排的變化(以作物為例)

    2006版

    8.2.3.1 作物類檢查:檢查時(shí)至少有一種當(dāng)季作物,使得認(rèn)證機(jī)構(gòu)確信任何認(rèn)證的非當(dāng)季作物的管理都能夠符合GAP相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求(當(dāng)季作物是指仍處在田間生長階段、在田間尚未收獲階段或者收獲后在儲藏階段的作物)。8.2.3.2 果蔬類檢查,第一次檢查:要有采收日期之前三個(gè)月的記錄。

    2007版

    8.2.3.1作物類認(rèn)證

    Ⅰ)初次認(rèn)證檢查

    初次檢查要求申請人提供獲得注冊號之后,收獲日期之前的3個(gè)月的記錄。其中收獲和生產(chǎn)處理過程必須在申請注冊之后實(shí)施,注冊之前的收獲和生產(chǎn)處理的記錄無效。

    a)初次認(rèn)證檢查時(shí)間安排

    宜選擇在收獲期間安排初次檢查,以便對與收獲相關(guān)的控制點(diǎn)(如最大農(nóng)殘限量、收獲期間的衛(wèi)生除害等)進(jìn)行查證。

    b)初次認(rèn)證檢查時(shí)間調(diào)整

    在收獲期間無法實(shí)施檢查時(shí),可以調(diào)整檢查時(shí)間,但認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對此做出說明。如果檢查在作物收獲之前進(jìn)行,致使部分適用的控制點(diǎn)無法檢查,認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做后續(xù)跟蹤檢查或者由生產(chǎn)者以傳真、照片或其它可接受(由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商確定)的形式提交證據(jù);如果檢查是在作物收獲之后進(jìn)行,生產(chǎn)者必須保留有關(guān)收獲的適用控制點(diǎn)符合性的證據(jù)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)增加對未在收獲期進(jìn)行檢查的生產(chǎn)者在收獲期進(jìn)行不通知檢查的概率。

    頒發(fā)認(rèn)證證書前應(yīng)保證所有未被檢查控制點(diǎn)得到驗(yàn)證,并保證超出規(guī)定比例的不符合項(xiàng)已經(jīng)關(guān)閉。

    c)多種作物認(rèn)證檢查時(shí)間安排

    申請一種以上作物的認(rèn)證,如果生產(chǎn)期同步或相近的,檢查時(shí)間宜靠近收獲期;如果生產(chǎn)期不同步或不相近的,那么初次認(rèn)證檢查應(yīng)選擇在最早收獲作物的收獲期間進(jìn)行,其他產(chǎn)品只有在通過現(xiàn)場檢查或者由生產(chǎn)者提供可接受的證據(jù),驗(yàn)證了適用控制點(diǎn)的符合性后,方可將其加入到認(rèn)證證書的覆蓋范圍。

    2007版實(shí)施規(guī)則比2006版對初次檢查時(shí)間的要求更為嚴(yán)格:

    1.初次檢查要求:

    提供獲得注冊后、收獲前的3個(gè)月生產(chǎn)記錄;沒有獲得注冊,則其提供的生產(chǎn)記錄為無效;

    明確宜在收獲期間進(jìn)行檢查,便于收獲相關(guān)的控制點(diǎn)進(jìn)行檢查;

    機(jī)構(gòu)需要對不在收獲期檢查的情況作說明,并提供相關(guān)的證據(jù),對提供證據(jù)分為收獲前檢查和收獲后;

    對于不在收獲期檢查的適當(dāng)增加不通知檢查的概率;對于所有控制點(diǎn)需要在頒發(fā)證書前得到驗(yàn)證;

    多種作物的檢查時(shí)間選擇在收獲期相近的時(shí)間;如收獲期間隔時(shí)間長,則選擇最早收獲作物的收獲期,其它作物的收獲需要提供相關(guān)證據(jù)證明達(dá)到了控制點(diǎn)的要求。2006版

    8.2.3.2 果蔬類檢查

    第二次和其后的檢查:現(xiàn)場必須至少有一種申請認(rèn)證范圍內(nèi)的果蔬產(chǎn)品(指在田間、果園、倉庫中,或是田間或果園里的農(nóng)作物上還未采收的農(nóng)產(chǎn)品)能使認(rèn)證機(jī)構(gòu)相信,任何其它當(dāng)時(shí)未在種植的申請果蔬產(chǎn)品也符合良好農(nóng)業(yè)規(guī)范相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

    2007版

    8.2.3.1作物類認(rèn)證

    Ⅱ)復(fù)評

    a)如果在規(guī)定的復(fù)評時(shí)間內(nèi),沒有當(dāng)季作物供檢查,認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以將原證書有效期再延長3個(gè)月(認(rèn)證證書有效期的延長必須在證書有效期之前提出,并被認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),否則認(rèn)證證書將被撤銷);b)復(fù)評應(yīng)在上一次檢查6個(gè)月后,證書有效期之前完成,F(xiàn)場至少必須有一種證書覆蓋范圍內(nèi)的當(dāng)季作物(指在尚未收獲階段或已收獲且尚在倉庫中)能使認(rèn)證機(jī)構(gòu)相信,任何其他當(dāng)時(shí)不在種植狀態(tài)的證書覆蓋范圍的作物(如果有)也按照相關(guān)要求進(jìn)行控制。

    2007版實(shí)施規(guī)則比2006版對檢查時(shí)間的要求更為具體:

    2.復(fù)評的檢查時(shí)間:

    復(fù)評的時(shí)間在上次檢查6個(gè)月后,證書有效期之前完成,必須有當(dāng)季作物處于生產(chǎn)狀態(tài);

    復(fù)評的時(shí)間可以延長至證書有效期3個(gè)月后,以便當(dāng)季作物的檢查。

    2006版 (無相關(guān)要求)

    2007版

    8.2.3.1作物類認(rèn)證

    Ⅲ)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)證產(chǎn)品模塊的風(fēng)險(xiǎn)程度,制定適宜的產(chǎn)品抽樣程序和檢驗(yàn)方案,實(shí)施相應(yīng)的抽樣檢驗(yàn),以驗(yàn)證認(rèn)證產(chǎn)品符合消費(fèi)國家/地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)要求。

    需要關(guān)注的是:2007版實(shí)施規(guī)則要求機(jī)構(gòu)制定并實(shí)施產(chǎn)品抽樣程序和檢驗(yàn)方案,這是2006版所沒有要求的。機(jī)構(gòu)如何來制定和實(shí)施相關(guān)的工作制度和流程,并要兼顧認(rèn)證工作的效率和有效性,是一個(gè)難題。

    九、2007版明確了頒證日期的要求

    2006版

    8.3.6當(dāng)頒發(fā)或再次頒發(fā)認(rèn)證證書時(shí),證書上的頒證日期是認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核農(nóng)場時(shí)確定沒有發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)的審核日期;如果發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)超過規(guī)定要求,則證書上的頒證日期是認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定不符合項(xiàng)關(guān)閉達(dá)到規(guī)定要求的日期。

    2007版

    8.3.6當(dāng)頒發(fā)或再次頒發(fā)認(rèn)證證書時(shí),證書上的頒證日期是認(rèn)證機(jī)構(gòu)做出認(rèn)證決定的日期。

    2007版明確規(guī)定了發(fā)證日期為機(jī)構(gòu)做出認(rèn)證決定的時(shí)間,而2006版可以把發(fā)證時(shí)間定為沒有發(fā)現(xiàn)不符合的初次檢查時(shí)間或不符合項(xiàng)關(guān)閉達(dá)到機(jī)構(gòu)規(guī)定的要求的日期。統(tǒng)一規(guī)定頒證日期,避免了證書日期與簽發(fā)日期不一致的問題。

    綜上所述,2007版良好農(nóng)業(yè)規(guī)范與現(xiàn)行有效的2006版之間存在很大的差異,雖然認(rèn)證的范圍擴(kuò)大,但對機(jī)構(gòu)實(shí)施GAP認(rèn)證工作的要求更具體,機(jī)構(gòu)在實(shí)施過程中需關(guān)注規(guī)則變化帶來的影響,制定新的規(guī)則和流程,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

編輯:foodqa

 
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