海南省人民政府令第203號(hào)
《海南省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法》已經(jīng)2006年5月31日海南省人民政府第91次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。
省長(zhǎng)：衛(wèi)留成
二○○六年六月三十日
海南省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法
第一條 為深化土地使用制度改革，加強(qiáng)土地集中統(tǒng)一管理，提高土地資產(chǎn)效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備、整理及其管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指政府為加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，規(guī)范土地管理，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃將依法征收的農(nóng)村集體土地或者依法收回、收購(gòu)、沒收、置換的土地予以儲(chǔ)存的行為。
本辦法所稱土地整理，是指土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行場(chǎng)地平整、道路鋪設(shè)、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其變?yōu)榭晒┙ㄔ旆课莺透黝愒O(shè)施的建設(shè)用地的行為。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議制度，研究和協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備整理工作中的重大事項(xiàng)。
第四條 縣級(jí)以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備整理工作；同級(jí)人民政府發(fā)展與改革、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合土地行政主管部門做好土地儲(chǔ)備整理工作。
省和市、縣應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備整理工作。
第五條 土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接，實(shí)行土地統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)。
土地儲(chǔ)備實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備。未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得儲(chǔ)備土地。
第六條 下列土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備：
�。ㄒ唬┮岩�(guī)劃為建設(shè)用地的國(guó)有未利用地；
�。ǘ┮婪ㄊ栈氐母黝愅恋兀�
�。ㄈ┱y(tǒng)一征收后暫不供應(yīng)的新增建設(shè)用地；
（四）為實(shí)施城市規(guī)劃、政府決定收回或者收購(gòu)的國(guó)有土地；
（五）因單位撤銷、遷移、解散、破產(chǎn)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因需要收回或者調(diào)整的原劃撥土地；
�。┮蛄鬓D(zhuǎn)價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)20%，由政府依法行使優(yōu)先收購(gòu)權(quán)的原出讓、劃撥土地；
�。ㄆ撸┮婪☉�(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的其他土地。
第七條 下列土地由省政府儲(chǔ)備：
�。ㄒ唬閷�(shí)施規(guī)劃或者因發(fā)展需要，由省政府出資建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目需要的土地；
�。ǘ┦≌婪ㄐ惺箖�(yōu)先收購(gòu)權(quán)的經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)出讓、劃撥的土地；
�。ㄈ┯墒『褪�、縣政府共同投資或者應(yīng)當(dāng)由市、縣政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣政府以土地作價(jià)投資或者償還省政府代為出資的建設(shè)用地；
�。ㄋ模┯墒⊥恋貎�(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)出資收購(gòu)的土地；
�。ㄎ澹┦≌婪ㄊ栈氐闹醒胫睂倨髽I(yè)、省屬企業(yè)和軍事單位的國(guó)有劃撥土地；
（六）市、縣政府?dāng)M招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的底價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格水平的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地；
�。ㄆ撸⿷�(yīng)當(dāng)由省政府儲(chǔ)備的其他土地。
第八條 縣級(jí)以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地利用年度計(jì)劃和土地儲(chǔ)備規(guī)模組織編制下一年度的土地儲(chǔ)備計(jì)劃報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第九條 以收回方式儲(chǔ)備土地的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
�。ㄒ唬┩恋貎�(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)擬訂土地使用權(quán)收回方案，經(jīng)土地行政主管部門審核后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；
�。ǘ┮杂袃敺绞绞栈赝恋厥褂脵�(quán)的，土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與原土地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，支付補(bǔ)償費(fèi)用；
�。ㄈ┩恋匦姓鞴懿块T依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷原土地使用權(quán)證書。
第十條 以收購(gòu)方式儲(chǔ)備土地，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)的土地權(quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上建筑物和構(gòu)筑物權(quán)屬、面積等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；
�。ǘ┩恋貎�(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)的土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，協(xié)商確定土地使用權(quán)收購(gòu)價(jià)格；
（三）土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)擬訂土地使用權(quán)收購(gòu)方案，經(jīng)土地行政主管部門審核報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，與原土地使用權(quán)人簽訂合同；
�。ㄋ模┩恋貎�(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)在支付收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)的定金或者約定費(fèi)用后，土地行政主管部門即依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷原土地使用權(quán)證書。
第十一條 以征收方式儲(chǔ)備國(guó)有土地，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理。
第十二條 納入政府儲(chǔ)備的土地由土地行政主管部門報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后，向土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)核發(fā)土地儲(chǔ)備整理權(quán)屬證書后進(jìn)行儲(chǔ)備。
土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估確認(rèn)儲(chǔ)備土地價(jià)格，核定土地資產(chǎn)量。
土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立樁定界，設(shè)立政府土地儲(chǔ)備標(biāo)志。
第十三條 土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制年度土地整理計(jì)劃報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施統(tǒng)一整理。
第十四條 儲(chǔ)備土地整理工程應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定土地整理單位。
第十五條 土地儲(chǔ)備整理資金通過(guò)下列途徑籌集：
�。ㄒ唬┱�(cái)政撥款；
�。ǘ﹥�(chǔ)備土地出讓收益；
�。ㄈ└黝愘J款；
�。ㄋ模┢渌Y金。
土地儲(chǔ)備整理資金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、土地等部門的監(jiān)督。禁止任何單位和個(gè)人擅自截留、挪用土地儲(chǔ)備整理資金。
第十六條 省和市、縣設(shè)立土地儲(chǔ)備整理專項(xiàng)資金，用于政府儲(chǔ)備土地的征收、有償收回、收購(gòu)和整理。土地儲(chǔ)備整理專項(xiàng)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、封閉運(yùn)作、獨(dú)立核算，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備整理。
土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備的需要，向土地行政主管部門提交土地儲(chǔ)備整理資金使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，建設(shè)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具儲(chǔ)備土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)條件。
未經(jīng)建設(shè)規(guī)劃行政主管部門出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的儲(chǔ)備土地不得供應(yīng)。
第十八條 已經(jīng)列入年度供應(yīng)計(jì)劃的儲(chǔ)備土地，由土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整理，形成建設(shè)條件，并經(jīng)同級(jí)土地行政主管部門驗(yàn)收合格后方可供應(yīng)。
縣級(jí)以上人民政府在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在儲(chǔ)備土地中安排項(xiàng)目建設(shè)用地。儲(chǔ)備土地符合項(xiàng)目建設(shè)用地選址條件卻在儲(chǔ)備土地范圍外選址的，有關(guān)部門不得辦理用地手續(xù)。
第十九條 未列入年度供應(yīng)計(jì)劃的儲(chǔ)備土地，土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)可以臨時(shí)利用（如綠化、出租、依法擔(dān)保貸款等）。
土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)不得兼營(yíng)除臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地以外的其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。
第二十條 儲(chǔ)備土地以有償方式供地的，儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓價(jià)格不得低于基準(zhǔn)地價(jià)。
儲(chǔ)備土地以劃撥方式供應(yīng)的，土地儲(chǔ)備整理成本由土地使用者支付。
第二十一條 儲(chǔ)備土地經(jīng)依法出讓、出租等所得的收入優(yōu)先用于償還貸款。
第二十二條 市、縣沒有進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套的省政府儲(chǔ)備土地的收入，扣除土地儲(chǔ)備整理成本后的余額上繳省財(cái)政，50%用于省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；30%用于省級(jí)土地儲(chǔ)備資金積累;20%返還土地所在市、縣，用于扶持市、縣基礎(chǔ)設(shè)施投入。
其它省政府儲(chǔ)備土地的收入在扣除土地儲(chǔ)備整理成本后余額上繳省財(cái)政，50%用于省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；30%返還土地所在市、縣，用于扶持市、縣基礎(chǔ)設(shè)施投入；20%用于省級(jí)土地儲(chǔ)備資金積累。
第二十三條 市、縣政府儲(chǔ)備土地的出讓收入，扣除土地儲(chǔ)備整理成本后，其收益應(yīng)當(dāng)按一定比例用于土地儲(chǔ)備資金積累。
第二十四條 土地儲(chǔ)備整理成本包括：
�。ㄒ唬┱鞯亍⒉疬w補(bǔ)償費(fèi)及有關(guān)稅費(fèi)；
（二）收購(gòu)、收回和置換過(guò)程中發(fā)生的有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用；
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)費(fèi)用；
（四）招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓中發(fā)生的費(fèi)用；
�。ㄎ澹┵J款利息；
（六）經(jīng)同級(jí)財(cái)政和土地行政主管部門核準(zhǔn)的其他費(fèi)用。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期將政府土地儲(chǔ)備規(guī)模、價(jià)值量和供應(yīng)情況向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有以下行為之一的，按照干部管理權(quán)限對(duì)直接責(zé)任人員和主要負(fù)責(zé)人員給予行政處分；對(duì)主要負(fù)責(zé)人員需要問(wèn)責(zé)的，按照《海南省行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）出讓、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)整理的儲(chǔ)備土地的；
�。ǘ┪唇�(jīng)依法批準(zhǔn)擅自出讓、轉(zhuǎn)讓儲(chǔ)備土地的；
�。ㄈ┥米耘鷾�(zhǔn)將應(yīng)當(dāng)由省政府儲(chǔ)備的土地納入市、縣政府儲(chǔ)備的；
�。ㄋ模┰谕恋貎�(chǔ)備整理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，索取或非法收受他人財(cái)物的；
（五）其他違反本辦法進(jìn)行土地儲(chǔ)備、土地整理的行為。
第二十七條 損毀或者移動(dòng)政府土地儲(chǔ)備界樁和標(biāo)志的，由土地行政主管部門責(zé)令限期改正，處500元以上5000元以下罰款。
第二十八條 土地、財(cái)政、發(fā)展與改革等部門應(yīng)當(dāng)制定土地儲(chǔ)備、整理、出讓、收益使用管理等方面的實(shí)施細(xì)則。
第二十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2006年9月1日起實(shí)施。