在我國,通過發(fā)布國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)對各類產(chǎn)品的技術(shù)要求及其試驗(yàn)方法等做出具體規(guī)定。已有國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遵照執(zhí)行,對尚無標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,由生產(chǎn)企業(yè)制定產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
食品添加劑是食品工業(yè)發(fā)展的重要支柱之一,我國食品添加劑生產(chǎn)近十幾年來得到迅速發(fā)展,批準(zhǔn)使用的食品添加劑品種也大幅度增加,衛(wèi)生部制定發(fā)布的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(ＧＢ2760—1996)及1996年后歷年新增補(bǔ)品種中規(guī)定允許使用的食品添加劑有22大類,共計(jì)1600余種。目前我國僅有200種左右的食品添加劑具有由化工、輕工、醫(yī)藥等部門制定的食品添加劑產(chǎn)品國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),尚未制定國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)自行制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。這部分企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定可直接借鑒國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及國外先進(jìn)國家同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),因此標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容較為規(guī)范但是我國相當(dāng)部分的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)主要從事復(fù)合食品添加劑的生產(chǎn),除香精類制定有食品用香精輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(ＧＢ Ｔ1505—1992)及食品添加劑乳化香精國家標(biāo)準(zhǔn)(ＧＢ10355—1989)外,其它產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)基本由企業(yè)自行制定。這類產(chǎn)品品種多,受市場影響大,產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定一般也無現(xiàn)成的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)可供直接借鑒,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題相對較多。
為了充分了解食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的衛(wèi)生安全問題,對65份食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查分析。
1 材料與方法
1 1 材料
廣州市23家食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)及65份食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(其中復(fù)合食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)58份),產(chǎn)品涉及防腐保鮮劑、面包(面粉)改良劑、肉質(zhì)改良劑、乳化穩(wěn)定劑、食用色素(著色劑)、增稠劑、酶制劑、食用消泡劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、調(diào)味劑、膨松劑、甜味劑等。
1 2 方法 重點(diǎn)審查企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求,試驗(yàn)方法等內(nèi)容。對照企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)場調(diào)查企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)室的檢測能力,特別是衛(wèi)生指標(biāo)的檢測能力。食品添加劑產(chǎn)品日常監(jiān)督檢測結(jié)果與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對照,企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的審查與備案情況等。
2 結(jié)果與討論 食品添加劑企業(yè)存在的主要問題如下。
2 1 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求不能充分反映產(chǎn)品的主要特性和衛(wèi)生安全要求 技術(shù)要求內(nèi)容過于簡單,不能充分反映產(chǎn)品的主要特性和衛(wèi)生安全要求是企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的普遍問題,在復(fù)合食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中尤為突出。
食品添加劑是用于食品、食品工業(yè)的產(chǎn)品,其產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬食品標(biāo)準(zhǔn)范疇,標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求部分須兼顧產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全兩方面的指標(biāo)。內(nèi)容涉及產(chǎn)品外觀和感官、理化、生物學(xué)等方面,其中理化指標(biāo)包括產(chǎn)品主要成分含量、水分、密度、灰分、ｐＨ值、重金屬限量等,對于容易受微生物污染的產(chǎn)品須作細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群、致病菌、霉菌等生物學(xué)指標(biāo)方面的規(guī)定。
技術(shù)要求是企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的核心部分,是產(chǎn)品質(zhì)量的基本保證,對于復(fù)合食品添加劑而言,技術(shù)要求內(nèi)容不可過于簡單,否則標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏約束力,如某企業(yè)十幾個(gè)復(fù)合食品添加劑產(chǎn)品對應(yīng)的10余份企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)要求理化指標(biāo)部分基本只包括水分、砷、重金屬等內(nèi)容,而產(chǎn)品主要成分含量、添加的色素、防腐劑以及其他諸如灰分、固形物、ｐＨ值等反映產(chǎn)品特性、質(zhì)量的指標(biāo)均未作規(guī)定。又如食用色素的調(diào)色和復(fù)配在生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用,實(shí)際生產(chǎn)中存在任意復(fù)配的現(xiàn)象,而食用色素尤其是人工合成色素在食品中有嚴(yán)格的使用量與使用范圍,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該對產(chǎn)品中的色素種類及使用量作出規(guī)定。全面合理的技術(shù)要求內(nèi)容是保證產(chǎn)品質(zhì)量,防止生產(chǎn)企業(yè)任意更改產(chǎn)品配方或組分、甚至違反有關(guān)國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的重要手段。
因此,技術(shù)要求內(nèi)容的制定應(yīng)建立在充分理解吸收有關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。技術(shù)要求部分如果沒有充分考慮產(chǎn)品的基本特性,內(nèi)容過于簡單片面,將有可能直接影響產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生安全。
2 2 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)必須與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),特別是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相一致或不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)達(dá)不到相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求,如某企業(yè)面粉改良劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定:產(chǎn)品主要成分之一溴酸鉀含量為≤2%,該產(chǎn)品在面粉中的使用量為1%,折算后,溴酸鉀在面粉中的使用量為≤0.2ｇ ｋｇ,而國家標(biāo)準(zhǔn)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(ＧＢ2760—1996)中規(guī)定溴酸鉀作為面粉處理劑在小麥粉中的最大使用量為0.03ｇ ｋｇ,顯然該企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的溴酸鉀含量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)允許范圍,該項(xiàng)指標(biāo)必須重新修訂。類似這種由于標(biāo)準(zhǔn)制定者的疏忽或?qū)覙?biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤理解造成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)沖突的現(xiàn)象并不鮮見,若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正,將可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。
2 3 標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法不切實(shí)際,可操作性差,影響產(chǎn)品檢測 對照企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容對企業(yè)檢驗(yàn)室檢測能力進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查表明,盡管所有食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)都設(shè)立了衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)室,但2 3以上企業(yè)檢驗(yàn)室沒有能力按標(biāo)準(zhǔn)要求完成產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生等主要指標(biāo)的檢測,如衛(wèi)生指標(biāo)中的重金屬、砷、微生物指標(biāo)(如致病菌、霉菌)等。由于缺少必要的技術(shù)與設(shè)備配置,多數(shù)企業(yè)檢驗(yàn)室無法自行檢測。
一般情況下,凡技術(shù)要求中規(guī)定的內(nèi)容均應(yīng)制定相應(yīng)的試驗(yàn)方法,試驗(yàn)方法應(yīng)盡可能引用已有的標(biāo)準(zhǔn)方法。不少企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在試驗(yàn)方法引用不當(dāng),方法可操作性差的問題。有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不顧產(chǎn)品特性生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)方法,致使檢測結(jié)果誤差大,甚至無法進(jìn)行。如某產(chǎn)品以大量淀粉作為輔料,而標(biāo)準(zhǔn)中一指標(biāo)的試驗(yàn)方法卻以碘作為指示劑,試驗(yàn)顯然無法取得滿意的結(jié)果。有的標(biāo)準(zhǔn)有簡單有效的方法不用,反而采用需配備大型儀器或使用特殊試劑的試驗(yàn)方法,企業(yè)根本無法在日常生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品的檢測。
制定了完善的技術(shù)要求還必須有切實(shí)可行的試驗(yàn)方法、必要的人員與儀器配備與之相配套,標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)作用才能落到實(shí)處,產(chǎn)品衛(wèi)生安全才有保障。
2 4 產(chǎn)品生產(chǎn)脫離企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 對產(chǎn)品日常監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果顯示,一些食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中脫離企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),出于市場需求、降低生產(chǎn)成本或其它目的隨意更改產(chǎn)品配方、工藝流程,產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求,導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流向市場,危害食品衛(wèi)生安全。
2 5 標(biāo)準(zhǔn)長期使用,未按規(guī)定進(jìn)行復(fù)審和備案,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容滯后甚至失效 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》明確規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期復(fù)審,復(fù)審周期一般不超過3年,實(shí)際上許多企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都忽略了這一點(diǎn)。復(fù)審是指對實(shí)施一段時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查,審查其中有無與生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及最新國家標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)的內(nèi)容。復(fù)審后的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門重新備案,從而確保標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)有效。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過復(fù)審與備案期限的問題具有普遍性。一個(gè)失效的或者與現(xiàn)階段產(chǎn)品生產(chǎn)不相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),無疑會(huì)給產(chǎn)品質(zhì)量帶來負(fù)面影響。
除上述幾點(diǎn)外,食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在計(jì)量單位的使用、引用規(guī)范性文件、數(shù)值修約、保留有效數(shù)字等方面也不同程度地存在問題,不僅影響標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的效果,也可能引起質(zhì)量及衛(wèi)生安全方面的問題。鑒于食品添加劑在食品工業(yè)中的重要地位,該類產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的衛(wèi)生安全隱患應(yīng)引起質(zhì)量、衛(wèi)生等監(jiān)督管理部門的重視。
3 建議
3 1 提高食品添加劑行業(yè)監(jiān)督管理人員的專業(yè)素質(zhì) 食品添加劑是隨現(xiàn)代食品工業(yè)以及精細(xì)化工發(fā)展而興起的新型行業(yè),是多學(xué)科交叉發(fā)展的一門新學(xué)科,具有較強(qiáng)的專業(yè)性。作為產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生安全工作的監(jiān)督管理人員不僅應(yīng)熟悉有關(guān)食品衛(wèi)生安全的基本知識,而且還要學(xué)習(xí)精細(xì)化工、食品添加劑生產(chǎn)工藝、作用機(jī)理、復(fù)配原理、使用方法等相關(guān)知識,了解國內(nèi)外食品添加劑市場的發(fā)展動(dòng)態(tài),才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品添加劑生產(chǎn)、應(yīng)用過程中存在的問題。同時(shí),了解標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)知識對于監(jiān)督管理人員來講也是十分必要的。
3 2 指導(dǎo)并參與企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作 標(biāo)準(zhǔn)的制定是一項(xiàng)比較復(fù)雜的生產(chǎn)實(shí)踐與科學(xué)研究相結(jié)合的工作,有關(guān)主管部門應(yīng)發(fā)揮自身的專業(yè)特長與業(yè)務(wù)優(yōu)勢,主動(dòng)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,給企業(yè)做好參謀,引導(dǎo)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中注重調(diào)查研究,多聽取各方面的意見,注重標(biāo)準(zhǔn)編寫的科學(xué)性與規(guī)范性,盡可能避免由于標(biāo)準(zhǔn)自身的缺陷給生產(chǎn)帶來不必要的損失。
3 3 加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的審查 監(jiān)督管理人員應(yīng)在日常監(jiān)督監(jiān)測工作中加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的審查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行修訂與備案,著重加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)中直接影響產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生安全的內(nèi)容,例如技術(shù)要求及試驗(yàn)方法等內(nèi)容的審查。技術(shù)要求內(nèi)容的確定必須充分考慮產(chǎn)品的基本組分、主要質(zhì)量因素、外觀和感官特性、衛(wèi)生安全要求等因素,充分反映產(chǎn)品的主要特性和衛(wèi)生安全要求;試驗(yàn)方法應(yīng)首先檢索現(xiàn)行試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn),凡是能夠采用的,盡量采用現(xiàn)行試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn),并且盡可能在企業(yè)日常生產(chǎn)的檢驗(yàn)中切實(shí)可行。
3 4 加強(qiáng)對食品添加劑產(chǎn)品的監(jiān)督監(jiān)測 監(jiān)督管理部門對產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)與衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行定期或不定期監(jiān)測,可以隨時(shí)了解產(chǎn)品生產(chǎn)狀態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題,盡量減少或杜絕不合格產(chǎn)品流入市場。根據(jù)目前食品添加劑生產(chǎn)企業(yè),特別是復(fù)合食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,基礎(chǔ)差,對產(chǎn)品的自檢能力普遍較為薄弱的特點(diǎn),經(jīng)常性的監(jiān)督監(jiān)測檢查,是督促企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),提高產(chǎn)品質(zhì)量的有力手段。
3 5 督促企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)一方面是指在企業(yè)生產(chǎn)過程中嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量指標(biāo)與衛(wèi)生指標(biāo),即技術(shù)要求的有關(guān)內(nèi)容,防止發(fā)生超出標(biāo)準(zhǔn)允許范圍隨意改變產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝的行為。例如部分復(fù)合食品添加劑產(chǎn)品違背食品添加劑應(yīng)用的基本原則,其產(chǎn)品功效不是以保持食品品質(zhì),改善食品色、香、味,保持或提高食品營養(yǎng)價(jià)值,延長食品保質(zhì)期等為目的,而是完全從市場利益出發(fā),或使用不合格原材料,或產(chǎn)品復(fù)合沒有科學(xué)依據(jù),超出有關(guān)法規(guī)允許范圍,甚至為偽劣食品的生產(chǎn)提供方便。另一方面是指提高企業(yè)自身的約束力,將產(chǎn)品衛(wèi)生安全隱患消滅在生產(chǎn)環(huán)節(jié),加強(qiáng)與提高企業(yè)對原料及產(chǎn)品的自我檢測能力是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。雖然《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》明確規(guī)定食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全檢驗(yàn)制度,設(shè)立與產(chǎn)品特點(diǎn)相適應(yīng)的衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)室,配備相應(yīng)檢驗(yàn)儀器設(shè)備,實(shí)際上,由于管理與條件的限制,不少企業(yè)在日常生產(chǎn)中對產(chǎn)品的檢測流于形式,產(chǎn)品質(zhì)量基本處于失控狀態(tài)。這也是在今后提高食品添加劑質(zhì)量及衛(wèi)生監(jiān)督工作中值得注意的問題。企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)室至少應(yīng)具備對于直接影響產(chǎn)品質(zhì)量及容易波動(dòng)的安全、衛(wèi)生指標(biāo),需經(jīng)常檢查的項(xiàng)目,即交收檢驗(yàn)(出廠檢驗(yàn))項(xiàng)目進(jìn)行檢測的能力。
3 6 及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂、復(fù)審與備案 根據(jù)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》規(guī)定,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期復(fù)審,復(fù)審周期一般不超過3年。當(dāng)有相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后,應(yīng)及時(shí)復(fù)審,審核標(biāo)準(zhǔn)是否違反有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,并確定其繼續(xù)有效、修訂或廢止。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審后,應(yīng)及時(shí)向受理備案部門報(bào)告復(fù)審結(jié)果。修訂的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)及時(shí)重新備案。報(bào)送企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案的材料包括:備案申報(bào)文、標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明等。
3 7 加強(qiáng)有關(guān)食品添加劑法律、法規(guī)的宣傳 我國政府從20世紀(jì)50年代起一直重視食品添加劑的衛(wèi)生管理工作,并制定和發(fā)布了相應(yīng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)�！妒称沸l(wèi)生法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》以及《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、使用等都有詳細(xì)規(guī)定。隨著近十幾年來我國食品工業(yè)與食品添加劑行業(yè)的迅速發(fā)展,根據(jù)不同時(shí)期食品添加劑生產(chǎn)、使用的不同特點(diǎn)與要求,衛(wèi)生部等有關(guān)部門對法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也適時(shí)作了相應(yīng)調(diào)整。這些法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù),也是促進(jìn)企業(yè)提高衛(wèi)生安全意識,自覺貫徹執(zhí)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)力,這些都應(yīng)對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行大力宣傳。
食品添加劑是食品工業(yè)發(fā)展的重要支柱之一,我國食品添加劑生產(chǎn)近十幾年來得到迅速發(fā)展,批準(zhǔn)使用的食品添加劑品種也大幅度增加,衛(wèi)生部制定發(fā)布的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(ＧＢ2760—1996)及1996年后歷年新增補(bǔ)品種中規(guī)定允許使用的食品添加劑有22大類,共計(jì)1600余種。目前我國僅有200種左右的食品添加劑具有由化工、輕工、醫(yī)藥等部門制定的食品添加劑產(chǎn)品國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),尚未制定國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)自行制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。這部分企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定可直接借鑒國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及國外先進(jìn)國家同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),因此標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容較為規(guī)范但是我國相當(dāng)部分的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)主要從事復(fù)合食品添加劑的生產(chǎn),除香精類制定有食品用香精輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(ＧＢ Ｔ1505—1992)及食品添加劑乳化香精國家標(biāo)準(zhǔn)(ＧＢ10355—1989)外,其它產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)基本由企業(yè)自行制定。這類產(chǎn)品品種多,受市場影響大,產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定一般也無現(xiàn)成的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)可供直接借鑒,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題相對較多。
為了充分了解食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的衛(wèi)生安全問題,對65份食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查分析。
1 材料與方法
1 1 材料
廣州市23家食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)及65份食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(其中復(fù)合食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)58份),產(chǎn)品涉及防腐保鮮劑、面包(面粉)改良劑、肉質(zhì)改良劑、乳化穩(wěn)定劑、食用色素(著色劑)、增稠劑、酶制劑、食用消泡劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、調(diào)味劑、膨松劑、甜味劑等。
1 2 方法 重點(diǎn)審查企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求,試驗(yàn)方法等內(nèi)容。對照企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)場調(diào)查企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)室的檢測能力,特別是衛(wèi)生指標(biāo)的檢測能力。食品添加劑產(chǎn)品日常監(jiān)督檢測結(jié)果與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對照,企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的審查與備案情況等。
2 結(jié)果與討論 食品添加劑企業(yè)存在的主要問題如下。
2 1 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求不能充分反映產(chǎn)品的主要特性和衛(wèi)生安全要求 技術(shù)要求內(nèi)容過于簡單,不能充分反映產(chǎn)品的主要特性和衛(wèi)生安全要求是企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的普遍問題,在復(fù)合食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中尤為突出。
食品添加劑是用于食品、食品工業(yè)的產(chǎn)品,其產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬食品標(biāo)準(zhǔn)范疇,標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求部分須兼顧產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全兩方面的指標(biāo)。內(nèi)容涉及產(chǎn)品外觀和感官、理化、生物學(xué)等方面,其中理化指標(biāo)包括產(chǎn)品主要成分含量、水分、密度、灰分、ｐＨ值、重金屬限量等,對于容易受微生物污染的產(chǎn)品須作細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群、致病菌、霉菌等生物學(xué)指標(biāo)方面的規(guī)定。
技術(shù)要求是企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的核心部分,是產(chǎn)品質(zhì)量的基本保證,對于復(fù)合食品添加劑而言,技術(shù)要求內(nèi)容不可過于簡單,否則標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏約束力,如某企業(yè)十幾個(gè)復(fù)合食品添加劑產(chǎn)品對應(yīng)的10余份企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)要求理化指標(biāo)部分基本只包括水分、砷、重金屬等內(nèi)容,而產(chǎn)品主要成分含量、添加的色素、防腐劑以及其他諸如灰分、固形物、ｐＨ值等反映產(chǎn)品特性、質(zhì)量的指標(biāo)均未作規(guī)定。又如食用色素的調(diào)色和復(fù)配在生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用,實(shí)際生產(chǎn)中存在任意復(fù)配的現(xiàn)象,而食用色素尤其是人工合成色素在食品中有嚴(yán)格的使用量與使用范圍,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該對產(chǎn)品中的色素種類及使用量作出規(guī)定。全面合理的技術(shù)要求內(nèi)容是保證產(chǎn)品質(zhì)量,防止生產(chǎn)企業(yè)任意更改產(chǎn)品配方或組分、甚至違反有關(guān)國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的重要手段。
因此,技術(shù)要求內(nèi)容的制定應(yīng)建立在充分理解吸收有關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。技術(shù)要求部分如果沒有充分考慮產(chǎn)品的基本特性,內(nèi)容過于簡單片面,將有可能直接影響產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生安全。
2 2 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)必須與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),特別是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相一致或不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)達(dá)不到相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求,如某企業(yè)面粉改良劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定:產(chǎn)品主要成分之一溴酸鉀含量為≤2%,該產(chǎn)品在面粉中的使用量為1%,折算后,溴酸鉀在面粉中的使用量為≤0.2ｇ ｋｇ,而國家標(biāo)準(zhǔn)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(ＧＢ2760—1996)中規(guī)定溴酸鉀作為面粉處理劑在小麥粉中的最大使用量為0.03ｇ ｋｇ,顯然該企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的溴酸鉀含量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)允許范圍,該項(xiàng)指標(biāo)必須重新修訂。類似這種由于標(biāo)準(zhǔn)制定者的疏忽或?qū)覙?biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤理解造成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)沖突的現(xiàn)象并不鮮見,若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正,將可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。
2 3 標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法不切實(shí)際,可操作性差,影響產(chǎn)品檢測 對照企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容對企業(yè)檢驗(yàn)室檢測能力進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查表明,盡管所有食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)都設(shè)立了衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)室,但2 3以上企業(yè)檢驗(yàn)室沒有能力按標(biāo)準(zhǔn)要求完成產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生等主要指標(biāo)的檢測,如衛(wèi)生指標(biāo)中的重金屬、砷、微生物指標(biāo)(如致病菌、霉菌)等。由于缺少必要的技術(shù)與設(shè)備配置,多數(shù)企業(yè)檢驗(yàn)室無法自行檢測。
一般情況下,凡技術(shù)要求中規(guī)定的內(nèi)容均應(yīng)制定相應(yīng)的試驗(yàn)方法,試驗(yàn)方法應(yīng)盡可能引用已有的標(biāo)準(zhǔn)方法。不少企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在試驗(yàn)方法引用不當(dāng),方法可操作性差的問題。有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不顧產(chǎn)品特性生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)方法,致使檢測結(jié)果誤差大,甚至無法進(jìn)行。如某產(chǎn)品以大量淀粉作為輔料,而標(biāo)準(zhǔn)中一指標(biāo)的試驗(yàn)方法卻以碘作為指示劑,試驗(yàn)顯然無法取得滿意的結(jié)果。有的標(biāo)準(zhǔn)有簡單有效的方法不用,反而采用需配備大型儀器或使用特殊試劑的試驗(yàn)方法,企業(yè)根本無法在日常生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品的檢測。
制定了完善的技術(shù)要求還必須有切實(shí)可行的試驗(yàn)方法、必要的人員與儀器配備與之相配套,標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)作用才能落到實(shí)處,產(chǎn)品衛(wèi)生安全才有保障。
2 4 產(chǎn)品生產(chǎn)脫離企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 對產(chǎn)品日常監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果顯示,一些食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中脫離企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),出于市場需求、降低生產(chǎn)成本或其它目的隨意更改產(chǎn)品配方、工藝流程,產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求,導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流向市場,危害食品衛(wèi)生安全。
2 5 標(biāo)準(zhǔn)長期使用,未按規(guī)定進(jìn)行復(fù)審和備案,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容滯后甚至失效 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》明確規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期復(fù)審,復(fù)審周期一般不超過3年,實(shí)際上許多企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都忽略了這一點(diǎn)。復(fù)審是指對實(shí)施一段時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查,審查其中有無與生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及最新國家標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)的內(nèi)容。復(fù)審后的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門重新備案,從而確保標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)有效。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過復(fù)審與備案期限的問題具有普遍性。一個(gè)失效的或者與現(xiàn)階段產(chǎn)品生產(chǎn)不相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),無疑會(huì)給產(chǎn)品質(zhì)量帶來負(fù)面影響。
除上述幾點(diǎn)外,食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在計(jì)量單位的使用、引用規(guī)范性文件、數(shù)值修約、保留有效數(shù)字等方面也不同程度地存在問題,不僅影響標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的效果,也可能引起質(zhì)量及衛(wèi)生安全方面的問題。鑒于食品添加劑在食品工業(yè)中的重要地位,該類產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的衛(wèi)生安全隱患應(yīng)引起質(zhì)量、衛(wèi)生等監(jiān)督管理部門的重視。
3 建議
3 1 提高食品添加劑行業(yè)監(jiān)督管理人員的專業(yè)素質(zhì) 食品添加劑是隨現(xiàn)代食品工業(yè)以及精細(xì)化工發(fā)展而興起的新型行業(yè),是多學(xué)科交叉發(fā)展的一門新學(xué)科,具有較強(qiáng)的專業(yè)性。作為產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生安全工作的監(jiān)督管理人員不僅應(yīng)熟悉有關(guān)食品衛(wèi)生安全的基本知識,而且還要學(xué)習(xí)精細(xì)化工、食品添加劑生產(chǎn)工藝、作用機(jī)理、復(fù)配原理、使用方法等相關(guān)知識,了解國內(nèi)外食品添加劑市場的發(fā)展動(dòng)態(tài),才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品添加劑生產(chǎn)、應(yīng)用過程中存在的問題。同時(shí),了解標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)知識對于監(jiān)督管理人員來講也是十分必要的。
3 2 指導(dǎo)并參與企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作 標(biāo)準(zhǔn)的制定是一項(xiàng)比較復(fù)雜的生產(chǎn)實(shí)踐與科學(xué)研究相結(jié)合的工作,有關(guān)主管部門應(yīng)發(fā)揮自身的專業(yè)特長與業(yè)務(wù)優(yōu)勢,主動(dòng)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,給企業(yè)做好參謀,引導(dǎo)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中注重調(diào)查研究,多聽取各方面的意見,注重標(biāo)準(zhǔn)編寫的科學(xué)性與規(guī)范性,盡可能避免由于標(biāo)準(zhǔn)自身的缺陷給生產(chǎn)帶來不必要的損失。
3 3 加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的審查 監(jiān)督管理人員應(yīng)在日常監(jiān)督監(jiān)測工作中加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的審查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行修訂與備案,著重加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)中直接影響產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生安全的內(nèi)容,例如技術(shù)要求及試驗(yàn)方法等內(nèi)容的審查。技術(shù)要求內(nèi)容的確定必須充分考慮產(chǎn)品的基本組分、主要質(zhì)量因素、外觀和感官特性、衛(wèi)生安全要求等因素,充分反映產(chǎn)品的主要特性和衛(wèi)生安全要求;試驗(yàn)方法應(yīng)首先檢索現(xiàn)行試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn),凡是能夠采用的,盡量采用現(xiàn)行試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn),并且盡可能在企業(yè)日常生產(chǎn)的檢驗(yàn)中切實(shí)可行。
3 4 加強(qiáng)對食品添加劑產(chǎn)品的監(jiān)督監(jiān)測 監(jiān)督管理部門對產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)與衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行定期或不定期監(jiān)測,可以隨時(shí)了解產(chǎn)品生產(chǎn)狀態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題,盡量減少或杜絕不合格產(chǎn)品流入市場。根據(jù)目前食品添加劑生產(chǎn)企業(yè),特別是復(fù)合食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,基礎(chǔ)差,對產(chǎn)品的自檢能力普遍較為薄弱的特點(diǎn),經(jīng)常性的監(jiān)督監(jiān)測檢查,是督促企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),提高產(chǎn)品質(zhì)量的有力手段。
3 5 督促企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)一方面是指在企業(yè)生產(chǎn)過程中嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量指標(biāo)與衛(wèi)生指標(biāo),即技術(shù)要求的有關(guān)內(nèi)容,防止發(fā)生超出標(biāo)準(zhǔn)允許范圍隨意改變產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝的行為。例如部分復(fù)合食品添加劑產(chǎn)品違背食品添加劑應(yīng)用的基本原則,其產(chǎn)品功效不是以保持食品品質(zhì),改善食品色、香、味,保持或提高食品營養(yǎng)價(jià)值,延長食品保質(zhì)期等為目的,而是完全從市場利益出發(fā),或使用不合格原材料,或產(chǎn)品復(fù)合沒有科學(xué)依據(jù),超出有關(guān)法規(guī)允許范圍,甚至為偽劣食品的生產(chǎn)提供方便。另一方面是指提高企業(yè)自身的約束力,將產(chǎn)品衛(wèi)生安全隱患消滅在生產(chǎn)環(huán)節(jié),加強(qiáng)與提高企業(yè)對原料及產(chǎn)品的自我檢測能力是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。雖然《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》明確規(guī)定食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全檢驗(yàn)制度,設(shè)立與產(chǎn)品特點(diǎn)相適應(yīng)的衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)室,配備相應(yīng)檢驗(yàn)儀器設(shè)備,實(shí)際上,由于管理與條件的限制,不少企業(yè)在日常生產(chǎn)中對產(chǎn)品的檢測流于形式,產(chǎn)品質(zhì)量基本處于失控狀態(tài)。這也是在今后提高食品添加劑質(zhì)量及衛(wèi)生監(jiān)督工作中值得注意的問題。企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)室至少應(yīng)具備對于直接影響產(chǎn)品質(zhì)量及容易波動(dòng)的安全、衛(wèi)生指標(biāo),需經(jīng)常檢查的項(xiàng)目,即交收檢驗(yàn)(出廠檢驗(yàn))項(xiàng)目進(jìn)行檢測的能力。
3 6 及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂、復(fù)審與備案 根據(jù)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》規(guī)定,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期復(fù)審,復(fù)審周期一般不超過3年。當(dāng)有相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后,應(yīng)及時(shí)復(fù)審,審核標(biāo)準(zhǔn)是否違反有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,并確定其繼續(xù)有效、修訂或廢止。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審后,應(yīng)及時(shí)向受理備案部門報(bào)告復(fù)審結(jié)果。修訂的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)及時(shí)重新備案。報(bào)送企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案的材料包括:備案申報(bào)文、標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明等。
3 7 加強(qiáng)有關(guān)食品添加劑法律、法規(guī)的宣傳 我國政府從20世紀(jì)50年代起一直重視食品添加劑的衛(wèi)生管理工作,并制定和發(fā)布了相應(yīng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)�！妒称沸l(wèi)生法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》以及《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、使用等都有詳細(xì)規(guī)定。隨著近十幾年來我國食品工業(yè)與食品添加劑行業(yè)的迅速發(fā)展,根據(jù)不同時(shí)期食品添加劑生產(chǎn)、使用的不同特點(diǎn)與要求,衛(wèi)生部等有關(guān)部門對法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也適時(shí)作了相應(yīng)調(diào)整。這些法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù),也是促進(jìn)企業(yè)提高衛(wèi)生安全意識,自覺貫徹執(zhí)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)力,這些都應(yīng)對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行大力宣傳。