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保障糧食安全亟待建立高效糧食物流體系

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2006-11-01

糧食總產(chǎn)量緊平衡及產(chǎn)銷分布不均,使得高效的物流體系成為糧食安全的關(guān)鍵,糧食物流體系的低效率和高成本,正成為妨礙我國(guó)糧食安全的突出問題。

  《瞭望》新聞周刊近期在調(diào)研采訪中了解到,隨著糧食生產(chǎn)能力的提高和市場(chǎng)供求關(guān)系的變化,我國(guó)糧食總產(chǎn)量目前已不是制約糧食安全的主要問題,如何建立連接產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的高效率低成本的糧食物流體系,對(duì)于國(guó)家有效調(diào)控糧食市場(chǎng)、保障糧食安全至關(guān)重要。

  產(chǎn)銷銜接不暢 凸顯物流重要性

  所謂糧食物流,即指糧食從產(chǎn)到銷的整個(gè)環(huán)節(jié)鏈,包括糧食運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝,以及流通環(huán)節(jié)的配送和信息應(yīng)用等。

  糧食物流之所以對(duì)糧食安全意義重大,源于我國(guó)糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的區(qū)域和結(jié)構(gòu)性分布不均。農(nóng)業(yè)專家、原吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)孫立誠(chéng)指出,目前我國(guó)糧食每年總流量高達(dá)1.7億噸,其中跨省糧食流量約7000萬噸,這樣的背景下,盡管我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力近幾年穩(wěn)中有升,基本穩(wěn)定在4.5~5億噸上,糧食供需波動(dòng)系數(shù)較低,但由于主產(chǎn)區(qū)主要集中在東北地區(qū)、黃淮地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū),在糧食跨省調(diào)運(yùn)數(shù)量日趨龐大的情況下,糧食物流之于國(guó)家糧食安全就非常重要。

  有關(guān)專家表示,隨著糧食流通業(yè)從政府統(tǒng)銷向自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變,我國(guó)逐漸形成了多元化的糧食購(gòu)銷主體,市場(chǎng)在決定糧食價(jià)格和走向的作用越來越明顯。目前,我國(guó)糧食儲(chǔ)藏、糧食加工技術(shù)水平進(jìn)步很快,但現(xiàn)有糧食物流體系建設(shè)水平低下,直接導(dǎo)致產(chǎn)銷銜接不暢,運(yùn)輸成本增加,無法保證重點(diǎn)企業(yè)糧食的運(yùn)輸,給國(guó)家糧食安全和糧食市場(chǎng)價(jià)格都帶來負(fù)面影響。如2003年以來,廣東等地糧食價(jià)格大幅度上漲,其中80%的因素是物流脫節(jié)所致。大量的分析結(jié)果表明,我國(guó)糧食物流體系建設(shè)滯后已經(jīng)成為制約我國(guó)糧食流通的主要障礙。

  制約“安全”的四大瓶頸

  《瞭望》新聞周刊日前在吉林、河南、天津等主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)走訪發(fā)現(xiàn),物流源頭的糧庫倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋,中間流通搬倒環(huán)節(jié)繁多、散糧運(yùn)輸不配套,最終運(yùn)輸環(huán)節(jié)鐵路運(yùn)力緊張、水運(yùn)開發(fā)不夠,這幾方面因素嚴(yán)重制約著我國(guó)糧食物流發(fā)展和糧食安全。

  一是主產(chǎn)區(qū)糧庫的建設(shè)水平普遍滯后。記者在吉林省走訪發(fā)現(xiàn),除了個(gè)別配套設(shè)施完備的國(guó)儲(chǔ)庫,各地方糧庫的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施均十分簡(jiǎn)陋。在農(nóng)安縣前崗鄉(xiāng)糧庫,所有的糧食均存儲(chǔ)在由葦席、竹片等器材制成的簡(jiǎn)易露天糧囤里。由于近期連續(xù)下雨,竹板、稻草吸潮后防水能力下降,部分露天囤外表腐爛嚴(yán)重,露出了里面的糧食。糧庫副主任楊飛說,現(xiàn)在糧庫不敢搬倒存糧,因?yàn)橛械穆短於谝呀?jīng)腐爛進(jìn)去10~15厘米,一搬倒就會(huì)把好糧和壞糧摻雜到一起,好糧反而壞的更快,現(xiàn)在只能眼睜睜地看著糧食一點(diǎn)點(diǎn)腐爛下去。他告訴記者,像前崗鄉(xiāng)這種水平的糧庫在整個(gè)東北地區(qū)非常普遍,如農(nóng)安縣43個(gè)糧庫80%都露天儲(chǔ)糧,很多糧庫比這里還差。

  河南省糧庫基本采用高大的平房倉(cāng)存糧,但相當(dāng)一部分是上世紀(jì)90年代以前建的老式磚木結(jié)構(gòu),通風(fēng)效果很差,而且平房倉(cāng)在機(jī)械化程度上缺點(diǎn)較為明顯,入倉(cāng)出倉(cāng)勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng),不利于短時(shí)間大批量地調(diào)入和調(diào)出糧食。

  二是中間環(huán)節(jié)多,糧食損耗較高。長(zhǎng)期從事糧食中轉(zhuǎn)貿(mào)易的大連保稅區(qū)宏潤(rùn)國(guó)際貿(mào)易有限公司董事長(zhǎng)劉金成給記者粗略算了一筆賬,北糧南運(yùn)主要靠鐵路和海運(yùn)。他通常在內(nèi)蒙通遼當(dāng)?shù)厥召?gòu)玉米,經(jīng)過減斤、過磅、裝編織袋后運(yùn)到火車站,成本每噸約40元;火車運(yùn)到大連港,每噸運(yùn)費(fèi)50多元;從火車站搬運(yùn)到港口碼頭糧庫一噸需15元;玉米裝船費(fèi)用一噸60多元;如果運(yùn)到福建,海運(yùn)費(fèi)每噸在60~80元左右;加上港口倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、沿路玉米千分之二的損耗等各種環(huán)節(jié)的費(fèi)用,一噸玉米從東北經(jīng)過大連口岸運(yùn)至福建,成本至少在250元,流通費(fèi)用占銷售總成本的30%左右。
 
    三是散糧配套差,部分資源被閑置。目前產(chǎn)區(qū)糧庫在散糧火車和汽車接收發(fā)放設(shè)施上十分匱乏,倒運(yùn)基本是“小四輪”、農(nóng)用車,目前東北地區(qū)70%左右都采用包糧,此前國(guó)家投資的部分散糧設(shè)備被迫束之高閣。河南物流專用車只有60多臺(tái),與實(shí)際需要相差太遠(yuǎn),糧食物流全程幾乎都是包糧,糧食在灌裝、檢斤、縫口、拆包等諸多環(huán)節(jié)費(fèi)用高、損耗大。

  大連北良有限公司發(fā)展中心主任林謙說,近年來國(guó)家在東北地區(qū)先后投資上馬先進(jìn)的L18散糧運(yùn)輸車4720輛,其中大連北良港有2400輛。這部分運(yùn)輸車一年運(yùn)力約1700萬噸,而目前東北三省一區(qū)只有1400萬噸通過火車散運(yùn)到各港口外運(yùn),運(yùn)輸能力過剩20%以上,旺季平均使用率不足80%,到了每年6~9月淡季時(shí)平均使用率降到60%,最慘淡的時(shí)候,有六七百輛車在北良港內(nèi)閑置不用。從去年看,盡管鐵路運(yùn)力相當(dāng)緊張,但遼寧各個(gè)港口普遍吃不飽,港口能力閑置。

  四是鐵路運(yùn)力緊張,水路潛力開發(fā)不足。目前北糧南運(yùn)入關(guān)只有一條鐵路線,通貨能力明顯不足的瓶頸問題長(zhǎng)期得不到解決。劉金成說,長(zhǎng)途運(yùn)輸時(shí)如果趕上車皮緊張,企業(yè)就需要付出高額的“請(qǐng)車費(fèi)”,一節(jié)車廂要5000元左右,等于一噸糧食白白增加80元的成本。河南省駐馬店市糧食局總經(jīng)濟(jì)師張醫(yī)恩說,在河南等中部主產(chǎn)區(qū)公路交通比較發(fā)達(dá),鐵路壓力被汽運(yùn)有效緩解,但汽車運(yùn)輸成本較高,國(guó)家治理超載力度很大,火車車皮仍是“香餑餑”,但每到年底的時(shí)候,車皮都很緊張。

  記者發(fā)現(xiàn),東北水路運(yùn)輸由于建設(shè)投入不夠,功能發(fā)揮不足,遼寧省五大糧食碼頭的潛力還遠(yuǎn)沒有被充分挖掘。其中,北良港設(shè)施最先進(jìn)卻始終處于吃不飽的狀態(tài);大連港糧食碼頭、營(yíng)口鲅魚圈港散糧碼頭由于倉(cāng)容問題,糧食中轉(zhuǎn)量受到滯礙;錦州港糧食碼頭與丹東大東港存糧大多為露天包堆,港上糧食裝卸船靠汽車短途運(yùn)輸,港雜費(fèi)高,糧食拋灑現(xiàn)象突出,與糧食流通“四散化”相距較大。

  整體提升糧食物流水平

  首先要完善和提升糧庫設(shè)施。有關(guān)調(diào)查顯示,目前各地糧庫在建設(shè)水平、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面差異較大,平房倉(cāng)、圓筒倉(cāng)、露天囤等多種倉(cāng)房形式同時(shí)存在。每年到了糧食集中入庫和發(fā)運(yùn)的時(shí)候,現(xiàn)代化的散糧發(fā)放設(shè)施與簡(jiǎn)陋的露天囤無法兼容,致使不少國(guó)家投巨資上馬的糧食物流設(shè)施設(shè)備被閑置。

  專家建議,國(guó)家應(yīng)針對(duì)各地區(qū)氣候的差異性,在糧庫建設(shè)上制訂更為細(xì)致的地方標(biāo)準(zhǔn),在糧食存儲(chǔ)措施和應(yīng)用材料上具體明確。在糧庫的自動(dòng)化控制方面,應(yīng)本著實(shí)用的原則,避免資源浪費(fèi)。

  其次要實(shí)現(xiàn)由包糧到散糧運(yùn)輸?shù)耐黄啤D壳爸鳟a(chǎn)區(qū)糧庫的散裝、散卸、散存已基本解決,但散運(yùn)水平過低的問題普遍突出,從全國(guó)范圍看,傳統(tǒng)的包糧運(yùn)輸現(xiàn)仍占80%左右,這成為阻礙糧食實(shí)現(xiàn)“四散”、降低糧食流通成本的瓶頸。

  我國(guó)處于糧食物流發(fā)展的初始階段,國(guó)家和各地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)在資金配套投入上進(jìn)一步加以扶持,根據(jù)各地的糧食實(shí)際流量、地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平等多方面因素,為各地投資配備相應(yīng)數(shù)量的散糧運(yùn)輸工具。目前產(chǎn)區(qū)普遍存在著散糧運(yùn)輸工具奇缺的現(xiàn)象,散糧火車、汽車、集裝箱和其他庫內(nèi)小型運(yùn)輸車輛十分匱乏。而僅靠改善幾個(gè)糧庫設(shè)施和幾個(gè)公司企業(yè)的投入,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

  再次,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸,大力開發(fā)水運(yùn)潛能。東北地區(qū)糧食外運(yùn)量占全國(guó)各省糧食外運(yùn)量的60%左右,東北地區(qū)糧食物流建設(shè)滯后,嚴(yán)重制約著全國(guó)糧食物流的現(xiàn)代化和糧食安全。

  吉林省糧食研究所副所長(zhǎng)劉笑然認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,增加?xùn)|北地區(qū)糧食運(yùn)輸數(shù)量的最佳途徑,就是突破山海關(guān)、符離集等限制卡口因通貨能力差而形成的“瓶頸”,但目前該卡口的通行能力短期內(nèi)很難有明顯改觀。從現(xiàn)有運(yùn)輸條件來說,緩解運(yùn)輸難的最有效途徑是開發(fā)水運(yùn)潛能,通過“鐵海聯(lián)運(yùn)”的方式打通東北地區(qū)-遼寧港口-東南沿海省市的“北糧南運(yùn)”快速通道。這樣一來不僅可以避開山海關(guān)限制口,還能使鐵路散糧運(yùn)輸車保留在關(guān)外運(yùn)轉(zhuǎn),降低鐵路排空費(fèi)用,有利于各地大量使用散糧專用車,緩解通往長(zhǎng)三角方向的運(yùn)輸緊張矛盾。

  此外,目前水運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈,價(jià)格形成機(jī)制相對(duì)成熟,但與鐵路運(yùn)輸相比成本仍然偏高,使得港口運(yùn)力閑置,聚攏不到足夠的糧源。國(guó)家主管部門應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能,采用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段解決水路運(yùn)費(fèi)問題,使之較鐵路運(yùn)輸費(fèi)用具備一定的競(jìng)爭(zhēng)能力,以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)糧食運(yùn)輸企業(yè)利用“鐵水聯(lián)運(yùn)”通道發(fā)展糧食物流。

  最后,促進(jìn)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)對(duì)接,緩解旺季運(yùn)輸矛盾。近年來,黑龍江、吉林、河南等主產(chǎn)區(qū)與浙江、福建、北京等主銷區(qū)在省市間糧食購(gòu)銷合作中,逐步探索出一個(gè)有效模式:即在糧食運(yùn)輸旺季,銷區(qū)在產(chǎn)區(qū)異地儲(chǔ)存糧源,待運(yùn)輸?shù)驹俳M織發(fā)運(yùn),以實(shí)現(xiàn)均衡運(yùn)輸。

  河南省糧食局儲(chǔ)運(yùn)處處長(zhǎng)王玉琪介紹,從2005年開始,北京委托河南省糧食部門為其代儲(chǔ)6萬噸地方儲(chǔ)備小麥,糧庫所在的豫北地區(qū)距離北京較近,交通便利,這一做法使得兩地達(dá)到了雙贏。一方面在產(chǎn)區(qū)存糧,可以就地收儲(chǔ)糧食、就地輪換,比在北京輪換要及時(shí)和方便得多,達(dá)到了安全存糧的目的,而且北京糧食部門由此可以大大降低存儲(chǔ)費(fèi)用;另一方面,代儲(chǔ)糧庫為保證糧源向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶大規(guī)模收購(gòu)糧食,也解決了河南部分農(nóng)戶賣糧難的問題。

  記者了解到,產(chǎn)銷對(duì)接、異地儲(chǔ)糧的合作方式在各地并不鮮見,寧波市與河南平頂山市糧食部門前幾年已經(jīng)開始合作;而大連市不少?gòu)氖录Z食貿(mào)易與運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)直接在吉林租賃糧庫,把企業(yè)庫房挪到了產(chǎn)地源頭。(記者 孫洪磊 李鈞德 王曉明)

 

 

 
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