《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》規(guī)定，對于與人民群眾生活密切相關(guān)，對人身安全、健康可能構(gòu)成的危害程度較高，存在較嚴(yán)重的質(zhì)量安全問題以及有必要實(shí)行食品市場準(zhǔn)入制度的食品，國家質(zhì)檢總局將納入《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》，定期公布。由于食品生產(chǎn)企業(yè)較多，國家質(zhì)檢總局將采取分期分批實(shí)施食品市場準(zhǔn)入制度的方式。同時，國家質(zhì)檢總局將在考慮各省的工作進(jìn)度和企業(yè)安排生產(chǎn)所必須的過渡期的等因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一公布無證查處日期。自實(shí)行無證查處之日起，企業(yè)未取得《食品生產(chǎn)許可證》而擅自生產(chǎn)的食品均屬無證產(chǎn)品。也就是說，各地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定的時限開始查處無證產(chǎn)品。
    國家質(zhì)檢總局規(guī)定，自2003年8月1日開始，對首批實(shí)施食品市場準(zhǔn)入制度的小麥粉、大米、食用植物油、醬油和食醋5類食品，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法實(shí)施無證查處。