SWOT分析法是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究方法。利用這種方法可以從中找出對自己有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素,以及對自己不利的、如何去避開的東西,發(fā)現(xiàn)存在的問題,找出解決辦法,并明確以后的發(fā)展方向。
SWOT四個英文字母代表Strength,Weakness,Qpportunity,Threat。意思分別為:S:強(qiáng)項(xiàng)、優(yōu)勢;W:弱項(xiàng)、劣勢;O:機(jī)會、機(jī)遇;T:威脅、對手。
一、小農(nóng)戶食品安全生產(chǎn)的優(yōu)勢
1、政府支持
我國政府非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題,中央財(cái)政專門設(shè)立了農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。到目前為止,我國已經(jīng)發(fā)布了四類農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),即國家標(biāo)準(zhǔn)400個、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1040個,地方標(biāo)準(zhǔn)16000個,以及大量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合中國實(shí)際,我國在執(zhí)行有機(jī)食品(organic food)標(biāo)準(zhǔn)的同時,還制定了無公害食品(no polluted food)、綠色食品(green food)標(biāo)準(zhǔn)。我國還初步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地制度。
2、農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展優(yōu)勢
目前農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展趨勢以及中國最近加入WTO 正對中國西部千百萬小農(nóng)戶的收入和生活水平產(chǎn)生明顯的影響。同時,隨著社會城市化的加劇和城鎮(zhèn)居民人均收入的迅速增加,消費(fèi)者已不滿足于過去以糧食為主的單一食物結(jié)構(gòu),需要更多的花色品種。此外,國內(nèi)市場對食品加工企業(yè)的安全和質(zhì)量要求也越來越高,出口食品必須符合國際標(biāo)準(zhǔn)。這些發(fā)展趨勢正對中國的農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)村社會產(chǎn)生巨大的影響。
3、項(xiàng)目資金優(yōu)勢
為了幫助中國的小農(nóng)戶適應(yīng)這些新的發(fā)展趨勢,獲得新的市場機(jī)會,提高農(nóng)村的生活水平以及履行中國對WTO的承諾和責(zé)任,加拿大國際發(fā)展署和中國商務(wù)部同意共同實(shí)施“小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場發(fā)展項(xiàng)目”。在廣泛征求中國有關(guān)政府部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和其它在華國際援助機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上,該項(xiàng)目于2003年4月1日正式開始啟動。加方提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為1,970萬加元(約1.2億人民幣),執(zhí)行期為5年,中國政府將提供等量的項(xiàng)目配套資金。
4、技術(shù)優(yōu)勢
小農(nóng)戶食品安全生產(chǎn)最重要的是通過具體的、有針對性的農(nóng)產(chǎn)品示范項(xiàng)目來反應(yīng),有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家指導(dǎo)、培訓(xùn),西部地區(qū)小農(nóng)戶是項(xiàng)目技術(shù)援助和培訓(xùn)的最終受益者,促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈之間的聯(lián)系。
二、小農(nóng)戶食品安全生產(chǎn)的劣勢
1、社會因素
中國是一個發(fā)展中國家,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常脆弱,政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平低,表現(xiàn)為以下方面:一是政府對農(nóng)業(yè)的投入水平較低;二是農(nóng)業(yè)支持的結(jié)構(gòu)不完整;三是支持的環(huán)節(jié)不夠合理;四是支持的對象不夠全面;五是農(nóng)民災(zāi)害補(bǔ)償水平低。2001年我國加入世界貿(mào)易組織,農(nóng)業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
食品安全是一個重要問題,尤其是對依靠農(nóng)業(yè)出口的國家而言。消費(fèi)者要求政府和供應(yīng)商做出越來越高程度的保證:即通過市場提供的食品是安全衛(wèi)生的。有許多事件促使消費(fèi)者對這個問題越來越關(guān)心。十幾前,英國瘋牛病的確認(rèn)以及它對人類健康的影響,是一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。比利時飼料中的二惡英,美國一家名叫大吉客(“玩偶盒”)餐館的大腸桿菌問題和隨后在北美引發(fā)的許多大腸桿菌事件,李斯特氏菌病作為一種食品傳播風(fēng)險的出現(xiàn),以及由貿(mào)易自由化帶來的進(jìn)入新市場的水果和蔬菜上的食品傳播病原體,都促使消費(fèi)者們越來越感到不安。在很多情況下,這些事件可能會對個體農(nóng)民的收入上和正常貿(mào)易關(guān)系上造成非常重大的影響。
2、技術(shù)因素
由于基礎(chǔ)文化水平不夠,科技人才不足,尤其是缺少高層次科技和管理人員,缺少掌握高新技術(shù)善于更新產(chǎn)品的技術(shù)人員,農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和科學(xué)方法不能全面落實(shí)與推廣。
信息不夠通暢,不對稱,高科技人才缺乏,不易拓展新的獲取和處理信息的技術(shù)和方法。小生產(chǎn)和大市場之間缺少信息溝通,上規(guī)模、有影響的專業(yè)市場還較少。
3、經(jīng)濟(jì)因素
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,投資環(huán)境有待改善。由于經(jīng)濟(jì)水平不夠高,生產(chǎn)資金累積較少,需要有一定的融資渠道提供資金保證。投資機(jī)制不夠完善,在信息、交通、人才等各方面均缺少優(yōu)勢。
4、小農(nóng)戶自身的局限性
小農(nóng)戶的主體是農(nóng)民,農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低,農(nóng)民基礎(chǔ)文化水平不夠,人才缺乏,對農(nóng)民進(jìn)行理論技術(shù)培訓(xùn)難度較大。長久的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使一部分農(nóng)村居民不能認(rèn)識到文化知識和市場規(guī)律的重要性。
三、小農(nóng)戶食品安全生產(chǎn)的機(jī)遇
隨著中國加入世界貿(mào)易組織,中國處于一個向以世界貿(mào)易組織(WTO)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)的過渡過程之中。除了進(jìn)行改革以適應(yīng)WTO的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)外,中國還要試圖解決其農(nóng)業(yè)部門中某些領(lǐng)域潛在的跟不上發(fā)展的情況。需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域包括:食品質(zhì)量和安全,大量小農(nóng)戶的金融安全,因?yàn)樗麄儤O易因國際和國內(nèi)市場力量和商品價格的波動而遭受損失。加拿大和中國目前正在開發(fā)一個項(xiàng)目,其目標(biāo)是建立一個中國的農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng),使其符合WTO的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。其總體目標(biāo)是通過提高生產(chǎn)率和家庭收入,幫助在中國西部地區(qū)挑選出來的一些小農(nóng)戶,使他們適應(yīng)以WTO為基礎(chǔ)的市場條件。
目前農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展趨勢,國外食品安全市場的迅速發(fā)展,消費(fèi)者對安全食品的需求都在刺激著國內(nèi)食品安全生產(chǎn)市場;國內(nèi)安全食品市場的需求不斷增加,市場開發(fā)潛力巨大。
中國經(jīng)濟(jì)正處在一個轉(zhuǎn)折期,位于一輪經(jīng)濟(jì)上升期的端口。中國已經(jīng)由長期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型原生態(tài)有機(jī)質(zhì)量型的食物短缺時代,進(jìn)入石油農(nóng)業(yè)型的當(dāng)代生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系列類型的食物相對剩余階段;并正在由主要解決食物供需量化安全問題的增長期,步入傾向于注重食品質(zhì)化安全問題的發(fā)展時期。
四、小農(nóng)戶食品安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)
今天,中國面臨的主要挑戰(zhàn),是如何養(yǎng)活世界上最龐大的人口。中國的13億人口,占了世界人口的22%,而可耕地只占世界的 7%。農(nóng)業(yè)在中國的經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位:中國人口的三分之二,約8億人,生計(jì)全靠農(nóng)業(yè)。此外,截止到2030年,中國人口數(shù)量將達(dá)到最高峰,而用于食物生產(chǎn)的耕地?cái)?shù)量卻將逐漸減少。因此,挑戰(zhàn)是:如何通過持續(xù)的政策改革、技術(shù)革新及對有限土地和水資源的不斷高效率和可持續(xù)性的利用,來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
食品安全生產(chǎn)面臨著我國加入WTO與國際市場的競爭,也遇到了綠色貿(mào)易的挑戰(zhàn);同時,農(nóng)民自身素質(zhì)、市場制度不健全、市場信息不通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究滯后、政府政策支持不夠等都在威脅著小農(nóng)戶食品安全生產(chǎn)。