建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測，是我國現(xiàn)行環(huán)境 管 理 體 制 下，政府環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測中心( 站) 行使污染源監(jiān)督監(jiān)測執(zhí)法職能的重要組成部分，其出具的驗收監(jiān)測報告書( 表) 是環(huán)保行政主管部門對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的主要技術(shù)依據(jù)，具有法律效力。對監(jiān)測報告的審核是保證其科學(xué)性、公正性和權(quán)威性不可缺少的重要環(huán)節(jié)，熟悉了解驗收監(jiān)測報告的內(nèi)涵和特點，規(guī)范審核程序，掌握科學(xué)的審核方法與技巧，并運用網(wǎng)絡(luò)化管理審核業(yè)務(wù)，對提高審核工作質(zhì)量與水平至關(guān)重要。

1.驗收監(jiān)測報告的內(nèi)涵與特點

1.1 內(nèi)涵

驗收監(jiān)測報告具有四個方面的內(nèi)涵，一是驗收監(jiān)測的建設(shè)項目門類多。其新建、擴(kuò)建、技改、遷建等建設(shè)項目必須執(zhí)行我國環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護(hù)驗收兩項基本環(huán)境管理制度，建設(shè)項目竣工后必須經(jīng)環(huán)保行政主管部門驗收通過才能投入正式生產(chǎn)( 運行) 。二是涉及面廣。對環(huán)境有影響的建設(shè)項目有工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、市政等，就工業(yè)而言又涉及化工、制藥、鋼鐵、火力發(fā)電、電鍍等各行業(yè)。三是驗收監(jiān)測的建設(shè)項目影響環(huán)境的污染因素和環(huán)境要素錯綜復(fù)雜。污染因素如廢水、廢氣、噪聲、振動、固體廢棄物、放射性污染等; 環(huán)境要素如大氣環(huán)境、地表水和地下水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等。四是驗收監(jiān)測的工作量大、技術(shù)性強(qiáng)。驗收監(jiān)測是對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運行及其效果、“三廢”處理和綜合利用、污染物排放、環(huán)境管理等情況的全面檢查與測試，涉及的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)方法種類繁多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)。

1.2 特點

1.2.2權(quán)威性

根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測中心( 站) 履行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測是對新污染源的首次監(jiān)督監(jiān)測，所提供的具有法律效力的驗收監(jiān)測報告是環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)督管理、污染源控制、污染物總量減排最原始的不可缺少的最有力的技術(shù)憑證和技術(shù)支撐。因此，驗收監(jiān)測報告具有法定的權(quán)威性。

1.2.2驗證性

環(huán)境影響評價是對建設(shè)項目可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測和估計，并提出防治措施和防治對策。而環(huán)境保護(hù)竣工驗收監(jiān)測則是在建設(shè)項目建成后，依據(jù)環(huán)評文件和環(huán)評批復(fù)對建設(shè)項目在建設(shè)過程中執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和落實防治措施情況的最終檢查，對環(huán)評文件的質(zhì)量起著驗證和反饋的作用。因此，驗收監(jiān)測報告具有很強(qiáng)的驗證性。

1.2.3多樣性

驗收監(jiān)測報告既包括工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項目，又包括非工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項目; 既包括對環(huán)保設(shè)施排污狀況的驗收監(jiān)測，又包括環(huán)境影響報告書( 表)或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項目文件規(guī)定應(yīng)采取的其他環(huán)境保護(hù)措施的監(jiān)督檢查。因此，驗收監(jiān)測報告的形式是完整的，內(nèi)容是多樣的。

1.2.4 規(guī)范性

驗收監(jiān)測報告的形成要經(jīng)過查閱資料、現(xiàn)場踏勘、編制監(jiān)測方案、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理、報告編制和報告的最終審核等程序。驗收監(jiān)測是依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)環(huán)境科學(xué)知識，對建設(shè)項目影響環(huán)境的物理指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)和生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行檢驗、鑒別和判斷并提供鑒定性結(jié)論。因此，驗收監(jiān)測報告具有嚴(yán)格的規(guī)范性。

1.2.5 時效性

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》( 國務(wù)院令第253 號) 第三章第二十條規(guī)定: 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起 3 個月內(nèi)，申請該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收。這一規(guī)定間接要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須在建設(shè)項目試生產(chǎn)的 3 個月內(nèi)完成驗收監(jiān)測并向建設(shè)單位提供驗收監(jiān)測報告，否則，建設(shè)單位就不能在法定時間內(nèi)完成建設(shè)項目竣工驗收工作。

2.驗收監(jiān)測報告的審核程序與方法

2.1審核程序

審核采用三級審核的方式。

2.1.1 一審

( 1) 項目環(huán)評報告書( 表) 、環(huán)評批復(fù)文件、廢棄物處置服務(wù)方資質(zhì)證明、處置合同和其他相關(guān)材料是否齊全。( 2) 現(xiàn)場踏勘記錄、現(xiàn)場監(jiān)測記錄、實驗室分析記錄是否完整、規(guī)范，必要的信息是否齊全。( 3) 實際監(jiān)測要素( 點位、項目、頻次) 與監(jiān)測方案相比是否有變化，變化原因是否說明、是否合理。( 4) 復(fù)核報告中的監(jiān)測數(shù)據(jù)與原始記錄、分析數(shù)據(jù)是否一致，監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、計算是否正確，明顯異常的監(jiān)測結(jié)果是否分析原因，分析是否合理等。

2.1.2二審

( 1) 監(jiān)測期間主要產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)活動是否穩(wěn)定，實際運行負(fù)荷是否明確并符合驗收要求。( 2)主要環(huán)保設(shè)施的運行是否正常，監(jiān)測過程是否符合規(guī)范、監(jiān)測方案要求，實際監(jiān)測過程偏離規(guī)范的原因是否說明、是否合理。( 3) 污染物排放、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)評價方法、評價結(jié)論是否正確，出現(xiàn)超標(biāo)時原因分析是否合理。( 4) 環(huán)境管理檢查結(jié)果是否符合要求，尤其應(yīng)注意事故應(yīng)急措施和衛(wèi)生防護(hù)距離等方面的審核。

2.1.3三審

( 1) 項目環(huán)評報告書( 表) 和環(huán)評批復(fù)文件要求落實情況是否逐項說明，對于未落實的情況是否表述明確。( 2) 報告結(jié)論是否準(zhǔn)確、完整，前后一致。( 3) 針對實際存在和潛在的環(huán)境問題是否提出整改建議，建議內(nèi)容是否合理等。

2.2 審核方法

2.2.1 比對法

驗收監(jiān)測報告主體內(nèi)容引用的法律法規(guī)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報告書( 表)及環(huán)保部門批復(fù)等規(guī)范性文件具有很強(qiáng)的針對性和嚴(yán)肅性，尤其是所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的限值數(shù)據(jù)，不能出現(xiàn)絲毫差錯，否則將導(dǎo)致驗收監(jiān)測報告得出錯誤的結(jié)論。對驗收監(jiān)測報告中這部分內(nèi)容可采用比對法審核，即對照原文逐條逐句逐個數(shù)據(jù)審核。如執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的最高允許排放濃度的等級、濃度限值是否準(zhǔn)確無誤，選擇使用的監(jiān)測分析方法與標(biāo)準(zhǔn)是否一致，是否現(xiàn)行有效。對環(huán)評中提出的污染物治理措施和環(huán)保部門批復(fù)意見的落實執(zhí)行情況，要求編寫人在報告中列表一一對應(yīng)，后由審核人員比對審核。

2.2.2對照法

驗收監(jiān)測報告的編寫依據(jù)之一就是驗收監(jiān)測方案，方案中提出了驗收監(jiān)測的實施計劃，如監(jiān)測因子、采樣點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測分析依據(jù)、評價標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測儀器、實施進(jìn)度、提交成果等。驗收監(jiān)測報告與驗收監(jiān)測方案存在著對應(yīng)關(guān)系，對照法適用于驗收監(jiān)測報告的系統(tǒng)性和完整性審核，即驗收監(jiān)測方案確定的各項任務(wù)要求在報告中是否都得到回應(yīng)。對照法對檢查驗收監(jiān)測報告中的缺項、漏項及監(jiān)測結(jié)論中的差錯尤其有效。

2.2.3相關(guān)分析法

驗收監(jiān)測報告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性、可靠性和代表性直接影響驗收監(jiān)測結(jié)論的正確與否。對這部分內(nèi)容的審核方法之一，就是通過分析某一方面指標(biāo)的相關(guān)關(guān)系及其規(guī)律性進(jìn)行判斷，即相關(guān)分析法審核。相關(guān)分析法適用于對驗收監(jiān)測報告中監(jiān)測數(shù)據(jù)的邏輯性、規(guī)律性和合理性審核。如治理設(shè)施出口污染物濃度不應(yīng)高于設(shè)施進(jìn)口污染物濃度，同一個廢水樣品中，氨氮濃度不能高于總氮濃度，六價鉻濃度不能高于總鉻濃度，化學(xué)需氧量( COD ) 大于生化需氧量( BOD5 ) 、高錳酸鹽指數(shù)( IMn ) 等。

2.2.4經(jīng)驗推理法

經(jīng)驗推理法是審核人員根據(jù)自己熟悉掌握的環(huán)境監(jiān)測、法律法規(guī)、各類污染治理等專業(yè)知識，借助于經(jīng)驗和判斷能力，直觀地評價和推理驗收監(jiān)測報告中所表達(dá)內(nèi)容的符合性與合理性。該方法一般適用于對驗收監(jiān)測報告中污染治理設(shè)施處理效率等專業(yè)面較寬、技術(shù)性較強(qiáng)的內(nèi)容審核。例如對廠排放口污染物監(jiān)測結(jié)果達(dá)標(biāo)情況的審核，廠排放口能否達(dá)標(biāo)與治理設(shè)施對污染物的去除率有著直接的關(guān)系，去除率越高達(dá)標(biāo)的可能性就越大，去除率越低達(dá)標(biāo)的可能性就越小; 同時處理效率監(jiān)測數(shù)據(jù)對廠排放口監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和代表性也能起到一個比對質(zhì)控作用。在對驗收監(jiān)測報告的審核中，時常會發(fā)現(xiàn)處理設(shè)施進(jìn)出口污染物濃度倒置，或者進(jìn)口濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)計控制指標(biāo)而出口濃度卻很低甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計指標(biāo)。憑借審核人員的專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗分析，出現(xiàn)這種異常情況的原因可能與現(xiàn)場采樣點位置和企業(yè)的處理設(shè)施設(shè)計、建設(shè)或運行管理有關(guān)。遇到類似的情況，可以有針對性進(jìn)行復(fù)測，如果是企業(yè)的問題，審核人員應(yīng)要求項目負(fù)責(zé)人在驗收監(jiān)測報告的結(jié)論和建議中提出，由企業(yè)進(jìn)一步查找原因進(jìn)行整改。對處理設(shè)施的去除效率監(jiān)測，如廢水處理設(shè)施，應(yīng)分別在設(shè)施進(jìn)口調(diào)節(jié)池和出水放流口采樣，當(dāng)處理設(shè)施為多級處理時，可根據(jù)處理設(shè)施設(shè)計指標(biāo)中分級效率要求，在各分級處理設(shè)施放流口設(shè)點采樣，這樣既能更好地評價處理效率，又便于在去除效果未達(dá)到設(shè)計要求時分析原因。

經(jīng)驗推理法是審核驗收監(jiān)測報告中常用的方法，其優(yōu)點是簡便、易行，其缺點是受審核人員知識和經(jīng)驗的限制，可能會出現(xiàn)遺漏。為彌補個人判斷和推理的不足，對驗收監(jiān)測報告中出現(xiàn)的疑難和重大問題，可采取專家會議進(jìn)行會商，以得出正確的審核意見。

3.驗收監(jiān)測報告的網(wǎng)絡(luò)化管理

網(wǎng)絡(luò)化管理驗收監(jiān)測報告審核業(yè)務(wù)，可實現(xiàn)信息資源共享，構(gòu)建快速溝通渠道，達(dá)到協(xié)作、協(xié)調(diào)、一致、高效、監(jiān)督的審核管理要求。

審核流程涵蓋了驗收監(jiān)測報告及驗收監(jiān)測方案編寫人( 項目負(fù)責(zé)人) ，一審、二審、三審( 授權(quán)簽字人) 人員全部作業(yè)軌跡，對三級審核人員的具體審核意見和編寫人員對驗收監(jiān)測報告修改情況的每一操作步驟及具體內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公系統(tǒng)中均留下詳細(xì)記載。圖 1 中程序進(jìn)行至每一步的圖標(biāo)為彩色，而灰色圖標(biāo)表示尚未執(zhí)行的步驟，點擊某一圖標(biāo)就能清晰找到這一步驟審核人員審核信息。既方便了二審人員查看驗收監(jiān)測報告的前面審核和修改情況，又方便三審( 授權(quán)簽字人) 掌握驗收監(jiān)測報告的編制、審核，修改等全過程信息，還便于領(lǐng)導(dǎo)和管理人員查看驗收監(jiān)測工作進(jìn)度和監(jiān)督驗收監(jiān)測報告編制過程的各個環(huán)節(jié)，從而有效保證了驗收監(jiān)測報告的質(zhì)量和時效性。

4.驗收監(jiān)測報告的人員要求

4.1 對審核人員要求

報告審核人員不僅要有扎實的專業(yè)技術(shù)功底，而且要熟悉有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還要善于總結(jié)審核經(jīng)驗，探索審核技巧，具備把握審核重點的能力和水平。報告簽發(fā)人必須是授權(quán)簽字人，授權(quán)簽字人對最終的驗收監(jiān)測報告承擔(dān)技術(shù)和法律責(zé)任，同時對驗收監(jiān)測工作也有監(jiān)督和指導(dǎo)權(quán)，有對驗收監(jiān)測報告做出公正評價和對不符合要求的驗收監(jiān)測報告拒絕簽字權(quán)。

4.2 對編寫人員要求

作為總體負(fù)責(zé)驗收監(jiān)測工作的項目負(fù)責(zé)人，策劃和參與具體驗收監(jiān)測項目的現(xiàn)場踏勘、方案編制、現(xiàn)場監(jiān)測等驗收監(jiān)測工作的全過程，是驗收監(jiān)測報告編制修改的主要責(zé)任人，也是保證驗收報告質(zhì)量關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員。不僅要具備高度的責(zé)任心，而且還要具備較高的業(yè)務(wù)能力和水平，能熟練掌握國家的法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及采樣、分析、質(zhì)控和報告編寫等技術(shù)。報告編寫人員( 項目負(fù)責(zé)人) 是驗收監(jiān)測報告的直接責(zé)任人。

5.驗收監(jiān)測報告的問題探討

5.1復(fù)測問題

驗收過程中的復(fù)測是一個較難把握的業(yè)務(wù)技術(shù)管理問題，需要進(jìn)行復(fù)測的情況有兩種: 一是在驗收監(jiān)測報告未正式提交前，由審核人員發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常提出復(fù)測要求; 二是建設(shè)單位在收到監(jiān)測部門正式發(fā)出的驗收監(jiān)測報告后發(fā)現(xiàn)有污染物排放濃度超標(biāo)，經(jīng)分析原因并采取整改措施后提出復(fù)測申請。前者是監(jiān)測部門內(nèi)部對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的一種保證性復(fù)測，而后者則是對建設(shè)項目污染物排放指標(biāo)能否達(dá)標(biāo)的追加性復(fù)測。超標(biāo)復(fù)測應(yīng)在環(huán)保主管部門規(guī)定的整改期限內(nèi)進(jìn)行，必須建立專門的驗收復(fù)測控制程序，側(cè)重點應(yīng)放在對復(fù)測原因的分析是否準(zhǔn)確，企業(yè)整改措施是否到位，復(fù)測時各種工況有沒有達(dá)到驗收監(jiān)測要求等方面。復(fù)測報告作為驗收監(jiān)測報告附件一并報環(huán)保主管部門。

5.2時效性問題

為確保驗收監(jiān)測的時效性，首先，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需要通過建立內(nèi)部規(guī)章制度、挖掘人力資源，實行網(wǎng)絡(luò)化管理等方式來提高驗收監(jiān)測工作的管理能力。其次，對建設(shè)項目現(xiàn)場踏勘所發(fā)現(xiàn)的不符合驗收監(jiān)測要求的問題，監(jiān)測機(jī)構(gòu)要及時與環(huán)保行政管理部門和建設(shè)單位溝通。三是驗收現(xiàn)場監(jiān)測工作完成后，編寫人員應(yīng)在 30 個工作日完成報告編制和向企業(yè)遞交報告的流程，并在驗收監(jiān)測報告中注明驗收監(jiān)測過程中有關(guān)時間節(jié)點。如委托登記時間、現(xiàn)場踏勘正式受理時間、監(jiān)測方案批準(zhǔn)時間和現(xiàn)場監(jiān)測時間等，這樣既便于查找影響時效性環(huán)節(jié)，又利于對驗收監(jiān)測工作時效性的監(jiān)督考核。

5.3環(huán)境敏感點監(jiān)測問題

項目周圍環(huán)境敏感點監(jiān)測是驗收監(jiān)測的重要內(nèi)容之一，也是驗收監(jiān)測報告不可缺少的組成部分，但這一問題常被忽視。規(guī)范要求當(dāng)項目地附近有居民區(qū)、學(xué)校、水廠取水口等環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)時，必須對這些環(huán)境敏感目標(biāo)的水、氣、聲環(huán)境布點監(jiān)測，若出現(xiàn)超標(biāo)或不符合環(huán)評要求的情況，應(yīng)對建設(shè)項目竣工試生產(chǎn)期間的污染控制和可能影響環(huán)境的因素進(jìn)行綜合分析，并在驗收監(jiān)測報告中予以詳細(xì)闡述，供環(huán)保部門驗收時參考。衛(wèi)生防護(hù)距離不滿足要求，不能開展現(xiàn)場驗收監(jiān)測。