1、實驗室危險廢物簡介

2020年9月1日實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十三條規(guī)定:“實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理。”第一百二十四條對危險廢物具體闡述是:“列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。”危險特性是指對生態(tài)環(huán)境和人類健康產生有害影響的毒性、易燃性、反應性、腐蝕性、感染性。實驗室危險廢物主要是教育單位、科研院所、檢驗檢測單位、醫(yī)院和工業(yè)企業(yè)實驗室等在科研、教育、檢驗過程中產生的，具有一種或幾種危險特性的廢物。實驗室廢物的主要類別:(1)HW03廢藥物、廢藥品。銷售及使用過程中產生的不合格的、淘汰、失效、變質、偽劣的化學藥品和生物制品，危險廢物代碼為900-002-03。(2)HW08廢礦物油與含礦物油廢物，危險廢物代碼為900-249-08。(3)HW14新化學物質廢物。在研究、開發(fā)和教學活動中產生的對環(huán)境或人類有不明影響的化學廢物，危險廢物代碼為900-017-14。(4)HW16感光材料廢物。實驗室產生的廢顯影劑、廢定影劑、廢膠片和相紙，危險廢物代碼為900-019-16。(5)HW29含汞廢物。生產、銷售和使用過程中的廢含汞熒光燈管及其他含汞電光源，危險廢物代碼為900-023-29。(6)HW49:含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質，危險廢物代碼為900-041-49;在各類生產、開發(fā)研究、教學、環(huán)境監(jiān)測(檢測)活動中，生物和化學實驗室產生的廢物，危險廢物代碼為900-047-49;實驗室產生的列入《危險化學品目錄》的廢棄危險化學品，危險廢物代碼為900-999-49。

把“實驗室固體廢物”明確寫入法律，說明了國家對這項管理工作高度重視。早在2004年，原環(huán)�？偩钟“l(fā)了《關于加強實驗室類污染環(huán)境監(jiān)管的通知》，開展了對實驗室污染的監(jiān)管治理�！�“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》將實驗室廢物作為非工業(yè)源危險廢物的重點之一納入管理。2020年，生態(tài)環(huán)境部開展了危險廢物專項整治三年行動和專項執(zhí)法行動，北京、四川、廣東等許多省級環(huán)保部門也制定了《實驗室危險廢物污染防治技術指南》等指導性文件，對實驗室危險廢物依法管理做出了明確要求。依法管理是指在法律許可范圍內按照法律要去實施管理工作，對實驗室產生的危險廢物實行依法管理是嚴格執(zhí)行和遵守《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》《國家危險廢物名錄(2021版)》等相關法律法規(guī)的具體規(guī)定，落實《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)等管理標準和技術規(guī)范，對實驗室危險廢物進行全過程規(guī)范化科學管理，實現保障環(huán)境安全的最終目的。

2、目前實驗室危險廢物管理現狀

危險廢物管理是生態(tài)文明建設的和污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，對實驗室危險廢物排查整治也不斷在進行，整治效果良好，實現了危險廢物安全處置。通過山東省實驗室單位危險廢物管理狀況調查及申報統(tǒng)計，全省2019年產生實驗室危險廢物1817噸，產生數量逐年遞增。2020年底，全省發(fā)放危險廢物經營許可證的企業(yè)達280家，單獨收集類的經營企業(yè)分布各區(qū)縣，危險廢物處置價格大幅降低，處置困難的矛盾已經化解。但是目前實驗室單位的危險廢物管理環(huán)節(jié)存在一些小問題，老舊的管理標準不能滿足新的法律實施后的管理要求。

3、實驗室危險廢物依法管理的對策與建議

3.1 提高法律意識，落實主體責任

實驗室單位要高度重視危險廢物管理工作，深入學習各項法律法規(guī)和管理標準，落實主體責任，對本單位產生的危險廢物要承擔污染防治責任和環(huán)境安全責任，構建完善的管理體系，明確責任人和管理人員，切實把危險廢物依法管理作為防范環(huán)境風險，創(chuàng)建生態(tài)文明和精神文明的重要工作，強化遵法守法意識，提高危險廢物依法管理重視程度和科學管理水平。

3.2完善管理制度，落實管理措施

(1)危險廢物環(huán)境污染防治責任制度。為確保危險廢物實現合法規(guī)范的有效管理，落實管理責任和崗位責任，實驗室危險廢物產生單位應結合相關管理標準和實際情況，建立起產生、收集、貯存、轉移、處置等全過程環(huán)境污染防治責任制度，落實各環(huán)節(jié)管理措施，用制度落實依法管理。明確管理領導小組、成員崗位和工作職責，制定污染防治措施和交接管理制度等，設立污染治理專項資金，保障危險廢物管理體系有序運行。

(2)信息公開制度。信息公開是對污染環(huán)境防治工作的檢驗，也是產廢單位接受社會監(jiān)督的重要舉措。2014年，原環(huán)保部發(fā)布《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，要求將具有試驗、分析、檢測等功能的化學、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室等污染物排放行為引起社會廣泛關注的，或者可能對環(huán)境敏感區(qū)域造成較大影響的，要納入重點排污單位名錄。2017年環(huán)保部發(fā)布《重點排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》，對于符合上述條件的重點實驗室等單位納入了管理系統(tǒng)進行管理。新固廢法第二十九條也做出了具體規(guī)定，根據信息公開的要求，實驗室危險廢物產生單位應通過網站、公開欄、電子屏幕等可行方式及時主動公開年度危險廢物污染環(huán)境防治信息。新運行的獨立實驗室建設項目，需要及時完善各項環(huán)保手續(xù)，按照《關于發(fā)布〈建設項目竣工環(huán)保驗收暫行辦法〉的公告》(國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號)規(guī)定，向社會公開竣工、調試日期和驗收報告。

(3)危險廢物管理計劃備案及申報制度。按照原環(huán)保部《關于發(fā)布〈危險廢物產生單位管理計劃制定指南〉的公告》(環(huán)境保護部公告〔2016〕7號)相關要求，每年初制定實驗室危險廢物管理計劃，根據真實數據建立制式的危險廢物管理臺賬，詳細填報危險廢物特性、產生貯存環(huán)節(jié)記錄和月度報表等臺賬內容，管理臺賬是危險廢物申報登記制度的基礎，是生態(tài)環(huán)境部門管理危險廢物的重要依據，至少應保存5年。依據當地具體要求注冊固廢信息管理網絡系統(tǒng)，通過信息管理系統(tǒng)提交危險廢物管理計劃，按照生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的周期如實申報危險廢物的全過程管理有關數據和資料。

(4)分類收集制度。收集、貯存實驗室產生的危險廢物必須按照危險廢物不同的特性分類實施，不能隨意傾倒、堆放、丟棄。實驗室危險廢物具體分類(見下表)要按照液體廢物(有機廢液、無機廢液、其他廢液)、固體廢物(銳器類、廢固態(tài)化學藥品、廢包裝物及容器、沾染物等)、其他廢物(自燃類、遇水反應類、低閃點類、成分不明類)詳細區(qū)分，按種類分區(qū)域存放，禁止混合收集、貯存性質不相容的危險廢物，對氰化物、砷化物等劇毒廢物和環(huán)境風險隱患較大的危險廢物進行重點管理。危險廢物貯存設施建設應當符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)具體規(guī)定，采取必要的防揚散、防流失、防滲漏措施。地面需做硬化處理，貯存液體廢物區(qū)域應設置泄漏液體收集裝置，做好通風、防靜電和防火防爆措施，不能混放其他生產物資和生產原料;需設置穩(wěn)定性良好的運輸工具、稱重設備和應急物資，貯存設施內設置危險廢物臺賬，詳細記錄入庫、出庫的危險廢物的種類數量和交接人員等信息。

（5）標識制度。貯存設施外懸掛或獨立擺放標準的危險廢物警告標志，各貯存分區(qū)按照危險廢物類別和性質單獨懸掛識別標簽，危險廢物容器和包裝物根據容量體積大小選擇設置識別標簽，規(guī)范填寫識別標簽內容，準確注明危險廢物主要成分、化學名稱、危險特性和應急救援措施，便于轉運和應急情況處理。

（6）經營許可證和轉移聯單制度。實驗室沒有建設危險廢物自行處置設施的，只能轉移到具備相應經營許可資質的單位進行收集或者處置。簽訂危險廢物處置合同前，要通過環(huán)保信息平臺和公開的危險廢物經營企業(yè)信息，詳細了解危險廢物經營單位的資質和許可運行等情況，簽訂實驗室危險廢物處置合同，在合同中約定危險危廢物轉移、運輸、處置等環(huán)節(jié)污染防治要求，及時處理庫存危險廢物。轉移危險廢物時，應當詳細認真填寫危險廢物電子轉移聯單或者紙質轉移聯單，按照《危險廢物轉移聯單管理辦法》要求，落實一車一單、一類一單，規(guī)范運行轉移聯單，及時向當地生態(tài)環(huán)境管理部門報送轉移聯單，妥善保存。危險廢物轉移聯單保存期限為5年。

（7）應急預案及備案制度。按照《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》要求制定適合本單位實際情況的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案，每三年對應急預案進行回顧性評估和修訂。儲備應急物資，制訂危險廢物突發(fā)環(huán)境事故應急演練計劃和演練方案，定期開展有針對性和實用性的應急演練，保存好演練全過程資料，總結危險廢物突發(fā)環(huán)境事故演練存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提高處置突發(fā)事件的能力。

（8）業(yè)務培訓制度。把危險廢物管理業(yè)務培訓納入年度培訓內容，制訂培訓計劃和方案，開展管理培訓工作。培訓內容主要包括國家相關法律法規(guī)和有關規(guī)范性文件；本單位制定的危險廢物管理規(guī)章制度、工作流程；危險廢物識別、收集、轉移、貯存管理的相關要求和操作規(guī)程、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和應急演練等內容，建立培訓資料等檔案資料。通過業(yè)務培訓，確保各崗位工作人員熟練掌握危險廢物管理相關環(huán)節(jié)工作要求，提高安全防護和管理能力。

（9）檔案管理制度。實驗室單位應將建設項目環(huán)境影響評價文件、“三同時”驗收文件、危險廢物管理制度、管理計劃和管理臺賬、危險廢物申報登記記錄，危險廢物處置合同和轉移聯單、《突發(fā)環(huán)境事故應急預案》及應急演練、環(huán)境監(jiān)測、業(yè)務培訓記錄等管理材料裝訂成冊建立管理檔案，指定專人保管存檔，便于主管部門監(jiān)督檢查。

（10）考核評價制度。把實驗室危險廢物管理考核列入單位年度考核內容，使用2016年1月1日起實行的《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》附件1“危險廢物產生單位規(guī)范化管理指標及抽查表”對管理工作開展自查評估考核，無自行利用或處置設施的實驗室單位滿分為50分，40-50分為達標，30-39分為基本達標。對22個考評項目中的減分項開展整頓改造，補齊短板，進一步促進依法管理工作。

3.3強化監(jiān)管能力建設，開展管理整治工作

生態(tài)環(huán)境主管部門要加強自身監(jiān)管能力建設，充實基層管理人員，提高綜合管理水平，加大對實驗室危險廢物污染防治的宣傳和管理力度，充分利用網絡微信，手機APP應用程序等信息化手段及時發(fā)布、掌握和調度危險廢物管理信息。對實驗室單位開展廣泛的危險廢物管理綜合整治工作，一是聯合教育、科技部門制定實驗室危險廢物專項整治工作方案，明確工作目標，部署工作內容，廣泛開展宣傳；二是開展實驗室危險廢物排查申報，摸清底數，掌握危險廢物產生數量和管理狀況；三是集中組織危險廢物管理業(yè)務培訓和指導，宣傳貫徹相關法律法規(guī)和執(zhí)行標準，提高實驗室單位的法律意識和專業(yè)管理能力，指導建立規(guī)范的管理材料和貯存設施，完善各個管理流程，促進實驗室單位提高管理水平；四是聯合開展實驗室危險廢物管理執(zhí)法檢查和考核工作，對存在問題單位加強整改落實，全面促進實驗室危險廢物實現依法管理。

4、結語