認可與檢驗檢測行業(yè)“放管服”改革綜述
發(fā)布日期：2021-07-01
核心提示：蹄疾步穩(wěn)以致遠 勇毅篤行譜新篇認可與檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)中的重要門類。檢
蹄疾步穩(wěn)以致遠 勇毅篤行譜新篇
認可與檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)中的重要門類。檢驗檢測貫穿于現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動從研發(fā)到生產(chǎn)直至消費領(lǐng)域的全過程，在服務(wù)市場監(jiān)管、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。認可通過對檢驗檢測機構(gòu)及認證機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力進行評價發(fā)揮保障作用。“放管服”改革的實質(zhì)是政府自我革命，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。在認可與檢驗檢測領(lǐng)域推進“放管服”改革，就是要實施各項“寬進”舉措，推動認可與檢驗檢測市場大發(fā)展；促進“嚴管”扎實落地，推進認可與檢驗檢測市場公信力提升；做實服務(wù)發(fā)展文章，推動檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強，從而更好發(fā)揮認可與檢驗檢測“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的作用，以及認可與檢驗檢測服務(wù)大市場監(jiān)管和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用。“十三五”以來，市場監(jiān)管總局堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的目標導(dǎo)向，以全面深化改革為動力，扎實推進認可與檢驗檢測體系建設(shè)，著力提高供給質(zhì)量，提升服務(wù)大局的能力和水平，為加強市場監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。隨著新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新消費等新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，新型檢驗檢測需求亟待得到有效供給，降低檢驗檢測行業(yè)準入門檻，逐步擴大檢驗檢測行業(yè)規(guī)模勢在必行。
檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革是近年來檢驗檢測服務(wù)業(yè)簡政放權(quán)的重點內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院“證照分離”改革要求，《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革工作的意見》于2019年出臺，初步形成法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當取得資質(zhì)認定的事項范圍清單。此項改革在國家級層面和自貿(mào)區(qū)試點推行，取得了明顯成效。截至目前，已有20個省級資質(zhì)認定部門試點實施告知承諾制，全國通過告知承諾辦理資質(zhì)認定許可2282件次。24個省份實現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)“零跑腿”，網(wǎng)上全流程辦理。目前，機構(gòu)從申請到獲準開展檢驗檢測服務(wù)，所需時間從80個工作日壓縮到40個工作日左右，市場從業(yè)主體獲得感不斷增強。資質(zhì)認定改革極大激發(fā)了市場活力，檢驗檢測機構(gòu)獲得感、認同感顯著增強。截至2020年底，全國檢驗檢測機構(gòu)近4.9萬家，比上年增長11%；年度營業(yè)收入3586億元，比上年增長11%；從業(yè)人員141萬人，比上年增長10%。今年4月，修訂后的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》發(fā)布，使已有的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革措施和成果制度化、法制化，并為在更大范圍內(nèi)復(fù)制和推廣相關(guān)改革舉措提供了法規(guī)層面的依據(jù)。《辦法》明確資質(zhì)認定事項實行清單管理，明確實施告知承諾的程序和要求，明確將“優(yōu)化準入程序”作為本次規(guī)章修改的重要目標，同時固化疫情防控長效化措施，推行“不見面審批”，建立遠程評審及應(yīng)對突發(fā)事件檢驗檢測機構(gòu)名錄公布制度。檢驗檢測屬于“信任型”產(chǎn)品和服務(wù)，公信力是認可與檢驗檢測行業(yè)的生命線。引領(lǐng)檢驗檢測行業(yè)健康發(fā)展，要做到寬而有度、放而不亂。
“雙隨機”抽查是加強檢驗檢測市場監(jiān)管的重要手段。從2018年至今，市場監(jiān)管總局已連續(xù)三年在檢驗檢測領(lǐng)域開展跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，推動失信聯(lián)合懲戒。2018年，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展了聯(lián)合監(jiān)督檢查；2019年和2020年，又相繼會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局等部門，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗、醫(yī)療器械防護用品檢驗檢測、食品檢驗等領(lǐng)域為重點，聯(lián)合開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。今年，檢驗檢測機構(gòu)跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制新增水利部，該年度監(jiān)督抽查工作部署在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與機動車檢驗領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c專項整治行動，嚴厲查處虛假檢測、偽造數(shù)據(jù)等嚴重違法違規(guī)行為。數(shù)據(jù)顯示，自市場監(jiān)管總局成立以來，全國已累計檢查檢驗檢測機構(gòu)4.47萬家次，撤銷、注銷876家機構(gòu)資質(zhì)，移送公安司法機關(guān)21件違法案件，查處違法違規(guī)案件6000余件，有力震懾了違法行為，對遏制行業(yè)亂象、規(guī)范市場秩序起到積極作用。監(jiān)管方式多樣化可以有效提升監(jiān)管效能。市場監(jiān)管總局委托專業(yè)機構(gòu)開展明察暗訪，查找違法違規(guī)線索，組織第三方機構(gòu)對認可工作質(zhì)量進行評價，現(xiàn)場監(jiān)督認可活動，并開通了“檢驗檢測報告編號查詢”平臺，實現(xiàn)機構(gòu)證書、能力范圍等可查詢，鼓勵社會各界對檢驗檢測機構(gòu)及其出具的檢驗檢測報告進行監(jiān)督，及時舉報違法違規(guī)線索。推動檢驗檢測機構(gòu)落實主體責(zé)任，從而提升整個行業(yè)的公信力和供給質(zhì)量，是開展檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管工作的重要目的之一。新公布實施的《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》強調(diào)系統(tǒng)性監(jiān)管，明確從業(yè)機構(gòu)主體責(zé)任，細化機構(gòu)行為規(guī)范、違法違規(guī)判定情形及懲處措施，提出機構(gòu)應(yīng)以自我聲明的方式對其遵守法定要求、獨立公正從業(yè)、履行社會責(zé)任、嚴守誠實信用等情況負責(zé)，力求監(jiān)管強度有保障、違法行為能查處、失信懲戒能落實。我國檢驗檢測具有非常廣闊的發(fā)展前景，各產(chǎn)業(yè)對高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的依賴程度不斷加深、市場需求旺盛。然而，目前檢驗檢測行業(yè)“小散亂”問題仍在，全球性的檢驗檢測品牌還未形成，檢驗檢測行業(yè)整體服務(wù)水平還有待進一步提高。探索如何推動檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強，是引領(lǐng)檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的必要課題。
國家質(zhì)檢中心的定位是高端檢驗檢測服務(wù)提供者、行業(yè)排頭兵和技術(shù)高地。為規(guī)范國家質(zhì)檢中心管理，市場監(jiān)管總局出臺《關(guān)于進一步加強國家質(zhì)檢中心管理的意見》，對國家質(zhì)檢中心的功能定位、規(guī)劃布局、行為規(guī)范、監(jiān)督管理和能力保障等提出明確要求，統(tǒng)一建設(shè)標準，提升建設(shè)質(zhì)量，完善退出機制。目前，已在衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品、機器人、無人機、氫能源動力等領(lǐng)域批準籌建一批符合高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的國家質(zhì)檢中心，已授權(quán)國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心844家，涉及法人單位586家，覆蓋機械、電子等20多個國民經(jīng)濟領(lǐng)域。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特點，市場監(jiān)管總局支持地方建立15個檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，聯(lián)合發(fā)改委在全國開展8個檢驗檢測服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，檢驗檢測認證資源初具規(guī)模效應(yīng)，檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值明顯提升，檢驗檢測認證質(zhì)量管理水平持續(xù)向好。在規(guī)范引導(dǎo)檢驗檢測行業(yè)服務(wù)社會方面，市場監(jiān)管總局聯(lián)合衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同發(fā)布141家食品機構(gòu)復(fù)檢目錄，制定《食品復(fù)檢機構(gòu)名錄管理工作規(guī)范》，填補了復(fù)檢機構(gòu)管理制度方面空白。同時，以全國食品安全宣傳周、世界認可日、檢驗檢測機構(gòu)開放日及大型體育賽事等為契機，組織檢驗檢測機構(gòu)聚焦群眾關(guān)心的熱點領(lǐng)域開展系列活動，更好服務(wù)社會、服務(wù)群眾。編輯：songjiajie2010
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