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委托生產(chǎn)的食品質(zhì)量出現(xiàn)問題,誰來負責?

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-04-08
核心提示:委托生產(chǎn),是指品牌生產(chǎn)者(委托方)不直接生產(chǎn)產(chǎn)品,而是利用自己掌握的核心技術負責設計和開發(fā)新產(chǎn)品,控制銷售渠道,具體的加工
 托生產(chǎn),是指品牌生產(chǎn)者(委托方)不直接生產(chǎn)產(chǎn)品,而是利用自己掌握的核心技術負責設計和開發(fā)新產(chǎn)品,控制銷售渠道,具體的加工任務通過合同訂購的方式委托同類產(chǎn)品的其他廠家(受托方)生產(chǎn),并直接貼上自己的品牌商標。委托生產(chǎn)在食品行業(yè)普遍存在,因委托方可避免重復性建設與資源浪費,而受托方可緩解生產(chǎn)資源閑置,從而提高食品生產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟效益,故而食品委托生產(chǎn)具有積極意義。

 

然而,相關法規(guī)未對食品委托生產(chǎn)的原則要求和法律責任作出具體規(guī)定,筆者就“誰來承擔產(chǎn)品質(zhì)量的行政責任”作了調(diào)查,主要有以下幾種觀點:

 

一、應當由委托企業(yè)承擔產(chǎn)品質(zhì)量行政責任。理由是委托方是該食品的品牌擁有人,消費者對食品的購買和使用是出于對委托方企業(yè)品牌的依賴和食品質(zhì)量的認可。因此,應由委托方承擔產(chǎn)品質(zhì)量的行政責任。

 

二、應當由受委托方承擔產(chǎn)品質(zhì)量行政責任。因為《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第一款規(guī)定“生產(chǎn)者應對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責”,而受委托方是不合格食品的實際生產(chǎn)者,是對所生產(chǎn)食品質(zhì)量責任的第一負責人。如果追究委托方的行政責任對委托方不公平,因為產(chǎn)品終究是受托方生產(chǎn)出來的,委托方并不知情或者說無法控制。

 

三、根據(jù)委托合同上約定的雙方權利義務來界定行政責任。食品委托生產(chǎn)有很多種具體情況,應該根據(jù)委托合同中約定的權利義務,來分析產(chǎn)品質(zhì)量問題是由委托方還是受托方造成的,比如食品質(zhì)量問題是委托方在合同中提供的產(chǎn)品質(zhì)量標準、原料配方、檢測方法、生產(chǎn)工藝等的選擇等因素造成的,那么應由委托企業(yè)承擔由此導致的產(chǎn)品質(zhì)量責任;如果食品質(zhì)量問題是因為受托方在生產(chǎn)管理和質(zhì)量控制等方面疏忽或失誤造成的,則應由受托方負責。

 

可見,有必要對委托生產(chǎn)食品質(zhì)量問題的行政責任進行探討并統(tǒng)一意見,以免在具體工作中造成錯案。筆者認同第一種觀點,從立法本意、保護消費者、委托雙方的權利義務及行政效率等方面看,應由委托方對委托生產(chǎn)的食品質(zhì)量負責。第二種觀點中,《產(chǎn)品質(zhì)量法》所指“生產(chǎn)者”理解為實際生產(chǎn)者(本文中的受托方)是一種狹義的理解,筆者認為“生產(chǎn)者”概念中應包括委托方(即品牌生產(chǎn)者)。委托方為維護品牌、保證質(zhì)量,在選定委托對象時,就應當對受托方的生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)條件、技術水平和質(zhì)量管理情況進行詳細考查,確認受托方具有受托生產(chǎn)的條件和能力;委托方還應該提供委托生產(chǎn)的技術和質(zhì)量文件,在委托合同中明確受托方的生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制等方面的質(zhì)量要求,必要時應當對委托生產(chǎn)的全過程進行指導和監(jiān)督以確保食品質(zhì)量。而受托方的義務,是應當嚴格按合同進行食品生產(chǎn),確保符合食品安全要求。如果出現(xiàn)食品質(zhì)量問題,受托方應該承擔的是違反雙方合同約定的民事責任,應按合同中的約定承擔相關責任。而第三種觀點不符合效率原則,委托雙方最終誰為質(zhì)量問題“買單”完全可以根據(jù)合同約定通過民事來解決。

 

綜上所述,筆者建議如下:

法規(guī)方面。筆者認為按照四個最嚴,以管藥品的要求來管食品并不為過,上級部門應參照藥品、器械委托生產(chǎn)的管理模式,盡快完善食品委托生產(chǎn)的政策法規(guī),規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,明確委托雙方監(jiān)管責任。

 

事中監(jiān)管方面。委托方負責委托生產(chǎn)食品的質(zhì)量,委托方所在地的食藥監(jiān)部門應該對該食品實施監(jiān)督檢查。但在實際操作中,委托生產(chǎn)的雙方往往是跨區(qū)域的,委托方所在地食藥監(jiān)部門無法對委托生產(chǎn)食品的生產(chǎn)全過程進行全面監(jiān)督。由于食品的生產(chǎn)行為適用屬地管理的原則,筆者認為受托方所在地食藥監(jiān)部門應當負責日常監(jiān)管,強化受托方的監(jiān)督管理,不能因為食品質(zhì)量由委托方負責而置之不管,發(fā)現(xiàn)問題可以與委托方監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)。

 

事后監(jiān)管方面。委托生產(chǎn)的食品發(fā)生質(zhì)量問題時,委托方所在地食藥監(jiān)部門除了對委托方進行行政處罰外,不能一罰了之,應該分析食品質(zhì)量問題發(fā)生的原因,判斷受托方在生產(chǎn)同類產(chǎn)品時會否有共性問題產(chǎn)生,必要時應該通報受托方所在地食藥監(jiān)部門,防止食品質(zhì)量問題繼續(xù)發(fā)生或食源性危害的漫延。

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編輯:songjiajie2010

 
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關鍵詞: 委托
 

 
 
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