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食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)單獨(dú)抽樣無(wú)執(zhí)法人員在場(chǎng),報(bào)告能作為定案依據(jù)嗎?

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2022-12-20
核心提示: 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)單獨(dú)抽樣無(wú)執(zhí)法人員在場(chǎng),檢驗(yàn)報(bào)告能作為定案依據(jù)嗎?該行政判決書將給予我們一些思路:福建省莆田市中級(jí)人民
 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)單獨(dú)抽樣無(wú)執(zhí)法人員在場(chǎng),檢驗(yàn)報(bào)告能作為定案依據(jù)嗎?該行政判決書將給予我們一些思路:


福建省莆田市中級(jí)人民法院政判決書(2019)閩03行終158號(hào)

上訴人(原審原告)仙游縣鯉城老廣記腸粉店,住所地福建省仙游縣鯉城街道鯉西路10號(hào),注冊(cè)號(hào)350322600728856。

經(jīng)營(yíng)者吳冠崢。

委托代理人盧清泉、張麗凡(實(shí)習(xí)),福建屯蒙律師事務(wù)所律師,特別代理。

被上訴人(原審被告)仙游縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局,住所地福建省仙游縣鯉南鎮(zhèn)新園街196號(hào)。

法定代表人蔡振鋒,局長(zhǎng)。

委托代理人薛新懷、戴晶晶,該局干部,特別代理。

上訴人仙游縣鯉城老廣記腸粉店因與被上訴人仙游縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰一案,不服莆田市涵江區(qū)人民法院(2019)閩0303行初80號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭,對(duì)本案進(jìn)行了審理,F(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院查明,2018年11月3日,福建賽福食品檢測(cè)研究所有限公司受莆田市食品藥品監(jiān)督管理局的委托對(duì)原告仙游縣鯉城老廣記腸粉店經(jīng)營(yíng)的油條進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。2018年12月4日,仙游縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局向仙游縣鯉城老廣記腸粉店送達(dá)了檢驗(yàn)報(bào)告和莆田市食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果通知書,檢驗(yàn)報(bào)告顯示:(報(bào)告編號(hào):2018SFJC-CY0173)經(jīng)抽樣檢驗(yàn),鋁的殘留量為192mg/kg,不符合GB2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》≤100mg/kg的要求,檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。2018年12月17日,被告進(jìn)行立案調(diào)查。2019年1月17日,被告向莆田市食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)延長(zhǎng)辦理該案的時(shí)限。同月30日,莆田市食品藥品監(jiān)督管理局作出批復(fù),同意被告延長(zhǎng)辦案時(shí)限90日。2019年1月28日,被告經(jīng)調(diào)查取證后作出仙市管聽字[2018]651號(hào)《行政處罰聽證告知書》,擬對(duì)原告作出如下行政處罰:一、對(duì)未查驗(yàn)供貨者的許可證的違法行為給予警告;二、對(duì)經(jīng)營(yíng)重金屬含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的違法行為處罰款50000元,沒(méi)收違法所得6.5元。同年2月1日,被告向原告送達(dá)上述《行政處罰聽證告知書》同日,原告向被告提出聽證申請(qǐng)。同月22日,被告進(jìn)行了聽證。被告經(jīng)過(guò)該局負(fù)責(zé)人集體討論后,于2019年3月22日作出仙市管處字[2018]651號(hào)《行政處罰決定書》。同月28日,被告向原告送達(dá)上述行政處罰決定書。原告不服曾向本院提起行政訴訟。本院于2019年5月29日作出(2019)閩0303行初62號(hào)行政裁定書,以原告仙游縣鯉城老廣記腸粉店經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟為由裁定按照撤訴處理。原告遂于2019年6月11日再次向本院提起行政訴訟。

原審法院認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和食品安全法》第六條規(guī)定,本案被告仙游縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法享有作出被訴行政行為的法定職權(quán)。本案中,福建賽福食品檢測(cè)研究所有限公司受莆田市食品藥品監(jiān)督管理局的委托對(duì)原告經(jīng)營(yíng)的油條進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。被告提供的證據(jù)證明福建賽福食品檢測(cè)研究所有限公司經(jīng)福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn),可以向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果,具備資質(zhì)認(rèn)定。被告認(rèn)定原告經(jīng)營(yíng)重金屬含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品,事實(shí)清楚、證據(jù)充分,對(duì)被告作出的仙市管處字[2018]651號(hào)行政處罰決定,程序合法、適用法律正確,該被訴行政行為并無(wú)不當(dāng)。原告訴請(qǐng)確認(rèn)該被訴行政行為違法缺乏事實(shí)和法律依據(jù),不予支持。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條規(guī)定,判決駁回原告仙游縣鯉城老廣記腸粉店的訴訟請(qǐng)求。

一審宣判后,仙游縣鯉城老廣記腸粉店不服,提起上訴稱:1、取證主體不適格,取證行為不能作為處罰證據(jù);2、抽檢程序不合法,導(dǎo)致被上訴人處罰程序違法;3、被上訴人明知上訴人是銷售者,但適用對(duì)生產(chǎn)者的處罰依據(jù),系適用法律法規(guī)不當(dāng);4、被上訴人未組織專家評(píng)估后認(rèn)定,就草率作出處罰決定,程序不合法。原審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,且未對(duì)被上訴人適用法律法規(guī)不當(dāng)作出評(píng)判,應(yīng)予糾正。請(qǐng)求撤銷原判,改判確認(rèn)被上訴人作出的處罰決定違法并予以撤銷。

被上訴人仙游縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局辯稱,其作出的處罰決定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確,履行了法定義務(wù)。上訴人的理由不能成立,請(qǐng)求駁回上訴,維持原判。本案上訴后,訴訟雙方未提供新的證據(jù)。經(jīng)審查,本院對(duì)原審法院認(rèn)定的證據(jù)和事實(shí)予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為,本案的焦點(diǎn)問(wèn)題在于仙市管處字[2018]651號(hào)行政處罰決定(下稱被訴處罰決定)所依據(jù)的檢驗(yàn)報(bào)告是否具有合法性,能否作為定案依據(jù)!妒称钒踩闃訖z驗(yàn)管理辦法》第十四條規(guī)定,食品藥品監(jiān)督管理部門可以自行抽樣或者委托具有法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品安全抽樣工作。第十七條第二款規(guī)定,案件稽查、事故調(diào)查中的食品安全抽樣活動(dòng),應(yīng)當(dāng)由食品安全行政執(zhí)法人員進(jìn)行或者陪同。據(jù)此可知,抽樣行為系屬行政執(zhí)法范疇,在具體的委托抽樣程序中,應(yīng)由行政執(zhí)法人員會(huì)同食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)抽樣人員按照規(guī)定抽取樣品。之所以這樣規(guī)定,系因職權(quán)法定原則要求的行政執(zhí)法行為的專屬性和不可處分性。

本案中,綜合在案的食品安全抽檢監(jiān)測(cè)抽樣單及被上訴人在原審開庭時(shí)的陳述可見(jiàn),案涉檢驗(yàn)報(bào)告檢驗(yàn)的樣品系由福建賽福食品檢測(cè)研究所有限公司單獨(dú)抽取的,在案證據(jù)也無(wú)法證實(shí)有行政執(zhí)法人員在場(chǎng)。本院詢問(wèn)時(shí),被上訴人亦稱系由莆田市食品藥品監(jiān)督管理局通過(guò)招投標(biāo)方式委托福建賽福食品檢測(cè)研究所有限公司對(duì)莆田市的餐飲環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)。故抽樣人員不符合上述規(guī)定,明顯有違職權(quán)法定原則。《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第二十條規(guī)定,食品安全監(jiān)督抽檢中的樣品應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)封樣。復(fù)檢備份樣品應(yīng)當(dāng)單獨(dú)封樣,交由承檢機(jī)構(gòu)保存。抽樣人員應(yīng)當(dāng)采取有效的防拆封措施,并由抽樣人員、被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽字或者蓋章確認(rèn)。食品安全監(jiān)督抽檢的抽樣人員可以通過(guò)拍照、錄像、留存購(gòu)物票據(jù)等方式保存證據(jù)。本案中,被上訴人僅提供了食品安全抽檢監(jiān)測(cè)抽樣單和案涉檢驗(yàn)報(bào)告,未能提供抽樣行為符合有關(guān)封存規(guī)定的證據(jù)材料,即無(wú)法保證樣品的完好性。此外,針對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告上載明的主檢人員,無(wú)法體現(xiàn)其是否具有相應(yīng)資質(zhì)。因此,案涉檢驗(yàn)報(bào)告不具有合法性,不能作為本案的定案依據(jù)。被上訴人據(jù)此作出被訴處罰決定主要證據(jù)不足,依法應(yīng)予撤銷。原審判決駁回訴訟請(qǐng)求不當(dāng),應(yīng)予糾正。上訴人上訴有理,應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第(一)項(xiàng)、第八十九條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:

一、撤銷莆田市涵江區(qū)人民法院(2019)閩0303行初80號(hào)行政判決;

二、撤銷仙游縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的仙市管處字[2018]651號(hào)行政處罰決定。

一、二審案件受理費(fèi)各50元,由被上訴人仙游縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)  翁奇任

審判員  劉開賜

審判員  張鵬程

二〇一九年十一月二十六日

書記員  宋寅穎

編輯:songjiajie2010

 
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