探索出口食品安全智能化監(jiān)管之路

摘要：隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代的全面來(lái)臨，食品安全監(jiān)管行業(yè)也無(wú)疑無(wú)疑面臨著洗心革面的、由內(nèi)而發(fā)的、從傳統(tǒng)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變的革命。目前，國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品進(jìn)口條件，我國(guó)出口食品面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新經(jīng)濟(jì)形式下，基于對(duì)出口食品安全問(wèn)題的科學(xué)定位，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化的新形監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，對(duì)推動(dòng)我國(guó)食品貿(mào)易，提高出口食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有不可估量的意義。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ 出口食品安全 智能化監(jiān)管

前言：進(jìn)年來(lái)，一系列的食品安全事件的不斷爆發(fā)，使我國(guó)的食品、農(nóng)產(chǎn)品出口也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。食品安全問(wèn)題目前已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外政府、媒體和專(zhuān)家學(xué)者高度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。同時(shí)，隨著出口食品生產(chǎn)企業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平的不斷提高，政府食品安全信息化監(jiān)測(cè)范圍的擴(kuò)大和政府部門(mén)信息化追溯體系和信息化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的建立，為我國(guó)食品安全監(jiān)管提供了海量的數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的不斷推進(jìn)，出口食品安全監(jiān)管將迎來(lái)智能化的變革之路。

1.      出口食品安全監(jiān)管的意義

近年來(lái)，頻頻爆發(fā)的食品安全事件，出口食品安全監(jiān)管給政府帶來(lái)了越來(lái)越大的監(jiān)管壓力。出口食品安全問(wèn)題被熱炒除了國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及境外媒體別有用心，“妖魔化”中國(guó)產(chǎn)品外，還在于我國(guó)的食品安全監(jiān)管存在著薄弱環(huán)節(jié)，一些產(chǎn)品和質(zhì)量確實(shí)是存在的質(zhì)量和安全問(wèn)題。如若利用我國(guó)食品安全大做文章，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品實(shí)行限制性出口，會(huì)成為今后對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)突出問(wèn)題。

面對(duì)訊息萬(wàn)變的時(shí)代發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，如何順應(yīng)潮流做好出口食品安全監(jiān)管工作，破除國(guó)外技術(shù)壁壘，降低出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)，正式本文研究的出發(fā)點(diǎn)。

2.      傳統(tǒng)的出口食品安全監(jiān)管模式

我國(guó)傳統(tǒng)的出口食品安全監(jiān)管方式主要有人工監(jiān)管、事后監(jiān)管、以罰代管以及按計(jì)劃監(jiān)管等主要特點(diǎn)。

第一、       分段監(jiān)管，分散監(jiān)管。長(zhǎng)期以來(lái)，“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”是我國(guó)食品安全監(jiān)管的主要原則，這導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管漏洞并存。在“分段監(jiān)管”系統(tǒng)中，不同監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任劃分和責(zé)任交接成為影響監(jiān)管效率和監(jiān)管能力的關(guān)鍵因素。

第二、       人工監(jiān)管。由于長(zhǎng)期起來(lái)，出口食品監(jiān)管人員數(shù)量較少，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，尤其是監(jiān)管數(shù)據(jù)比較單一且內(nèi)容較少。另外，安全監(jiān)管工作主要依靠監(jiān)管人員的個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)、能力等開(kāi)展，缺乏企業(yè)層面的監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐。監(jiān)管中“人治”特色明顯，“經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管”特色突出，尚未實(shí)現(xiàn)“法治監(jiān)管”和“循數(shù)監(jiān)管”。

第三、       按監(jiān)管的前后順序，分為事前預(yù)防監(jiān)管、事中過(guò)程監(jiān)管、事后問(wèn)題監(jiān)管。雖然絕大部分出口企業(yè)均已開(kāi)展HACCP食品安全預(yù)防性體系，以控制加工過(guò)程中安全問(wèn)題。但由于現(xiàn)階段，我國(guó)絕大部分食品生產(chǎn)企業(yè)信息化水平較低，質(zhì)量數(shù)據(jù)缺乏、管理方式粗放、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面的信息采集缺乏或通過(guò)人工方式記錄信息，因而不能實(shí)時(shí)監(jiān)控，很少能做到事前預(yù)測(cè)。

第四、       以罰帶管。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出口食品安全監(jiān)管采取“以罰代管”的手段。企業(yè)出口產(chǎn)品遭遇進(jìn)口國(guó)通報(bào)，則通過(guò)直接暫停出口資質(zhì)、整頓整改等方式，信息交流比較單一。另外，公開(kāi)透明的信息發(fā)布，針對(duì)性監(jiān)管以及信息化監(jiān)管等現(xiàn)代多種監(jiān)管手段均處于空白狀態(tài)。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的出口食品安全監(jiān)管體系尚存在相當(dāng)?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)。在信息化時(shí)代，海量的食品安全數(shù)據(jù)為新型智能化監(jiān)管的應(yīng)用提供了信息支持，有利于監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變和監(jiān)管范圍的擴(kuò)大、監(jiān)管手段的多元化，并最終實(shí)現(xiàn)食品安全全產(chǎn)業(yè)智能化監(jiān)管。

3.       “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨

2015年3月5日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。“互聯(lián)網(wǎng)+”簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是將互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它是創(chuàng)新2.0下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)。即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果（如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）深度融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升行業(yè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更為廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)的工具。

“互聯(lián)網(wǎng)+”主要有六大特點(diǎn)：一、跨界融合；+就是跨界，就是變革，就是開(kāi)發(fā)，就是重塑融合。融合本省也指代身份的融合，例如傳統(tǒng)的監(jiān)管和被監(jiān)管的關(guān)系，向服務(wù)與被服務(wù)的轉(zhuǎn)變。二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；即用互聯(lián)網(wǎng)的思維來(lái)求變、自我革命，也更能發(fā)揮創(chuàng)新的力量。三、重塑結(jié)構(gòu)；四、尊重人性；人性的力量是推動(dòng)社會(huì)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮的最根本的要素，對(duì)人性的最大限度尊重、對(duì)人體驗(yàn)的敬畏、對(duì)人創(chuàng)造性發(fā)揮的重視是互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大力量的源泉。五、開(kāi)放生態(tài)；六、連接一切；連接一切有一些基本要素，包括技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)急速、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）、場(chǎng)景、參與者（人、物、機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、行業(yè)、系統(tǒng)）、協(xié)議與交互、信任等。連接一切這是互聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)。

4.      “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，出口食品安全智能化監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)階段，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管方式已無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代的監(jiān)管要求。一場(chǎng)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的革命正在出口食品領(lǐng)域爆發(fā)。伴隨著全國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建立、企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的信息化采集和政府部門(mén)的追溯數(shù)據(jù)的采集存儲(chǔ)，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)的完善，國(guó)際間信息數(shù)據(jù)交流的加快，新型智能化的出口食品安全監(jiān)管方式也應(yīng)運(yùn)而生、伴隨著全國(guó)統(tǒng)一的食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和政府、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)各種監(jiān)管軟件的研發(fā)、食品安全智能化監(jiān)管將逐步成為食品安全監(jiān)管的新方向和新潮流。

首先，智能化的責(zé)任交接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈不間斷式監(jiān)管。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不僅使食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全鏈條監(jiān)管成為可能，而且能提高識(shí)別責(zé)任的效率，提高識(shí)別責(zé)任的可信度，同時(shí)降低責(zé)任識(shí)別的成本。大數(shù)據(jù)的收集，信息的交流和共享，將使“供應(yīng)鏈”、“物流鏈”、“責(zé)任鏈”“監(jiān)管鏈”四鏈合一，并能透明反應(yīng)各鏈條節(jié)點(diǎn)的責(zé)任主體，使監(jiān)管“物”達(dá)到質(zhì)量安全，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“責(zé)任人”的目標(biāo)。

其次，對(duì)數(shù)據(jù)智能化分析和加工，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的方式不再是日常抽樣檢查或者突擊檢查，而是通過(guò)對(duì)大量食品安全數(shù)據(jù)的分析基礎(chǔ)上，對(duì)食品安全全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，即實(shí)施智能化監(jiān)管。例如，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中關(guān)鍵控制點(diǎn)的記錄數(shù)據(jù)采集并上傳到中央食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從而智能化發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題。大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等的支撐下，監(jiān)管部門(mén)可將監(jiān)管重心向前轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化事前的預(yù)測(cè)預(yù)警和事中的過(guò)程監(jiān)控，通過(guò)信息手段開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)警，防止大規(guī)模食品安全事件的爆發(fā)。例如，出口食品以及輸入國(guó)食品的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制信息系統(tǒng)的建立，也是智能化預(yù)防食品安全問(wèn)題的有效方法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府監(jiān)管部門(mén)掌握的海量數(shù)據(jù)，可以及時(shí)、有效并有針對(duì)性的為監(jiān)管對(duì)象提供各種服務(wù)，例如行業(yè)質(zhì)量安全分析報(bào)告、進(jìn)口國(guó)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息等。使政府的職責(zé)由“監(jiān)管”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，打造政府和企業(yè)合力提高食品安全質(zhì)量水平的氛圍，并根據(jù)企業(yè)需要，發(fā)揮政府信息方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管主體的全方位管理。

結(jié)論：

當(dāng)下，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在不斷的全面推進(jìn)，出口食品安全監(jiān)管行業(yè)也面臨著一場(chǎng)洗心革面的、由內(nèi)而發(fā)的變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，探索出口食品安全的智能化監(jiān)管機(jī)制已成為解決食品安全問(wèn)題的重要方向和重要突破口。信息化技術(shù)、海量的數(shù)據(jù)、現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等為實(shí)現(xiàn)食品安全智能化監(jiān)管之路提供了堅(jiān)實(shí)的路基。