谭毅 （北仑出入境检验检疫局 宁波北仑 315800）
摘要：文章对食品防护计划的定义及其意义、食品企业在实施食品防护计划中存在的问题进行了梳理和分析，针对企业实际中遇到的问题，得出了今后食品防护计划实施时需加强四个方面工作的建议，以期为进一步完善我国食品防护体系，保障国内食品安全提供参考。
关键词：食品防护计划；食品企业；问题；建议
1、食品防护计划定义及意义
1.1 食品防护计划的定义
食品防护计划(Food Defense Plan)，是指以达到食品防护为目的而制定的一系列制度化、程序化措施的书面文件。这是一个较新的食品安全管理制度, 它是构成食品保护计划(Food Protection Plan) 体系的一个重要组成部分。食品防护计划主要注重于防止或降低蓄意( 故意) 破坏造成危害情况的发生。
1.2食品防护计划的意义
食品防护计划对于有效进行食品防护、保障食品安全意义重大，主要有以下 3 方面意义 ：①食品防护计划能够帮助企业预防有意图的攻击 ，将食品遭受蓄意污染或破坏的风险降到最低，从而减少外来食源性危害； ②食品防护计划能够提高企业的应对能力， 并快速、有效地对危机作出回应。在危险情况下，企业面临着巨大的压力而应对时间有限，文件化的措施程序有助于企业快速作出反应，迅速地调整并重获消费者的信任；③食品防护计划有助于为企业创造一个安全的工作环境，为顾客提供有质量安全保证的产品，维护企业的品牌形象以及社会的和谐稳定。如何正确执行“ 食品防护计划”是贯彻落实国家认监委相关要求，提高我出口企业的管理水平、确保产品质量的关键所在。
2、企业在实施食品防护计划中存在的主要问题
2007年以来，食品防护计划在我国逐渐受到重视。2009年12月，国家认监委牵头制订了《食品防护计划建立与实施指南（食品生产企业）》标准，于2010年11月正式发布，成为中国第一个食品防护的国家标准。但由于我国食品生产企业的管理理念不一，政府对食品防护计划实施的指导职能发挥不足，许多企业对食品防护计划的重视仍然不足，食品防护计划在实施过程中存在如下一些问题：
2.1、企业主动采纳食品防护计划的比率低。
我国食品生产企业对“食品防护计划”的自动采纳普遍不足，企业主食品安全理念有待更新。从历年新备案出口食品企业情况来看，90%新备案企业的负责人或管理者代表不了解“食品防护计划”。特别是一些具有一定规模的企业，虽然有多年的生产历史，但到出口备案时，并没有制定有效的食品防护计划。多数食品生产企业主仍然认为，以 ISO9000 为核心的质量控制体系和以 HACCP 为核心的安全控制体系足以保证食品质量安全，对食品防护计划的认知与重视明显不足。
而美国十分重视食品防护计划，自2006年以来 ，FSIS对企业自愿采纳食品防护计划进行年度调查，通过调查确定每个经 FSIS 检查的企业是否有食品防护计划以及是否起到了相应的作用。调查企业范围包括肉禽屠宰加工企业、蛋制品加工厂和进口检验机构。截至 2012年8月，FISI调查的食品企业中有食品防护计划的达到了 77%。2010 年，美国农业部制定了企业自愿采纳食品防护计划的目标为：2015 年实现90%的食品企业应用食品防护计划。
2.2、食品防护计划体系缺乏持续性改进。
许多出口食品生产企业在建立食品防护计划时，有的是为应付监管要求而做计划，没有随着企业生产环境以及资源条件等的变化及时改进体系以适应新情况，缺乏对其防护计划实施的持续性评估，导致计划死板，缺乏行业特点；有的企业在制定食品防护计划后，并没有按照食品防护计划的要求执行，随着时间的推移或管理人员的变化，企业逐渐放松食品防护计划的具体执行措施，导致食品防护计划形同虚设。
2.3、食品防护计划缺乏相应的培训和指导。
部分中小企业由于管理人员不足和自身技术水平限制，企业对食品防护计划缺乏系统性的了解，影响了企业的应用，造成企业内部培训受限。目前，国内针对食品防护计划开展的培训也较少，缺乏具有行业性指导意义的参考资料和范例，缺少专业管理人员进行模拟演练，致使企业未能理解和掌握食品防护计划的有效性和可操作性。
对监管者而言，少数监管人员曾参加过培训，多数监管者缺乏系统性的培训，对食品防护计划可能有所了解，但缺乏指导企业具体实施和培训授课的能力，这是目前我国食品监管从业者急需加强和提高的地方 。
3、针对我国食品防护计划实施存在问题的建议：
3.1、将食品防护计划与企业现有管理制度衔接。
在落实食品防护计划过程中, 要准确理解和把握新的制度，并要做好新制度与原有制度的合理衔接工作。 食品防护计划是对原有HACCP体系、ISO质量管理体系、良好操作规范等制度的进一步完善, 是应对新形势、新情况的必要工作。从正常生产管理角度讲, 在没有发生人为蓄意破坏情况下、上述管理制度已可以满足安全生产的需要。 但是, 由于受经济形势变化、社会政治因素等不确定性的影响, 企业不得不随时面对各种可能发生的不利事件给企业生产和经营造成的冲击和挑战，这也正是建立“ 食品防护计划”的原因之所在。“食品防护计划”是一个结构完整的管理体系，需要全体员工参与，其最终目的也是为了保证消费者的健康和安全；从这个层面上讲，原有的管理制度是建立“ 食品防护计划”的前提和基础， 建立“ 食品防护计划”又是企业对自身的进一步完善，新制度与原有管理制度可以合理有效衔接，做到同等执行。
3.2、提高企业管理者食品防护的主动意识。
一个完善的食品防护体系不仅仅是制定一个食品防护计划指南，重点还需要提高食品企业生产管理者的主动食品防护意识。针对实际, 要避免企业落实计划的形式主义问题。 要明确制定“ 食品防护计划”这一新制度, 从根本上是为了企业的长远发展, 而不是为了应付监管。针对一些企业对“ 食品防护计划”不够重视这一问题, 需要监管者加强食品防护重要性的引导和讲解，同时要向企业说明“食品防护计划”重点应关注哪些情况。“台湾地沟油”事件对整个台湾食品行业造成的恶劣影响，充分体现了食品防护计划急需迫切实施的必要性。
3.3. 发挥监管者的指导职能并加大对教育培训的支持。
运用食品防护来防控故意污染没有现成的经验，因而在食品企业建立和实施食品防护计划的过程中，政府和监管者的指导和支持是必不可少的。首先，监管部门应建立具有可操作性的食品防护计划的措施和标准，为企业提供可供参照的标本。其次，完善食品防护服务体系，在积极学习与借鉴美国先进经验的同时，有效结合本国企业的实际情况，相关监管部门为企业进行免费指导和培训，政府应当为食品防护计划提供财政支持，对实施食品防护计划企业提供补贴，以减少企业的资金压力，提高企业的积极性。
3.4、研究适合我国国情的食品防护计划指南。
我国的食品种类繁多，许多传统食品加工工艺和国外不同，企业整体水平参差不齐、和美国等发达国家有所差异，故应结合我国国情制定符合我国食品行业发展现状的食品防护计划指南。目前国内所参照的“食品防护计划”版本多数为FSIS 2007 年1月提供的版本: 肉类、禽类屠宰厂、加工厂“ 食品防护计划”(示范版本) ，美国的许多管理方法已经达到科学化、量化的管理状态，而我们还没有接触或理解这些制度，更谈不上完全采用它们。因此，简单照搬美国管理办法肯定会给落实食品防护计划工作带来一些实际困难。
4、小结
充分认识到现阶段我国食品企业在食品安全防护计划实施中存在的问题和不足，通过宣传食品安全和食品防护知识，指导企业管理者树立食品防护的主动意识、建立与实施食品防护计划，可促进出口食品安全及我国食品企业安全现状的改进，确保食品生产及全产业链的安全。
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