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徐書亮[1]
（云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，昆明，650228）
摘 要：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度揭示“人為故意污染”食品安全問題的深層次原因，以及根本矛盾下的其次原因，針對(duì)“人”的問題，試從食品安全管理人員權(quán)責(zé)的明確、食品企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)建設(shè)的方面提出有效應(yīng)對(duì)的策略。
關(guān)鍵詞：食品防護(hù) 故意污染 應(yīng)對(duì)
The Defect of “Food Defense Plan”
——Hazard Analysis and Countermeasures of “Intentional Contamination”
Xu shuliang
（Yunnan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Kunming 650228）
Abstract： Reveal the deep-seated reasons of the "intentionally pollution" food safety problem . as well as the second reason caused by the fundamental contradiction, from the angle of economics. According to the" human" problem, trying to put forward effective coping strategies from the aspect of the food safety management rights and responsibility‘s clear, and the construction of food enterprise credit information management system.
Key words；Food defense Intentional contamination Countermeasures
一、“天災(zāi)”？“人禍”！
縱觀近年來的食品安全事件：2003年的敵敵畏火腿事件；2004年的阜陽(yáng)奶粉事件；2005年蘇丹紅事件；2006年多寶魚孔雀石綠事件；2008年底三聚氰胺奶粉事件；早在上世紀(jì)90年代就發(fā)現(xiàn)，直到今天也還“陰魂不散”的瘦肉精事件；近日，地溝油事件又沉渣泛起，再次被媒體熱點(diǎn)關(guān)注……除了2008年的毒水餃?zhǔn)录菍賱谫Y關(guān)系的惡意報(bào)復(fù)的個(gè)案事件外，其他大多屬于人為故意事件，即主要?dú)w因于“人禍”[2]，而不是“天災(zāi)”（自然危害）。
美國(guó)的食品防護(hù)安全評(píng)估和控制的理論和方法為食品安全管理提供了很好的借鑒，但是美國(guó)食品防護(hù)的對(duì)象主要是恐怖主義，防的是“蓄意”，而我們防的是“故意”。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，“人為故意污染”屢屢繞過食品防護(hù)，造成管理體系的失效，“行業(yè)潛規(guī)則”的應(yīng)對(duì)就成了我國(guó)食品安全防護(hù)的短板。
二、“人為故意污染”的深層次原因
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)邏輯，凡是大面積出現(xiàn)的問題，一般不僅僅是道德問題；凡是反復(fù)、呈周期出現(xiàn)的問題，一定是體制機(jī)制出了問題；凡是問題屢治不愈，難見效果的，就很可能與生產(chǎn)力有關(guān)。食品安全就是這樣的問題；
1、食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)登記注冊(cè)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)有44萬(wàn)多家，其中10人以下的小作坊、小工廠占了80%。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)依靠的還是2億多分散農(nóng)戶。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本農(nóng)戶總數(shù)不到我國(guó)1/10，法國(guó)不到我國(guó)1/20，僅以生豬養(yǎng)殖為例與美國(guó)對(duì)比如下：
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美國(guó)
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中國(guó)
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養(yǎng)豬戶數(shù)
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7萬(wàn)
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6700多萬(wàn)
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500頭以上養(yǎng)殖戶的生豬
出欄量占全國(guó)的比率
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96.6%，
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31.5%
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大型肉類企業(yè)所占市場(chǎng)份額
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排名前的4家企業(yè)超過90%
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排名前10的企業(yè)占不到10%
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2、食品數(shù)量安全與質(zhì)量安全、群眾購(gòu)買力的矛盾。
一般意義上的食品安全(Food Safety)，是指食品的質(zhì)量安全，即食品無(wú)毒、無(wú)害并符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求。與此相對(duì)的概念是食品數(shù)量安全(Food Security)，即生產(chǎn)出數(shù)量充足、品種多樣的食品，以滿足全體消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需要。食品數(shù)量安全和質(zhì)量安全這兩個(gè)目標(biāo)在一定程度上是存在矛盾的，提高食品的產(chǎn)量往往要以降低質(zhì)量為代價(jià)。種植業(yè)中濫用化肥和農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)中濫用激素和抗生素，食品加工過程中使用各種添加劑，就是為保證一定的數(shù)量安全，而部分犧牲了質(zhì)量安全。
通常數(shù)量和價(jià)格成反比的，我國(guó)消費(fèi)者整體支付能力較低，無(wú)法為食品支付較高的價(jià)格。據(jù)《麥肯錫季刊》的調(diào)查，在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，消費(fèi)者愿意為食品品牌支付20%或更高的溢價(jià)，而中國(guó)消費(fèi)者平均只愿意支付2.5%的溢價(jià)。這也是出口產(chǎn)品和內(nèi)銷產(chǎn)品存在較大質(zhì)量差異的原因。有機(jī)食品的確有著更高的質(zhì)量，但這種價(jià)格高昂的“貴族”食品并不能惠及大多數(shù)消費(fèi)者。結(jié)果大多廠商只能選擇低價(jià)格、低質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)策略，甚至大打“價(jià)格戰(zhàn)”。但當(dāng)價(jià)格低到一定程度時(shí)，食品生產(chǎn)者可能會(huì)陷入“遵循了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就要虧損”的困局，這正是生產(chǎn)劣質(zhì)食品甚至不惜摻入有害物質(zhì)的初始動(dòng)因。三鹿奶粉事件即是“奶農(nóng)已經(jīng)被廠家壓榨到無(wú)法生存的地步”——一頭奶牛一天至少40多元的料，一天擠30公斤奶，每公斤奶4元多，再加上牛病防治、人工費(fèi)開支等，農(nóng)民基本已無(wú)利潤(rùn)。
綜上所述，食品安全“人為故意污染”問題的根本矛盾便是：廣大人民群眾對(duì)足夠數(shù)量且較高質(zhì)量的食品消費(fèi)需求，同自身購(gòu)買力的相對(duì)不足以及食品工業(yè)相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)現(xiàn)狀之間的矛盾。
三、“人為故意污染”的其次原因
1、地方保護(hù)主義
由于地方政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，沒有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學(xué)發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，對(duì)招商引資企業(yè)重保護(hù)，輕監(jiān)管，只要能上稅，就發(fā)給地方政府的保護(hù)“綠卡”，甚至人為地設(shè)置食品安全的執(zhí)法障礙。在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制后，有的地方給各監(jiān)管部門施加壓力，出現(xiàn)問題不得向外界上報(bào)、公布，間接導(dǎo)致部分違法犯罪分子逃脫懲罰，更不要說能拿出像“醉酒駕駛”整治力度。
2、違法成本過低
按《食品安全法》規(guī)定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬(wàn)元以下罰款”。對(duì)大多違法企業(yè)而言，頂多算是隔靴搔癢。“掙的錢遠(yuǎn)超過罰的錢”，一些企業(yè)被罰后還接著違法。
另由于監(jiān)管對(duì)象數(shù)量的龐大以及誠(chéng)信體系建設(shè)的滯后，也造成了監(jiān)管難度的增大。一些違法企業(yè)即便被吊銷許可證，也能“打一槍換一個(gè)地方”。
以上，其次原因歸根結(jié)底還是由我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。
圖1食品安全“人為故意污染”問題矛盾因果關(guān)系圖
四、“人為故意污染”應(yīng)對(duì)
當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)部門分段監(jiān)管的模式，是受食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平所制約，是社會(huì)發(fā)展一定階段的結(jié)果，我們尚無(wú)從改變，切實(shí)可行的對(duì)策，只能在監(jiān)管體制機(jī)制上找到突破：既然“故意污染”是“人”出了問題，就要針對(duì)“人”。
1、對(duì)于食品行業(yè)“潛規(guī)則”，誰(shuí)又是深諳其中玄機(jī)的幕后黑手？
《食品安全法》明確企業(yè)是食品質(zhì)量的第一責(zé)任人，但是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、業(yè)主作為剩余價(jià)值的占有者，對(duì)于“人為故意污染”不會(huì)自揭黑幕；一線操作工人一般不甚知情；協(xié)檢員不能長(zhǎng)期駐廠；鑒于目前的發(fā)展現(xiàn)狀，派遣駐廠員監(jiān)管，成本太高，操作不現(xiàn)實(shí)。那就只有從企業(yè)質(zhì)量管理人員——品控主管/質(zhì)量部經(jīng)理下手。
《食品安全法》、《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》等都有了“食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和衛(wèi)生質(zhì)量管理人員”，“從事監(jiān)督、指導(dǎo)、員工培訓(xùn)的衛(wèi)生質(zhì)量管理人員，應(yīng)熟悉國(guó)家和相關(guān)進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的相關(guān)法律法規(guī)、食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，具備適應(yīng)其工作相關(guān)的資質(zhì)和能力，考核合格后方可上崗”等的規(guī)定。但是由于食品安全管理人員權(quán)責(zé)沒有進(jìn)一步細(xì)化，可操作性不強(qiáng)，這可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)師制度，在《食品防護(hù)計(jì)劃》中明確以下內(nèi)容：
Ø 企業(yè)聘用的食品安全師不能由企業(yè)法人代表或經(jīng)營(yíng)收益者同時(shí)兼任。
Ø 任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令食品安全管理人員偽造、變?cè)焐a(chǎn)記錄、編制虛假工藝技術(shù)文件，提供虛假自查報(bào)告。
Ø 違背《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，故意隱匿、偽造、變?cè)旎蛘咪N毀依法應(yīng)當(dāng)保存的生產(chǎn)記錄；編制虛假工藝技術(shù)文件應(yīng)對(duì)監(jiān)管的，由縣級(jí)以上主管部門予以通報(bào)，并對(duì)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)其中的食品安全管理人員，吊銷食品安全管理人員從業(yè)資格證書。
Ø 因違法違紀(jì)行為被吊銷食品安全從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷之日起五年內(nèi)，不得重新取得從業(yè)資格證書。
2、食品企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)的構(gòu)建
在全國(guó)食品行業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的食品企業(yè)誠(chéng)信信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門間誠(chéng)信信息資源共建共享，并及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)信息。
例如：《食安法》有“被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證”以及“受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格”。
利用“食品企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)”，就可對(duì)企業(yè)“食品安全主管人員”、“食品檢驗(yàn)人員”，“五年”、“十年”內(nèi)的誠(chéng)信信息查詢，提供執(zhí)法依據(jù)。
3、在企業(yè)誠(chéng)信信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制
在國(guó)家食品儲(chǔ)備、政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、有關(guān)資金政策、信用擔(dān)保、社會(huì)宣傳等方面參考使用企業(yè)誠(chéng)信信息及評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。
對(duì)于“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其它嚴(yán)重食源性疾病”或“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品”的企業(yè)，不予新的行政許可事項(xiàng)的受理，其食品管理人員，
列入數(shù)據(jù)庫(kù)黑名單，身份信息等在官方網(wǎng)站曝光。逐步建立起分類監(jiān)管和市場(chǎng)退出機(jī)制，加大對(duì)失信企業(yè)懲戒力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
五、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“人為故意污染”的食品安全問題，其根本矛盾歸根結(jié)底是由我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。其問題的應(yīng)對(duì)之策也只能在監(jiān)管體制機(jī)制上找突破——既然“故意污染”是“人”出了問題，就要針對(duì)“人”。
事實(shí)上，各國(guó)在食品安全監(jiān)管體制上越來越趨向于走兼并、垂直、高效的管理構(gòu)架，強(qiáng)化監(jiān)督管理和科技投入，同時(shí)，也越來越重視加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳教育，倡導(dǎo)由政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和消費(fèi)者共同保障食品安全的新型監(jiān)管模式。
參考文獻(xiàn)
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