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淺析促進(jìn)小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系的措施

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2011-11-23  來源:食品伙伴網(wǎng)  作者:閆俊強(qiáng)[1]1 郭艷平2 邱俊杰3
核心提示:小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系可以提高我國食品安全的整體水平,樹立良好的企業(yè)形象,提高其自身競爭力。然而,小型食品企業(yè)由于其自身特點(diǎn),在實(shí)施過程中面臨著資金緊張、技術(shù)落后、人力資本存量低等困境。食品安全具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性,所以,政府有必要提供資金扶持,加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加大對(duì)食品行業(yè)從業(yè)人員HACCP知識(shí)技能免費(fèi)培訓(xùn)力度,促進(jìn)小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系。
閆俊強(qiáng)[1]1  郭艷平2  邱俊杰3
1,廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,廣東 中山 528403;2,廣東省旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校,
 廣東 廣州 510515;3,華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣東 廣州 510642)
摘要:小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系可以提高我國食品安全的整體水平,樹立良好的企業(yè)形象,提高其自身競爭力。然而,小型食品企業(yè)由于其自身特點(diǎn),在實(shí)施過程中面臨著資金緊張、技術(shù)落后、人力資本存量低等困境。食品安全具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性,所以,政府有必要提供資金扶持,加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加大對(duì)食品行業(yè)從業(yè)人員HACCP知識(shí)技能免費(fèi)培訓(xùn)力度,促進(jìn)小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系。
關(guān)鍵詞:食品安全;HACCP;小型企業(yè)
HACCP體系是目前國際上公認(rèn)最有效的食品安全保證體系,目前已經(jīng)在美國、歐盟、日本等國得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。20世紀(jì)80年代末90年代初,HACCP體系逐步引進(jìn)我國,1994年9月衛(wèi)生部頒布實(shí)施的非強(qiáng)制性法律文件《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》正式包含了HACCP體系認(rèn)證。2002年5月,國家質(zhì)檢總局開始在罐頭類、水產(chǎn)品類、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品共六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)中強(qiáng)制推行HACCP體系,并規(guī)定至2004年底,所有涉及前述六大類出口產(chǎn)品的食品企業(yè)都必須通過HACCP認(rèn)證。2002年7月衛(wèi)生部印發(fā)《食品企業(yè)HACCP實(shí)施指南》,要求各地衛(wèi)生行政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,積極鼓勵(lì)并指導(dǎo)食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系。截至2009年底,我國發(fā)放HACCP體系認(rèn)證證書3592張[1],在我國食品企業(yè)中只占極微小份額。在獲證企業(yè)中,小型企業(yè)所占比例小,據(jù)調(diào)查,只占同規(guī)模企業(yè)數(shù)的10%[2]。而我國小型食品企業(yè)眾多,其是否實(shí)施HACCP體系對(duì)我國食品安全水平影響較大。食品安全具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性,所以,政府有必要針對(duì)小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系面臨的困境采取促進(jìn)性措施。
一、小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系的重要意義
實(shí)施HACCP體系,有利于提高的社會(huì)食品安全水平,也是食品企業(yè)的生存之道,同時(shí)有利于塑造實(shí)施企業(yè)的良好形象,提高其競爭力,因此小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系有著重要意義。
小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系有利于提高我國食品安全的整體水平。HACCP體系作為一種控制危害的預(yù)防性體系,對(duì)整個(gè)食品鏈從農(nóng)場到餐桌進(jìn)行系統(tǒng)、全面的危害分析,克服傳統(tǒng)食品安全控制方法(現(xiàn)場檢查和最終成品測試)的缺陷,針對(duì)最易發(fā)生安全危害的環(huán)節(jié)實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防措施,將危害預(yù)防、消除或降低至可以接受的水平。在我國,小型企業(yè)占了國家食品企業(yè)總數(shù)的很大比重[3]。所以,小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系將有利于提高我國食品安全的整體水平。
小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系有利于樹立其良好的品牌形象。有效建立和實(shí)施 HACCP的企業(yè),獲得獨(dú)立的第三方認(rèn)證,實(shí)際上傳遞了企業(yè)管理科學(xué)、產(chǎn)品安全的信號(hào)給客戶和消費(fèi)者,提供了更加全面、透明的信息,從而可以獲得公眾的信任、好感和接納。所以,小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系可以提高其美譽(yù)度,從而逐步塑造良好的品牌形象。
小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系有利于提高其競爭力。在社會(huì)日益關(guān)注食品安全的今天和未來社會(huì),通過HACCP認(rèn)證,塑造良好的品牌形象,使消費(fèi)者更加放心,可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),提高企業(yè)的收益。同時(shí),HACCP認(rèn)證,也是食品企業(yè)走向世界的通行證,為企業(yè)產(chǎn)品出口打破了技術(shù)壁壘。
二、小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系面臨的困境
HACCP體系作為一個(gè)預(yù)防性的食品生產(chǎn)安全衛(wèi)生控制體系,有效實(shí)施必須具備一定的條件,而小型食品企業(yè)由于其自身特點(diǎn),在實(shí)施過程中面臨著資金緊張、技術(shù)落后、人力資本存量低等困境。
1.資金緊張。小企業(yè)資金緊張是普遍現(xiàn)象,而實(shí)施HACCP體系所需要支付的大量成本更是加劇了我國小型食品企業(yè)的資金緊張程度。據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委對(duì)全國428家獲得HACCP認(rèn)證的食品加工企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示,每家企業(yè)實(shí)施認(rèn)證主要增加的成本有人力成本(年均多增加員工工資26.29萬元)、培訓(xùn)費(fèi)用(年均支付HACCP培訓(xùn)費(fèi)用3.3萬元)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用(年均多支出57.9萬元)、認(rèn)證費(fèi)用(年均支出3萬元)、咨詢費(fèi)用(年均支出1.24萬元)和產(chǎn)品檢測費(fèi)用(年均多支出0.3萬元),實(shí)施HACCP體系后開辟專用銷售渠道及聘用的銷售人員每家企業(yè)年均多支出395.3萬元,總費(fèi)用高達(dá)487.33萬元[4]。這對(duì)大多數(shù)小型食品企業(yè)而言,都是一筆數(shù)額驚人的支出,將會(huì)大大加劇企業(yè)的資金緊張程度。
2.技術(shù)落后。HACCP不是孤立的體系,要求企業(yè)在機(jī)械設(shè)備、廠房、衛(wèi)生、安全檢測等方面符合相關(guān)行業(yè)的良好衛(wèi)生規(guī)范(GMP),并且制定和實(shí)施一套用于基礎(chǔ)衛(wèi)生控制的為標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)。一般而言,由于小型食品企業(yè)進(jìn)入門檻低,通常不具備上述條件,不知道如何確定關(guān)鍵控制點(diǎn)(CCP)和建立關(guān)鍵控制限度(CL),在短期內(nèi)掌握食品安全控制體系中所要求的技術(shù)困難就比較大。特別在安全檢測方面,比如要求病原體等檢測技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn),許多中小型企業(yè)根本沒有相應(yīng)的儀器設(shè)備,也無法達(dá)到這樣的技術(shù)要求[5]。
3.人力資本存量低。小型食品企業(yè)通常人數(shù)不多,力量也相對(duì)薄弱,對(duì)員工的吸引力也比較小。因此,小型食品企業(yè)的員工一般文化技術(shù)素質(zhì)較低,且人員流動(dòng)頻繁,人力資本存量就相對(duì)較低,特別是掌握實(shí)施HACCP體系知識(shí)和技能的人力資本存量更低。不僅我國如此,在發(fā)達(dá)國家也存在人力資本存量低的類似現(xiàn)象,日本超過30%的員工數(shù)為5-9人的食品企業(yè)不了解什么是HACCP[6]。
三、促進(jìn)小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系的政策措施
食品安全帶有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。為促進(jìn)小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系,提高食品安全水平,政府有必要對(duì)小型食品企業(yè)提供資金扶持,加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加大對(duì)食品行業(yè)從業(yè)人員HACCP知識(shí)技能免費(fèi)培訓(xùn)力度。
1.對(duì)實(shí)施HACCP體系的小型食品企業(yè)提供資金扶持。政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系進(jìn)行扶持,對(duì)準(zhǔn)備認(rèn)證和通過并實(shí)施該體系的企業(yè)提供不同的資金支持。對(duì)準(zhǔn)備認(rèn)證的企業(yè)可以采取提供認(rèn)證費(fèi)用、咨詢費(fèi)用等方式進(jìn)行扶持,或者對(duì)小型食品生產(chǎn)企業(yè)購置必備檢驗(yàn)設(shè)備等提供貼息貸款或在稅收政策方面提供傾斜政策等;對(duì)通過并實(shí)施該體系的企業(yè),可以通過發(fā)放獎(jiǎng)金或者利用公共宣傳平臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳等多種途徑降低企業(yè)開辟專用銷售渠道的費(fèi)用。
2.加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。小型食品企業(yè)實(shí)施HACCP體系面臨的困境有技術(shù)落后和人力資本存量低。公共服務(wù)平臺(tái)可以在檢驗(yàn)測試、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)和人才培訓(xùn)等方面對(duì)食品企業(yè)尤其是小型食品企業(yè)提供幫助。因此,各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加大投入力度,特別是購置小型企業(yè)無力單獨(dú)購買而為確保食品安全必需的高端、精密檢測儀器,提高檢測能力,幫助小型食品企業(yè)進(jìn)行全面的危害分析和確定合理的關(guān)鍵控制點(diǎn)。優(yōu)化資源配置,向小型食品企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室,為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、設(shè)備購置、危害分析和預(yù)防措施制定、確定關(guān)鍵控制點(diǎn)、建立關(guān)鍵限值、制定糾正措施等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)支撐。
3.加大對(duì)食品行業(yè)從業(yè)人員HACCP知識(shí)技能免費(fèi)培訓(xùn)力度。小型企業(yè)人員流動(dòng)頻繁的現(xiàn)象在短期內(nèi)難以徹底解決,而對(duì)食品行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行HACCP知識(shí)技能的培訓(xùn)則可以大大提高小型食品企業(yè)人力資本存量。食品生產(chǎn)監(jiān)管部門可以派出技術(shù)人員對(duì)食品行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行HACCP知識(shí)技能的全面免費(fèi)培訓(xùn),采用理論與實(shí)際相結(jié)合、案例教學(xué)、員工實(shí)際訓(xùn)練等方式,注重引導(dǎo)和啟發(fā),從而提高培訓(xùn)的效果。培訓(xùn)要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃,針對(duì)不同的行業(yè)、產(chǎn)品確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容,要“干什么學(xué)什么”、“缺什么補(bǔ)什么”,緊緊抓住培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性。
四、結(jié)語
HACCP體系在美國等西方國家的實(shí)施已經(jīng)在控制食品安全方面取得很大成功,盡管我國食品企業(yè)對(duì)HACCP也日益重視,并且一些企業(yè)已經(jīng)獲得認(rèn)證并加以實(shí)施,但在實(shí)施中仍存在很多不足,特別是小型食品企業(yè)由于經(jīng)費(fèi)、規(guī)模、技術(shù)、人才等限制,我國實(shí)施HACCP的情況與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。因此,在社會(huì)對(duì)食品安全日益關(guān)注的時(shí)代,政府應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度,促進(jìn)小型企業(yè)加快實(shí)施HACCP體系,提高社會(huì)的食品安全水平。
參考文獻(xiàn):
[1] 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì).中國認(rèn)證認(rèn)可年鑒2010.中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2010:104.
[2] 劉霞,鄭風(fēng)田,劉俊華.HACCP管理體系的企業(yè)認(rèn)知、實(shí)施現(xiàn)狀及其擴(kuò)散機(jī)制的路徑選擇.商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2006(10):39-43.
[3] Bai Li,Ma ChengLin,Yang YinSheng,Zhao ShuKuan,Gong ShunLong.Implementation of HACCP system in China: a survey of food enterprises involved [J].Food Control,2007(18):1108~1112.
[4] 王志剛,翁燕珍鄭風(fēng)田. 食品加工企業(yè)采納HACCP體系認(rèn)證的有效性:來自全國482家食品企業(yè)的調(diào)研.中國軟科學(xué),2006(9):69-75.,楊志剛,
[5] 呂亞榮.我國中小食品企業(yè)采納HACCP計(jì)劃面臨的問題及政策建議.經(jīng)濟(jì)縱橫,2007(2):65-66.
[6] 金少勝.日本中小食品企業(yè)未采納HACCP的原因及對(duì)我國的啟示. 第八屆全國HACCP應(yīng)用與認(rèn)證研討會(huì)入選論文.


 
編輯:foodvip

 
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