密金玲
(重慶出入境檢驗檢疫局)
摘要:近年來,我國大多食品企業(yè)特別是出口食品企業(yè)建立以HACCP體系為基礎(chǔ)的食品安全管理體系,以提高食品安全管理水平。但是,HACCP體系在運用過程中仍存在一些問題。本文指出了重慶轄區(qū)出口食品企業(yè)在HACCP體系運用中常見的4個問題,并分析其原因,同時從宏觀和微觀角度,分別提出了對策及建議。
關(guān)鍵詞:HACCP 常見問題 對策及建議
隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,公眾對食品安全問題的關(guān)注程度越來越高,然而科技發(fā)展所帶來的新工藝和新技術(shù)的使用,特別是食品生產(chǎn)的工業(yè)化和新技術(shù)、新原料、新產(chǎn)品的采用,給食品帶來了更多不安全因素,世界各地食品安全事故頻發(fā),食品安全已成為一個全球性的問題。為消除諸多因素對食品安全造成的不利影響,世界各國都采取了一系列保證食品安全衛(wèi)生的政策和措施, HACCP(Hazard Analysis and Critical Control Points, 危害分析與關(guān)鍵控制點)即為其中的一種。實踐證明該體系具有可靠的科學(xué)性、經(jīng)濟型和有效性,已得到世界各國的廣泛認可。
我國從20世紀90年代初開始引入HACCP理念,2002年,國家質(zhì)檢總局發(fā)布《出口食品加工企業(yè)衛(wèi)生注冊登記規(guī)范》,對六類出口食品企業(yè)明確提出了建立HACCP體系的要求。從此,HACCP體系在我國被正式引入食品企業(yè)。
1 重慶出口食品企業(yè)在應(yīng)用HACCP中的常見問題
重慶現(xiàn)有出口食品企業(yè)75家,其中建立HACCP體系的有45家,通過第三方認證的有30家。涉及該六類的出口食品企業(yè)均已建立了HACCP體系,一些基礎(chǔ)設(shè)施較好、質(zhì)量管理意識較強、對HACCP認知度較高的企業(yè)還主動申請HACCP認證,并獲得了認證證書。這一方面說明HACCP體系已獲得食品行業(yè)的認可,另一方面說明我們的食品生產(chǎn)企業(yè)的安全、衛(wèi)生質(zhì)量意識在提高。但同時,部分企業(yè)在HACCP體系的應(yīng)用中也出現(xiàn)了一些問題,筆者根據(jù)參加重慶出口食品企業(yè)備案(原衛(wèi)生注冊)/換證復(fù)查評審中發(fā)現(xiàn),以下幾種現(xiàn)象較為突出、普遍。
1.1 基礎(chǔ)條件欠缺
一個完整的食品安全預(yù)防控制體系即HACCP體系,包括HACCP計劃、良好衛(wèi)生操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)三個方面。GMP和SSOP是企業(yè)建立以及有效實施HACCP計劃的基礎(chǔ)條件。只有三者有機地結(jié)合在一起,才能構(gòu)筑出完整的HACCP體系。如果拋開GMP和SSOP,HACCP計劃只能成為空中樓閣;同樣,只靠GMP和SSOP控制,也不能保證完全消除食品安全隱患,因為良好的衛(wèi)生控制,并不能代替危害分析和關(guān)鍵控制點。
GMP法規(guī)是一種對生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、運輸和銷售等加工過程的規(guī)范性要求,其宗旨在于確保在產(chǎn)品制作、包裝和貯藏等過程中的相關(guān)人員、建筑、設(shè)施和設(shè)備均能符合良好的生產(chǎn)條件。部分成立較早的企業(yè),工廠布局混亂,難以控制不同區(qū)域的人員和物品相互間的交叉流動;生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后,缺少必要的監(jiān)測設(shè)備和儀器;洗手消毒和更衣設(shè)施不足等。
SSOP涵蓋了加工過程水、工具、設(shè)備、空氣、人員、服裝等8個方面的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn), SSOP的正確制定和有效實施,可以減少HACCP計劃中的關(guān)鍵控制點(CCP)的數(shù)量。事實上在進行危害分析時,大量的危害是通過SSOP進行控制的。但現(xiàn)場考核中發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)存在SSOP執(zhí)行不到位的情況。
1.2 文件編制不合理
雖然HACCP的原理是普遍適用的,但由于HACCP是一個具體的控制系統(tǒng),不同的食品行業(yè)、不同的食品工廠、不同的食品生產(chǎn)線設(shè)備的關(guān)鍵控制點、關(guān)鍵限值、操作限值等也各有差異。由于缺乏管理層的重視和支持及足夠的人力財力,一些企業(yè)沒有結(jié)合企業(yè)自身特點編制符合企業(yè)生產(chǎn)實際的HACCP體系文件,而是過多地借鑒甚至照抄照搬其它企業(yè)的文件,造成體系文件的針對性和操作性不強;混淆HACCP系統(tǒng)與GMP、SSOP的關(guān)系,導(dǎo)致進行危害分析的依據(jù)不充分或無依據(jù);進行危害分析后提出的預(yù)防控制措施不妥當(dāng);關(guān)鍵控制點過多過濫;關(guān)鍵限值(CL)的設(shè)置缺乏法規(guī)文件或科學(xué)試驗數(shù)據(jù)等問題時有發(fā)生。
1.3 記錄管理混亂
記錄是闡明所取得的結(jié)果或提供所完成活動的證據(jù)的文件。HACCP體系要求建立有效的記錄保持程序,以證明HACCP體系按計劃的要求有效地運行,證明實際操作符合相關(guān)法律法規(guī)要求。由于各項記錄是判斷HACCP是否在執(zhí)行的依據(jù)或CCP是否受控的證據(jù),因此必須確保記錄產(chǎn)生的嚴肅性、真實性、原始性和完整性。2009年6月1日頒布的《食品安全法》第三十六條、三十七條也明確要求,食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)相關(guān)記錄且保存期限不得少于二年。但部分企業(yè)在HACCP的實施過程中對文件和記錄保持程序沒有給予足夠的重視,造成記錄內(nèi)容不完整、記錄字跡不清晰、記錄格式與實際不相適應(yīng),記錄內(nèi)容與實際情況不相符合, 提前記錄或之后補記,甚至為了應(yīng)付檢查而做假記錄。
美國商業(yè)部在對HACCP體系進行研究后得出了這樣的結(jié)論,只糾正問題,而不保持記錄,那么同樣的問題幾乎一定會再發(fā)生,要求有規(guī)律地對在CCP上發(fā)生的情況做記錄,才可以確保在系統(tǒng)的方式下,保持著預(yù)防性的監(jiān)控。
1.4 未能有效開展內(nèi)審
內(nèi)部審核是企業(yè)監(jiān)控和評價體系運行效果及持續(xù)改進體系的一種重要手段,是組織保持體系正常實施運行的必要活動之一,它可以促使企業(yè)檢查自身的有關(guān)加工及操作過程以確保體系能夠不斷完善持續(xù)改進,確保體系符合HACCP基本原理的要求,F(xiàn)場評審時發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)尤其是小企業(yè),對體系內(nèi)審目的、范圍、依據(jù)、程序、內(nèi)容等不清楚,常常忽視內(nèi)審或不能有效開展內(nèi)審。內(nèi)審僅僅是走形式,導(dǎo)致內(nèi)審計劃出現(xiàn)漏審、內(nèi)審記錄不詳細、內(nèi)審沒有不合格項等。甚至在認證方審核或官方驗證時,企業(yè)組織員工加班加點搞突擊,補充記錄、材料。
2 影響HACCP有效實施的因素
2.1 食品安全責(zé)任意識不強
食品企業(yè)管理者作為食品安全第一責(zé)任人的意識不強,往往只注重眼前利益而忽視長遠利益,不了解單純靠最終產(chǎn)品檢驗來保障食品安全的局限性,認為生產(chǎn)的食品只要看起來正;蚪K產(chǎn)品檢驗合格,就已經(jīng)足夠安全。他們更重視生產(chǎn)力,把建立HACCP體系看作是取得更多訂單、擴大市場的一種手段,只考慮其起到的宣傳效應(yīng),而不真正投入人力、物力、財力、技術(shù)設(shè)備去實施運行,管理人員對HACCP原理、體系及相關(guān)法規(guī)知之甚少。
2.2 資金短缺
按照我國2003年制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》:中小工業(yè)企業(yè)是指職工人數(shù)在2000人以下;零售業(yè)中小型企業(yè)指職工人數(shù)在500人以下;批發(fā)業(yè)中小型企業(yè)指職工人數(shù)200人以下。重慶市中小企業(yè)發(fā)展資金尤為奇缺,重慶出口食品企業(yè)中98%以上的企業(yè)為中小企業(yè)。對于經(jīng)濟資本不雄厚的中小企業(yè)來說,雖然實施HACCP體系可以降低生產(chǎn)成本,但在初始階段,HACCP的實施仍需要額外的資金投入。在很大程度上限制了HACCP工作的開展和實施。
2.3 人力資源匱乏
人力資源也是實施HACCP的基礎(chǔ),中小企業(yè)由于規(guī)模的限制,很少有具備獨立實施HACCP管理的專業(yè)技術(shù)人才。企業(yè)對員工在HACCP體系及相關(guān)知識的培訓(xùn)方面流于形式,一些食品企業(yè)對員工進行HACCP 體系及相關(guān)知識的培訓(xùn)、考核不重視,培訓(xùn)內(nèi)容不全面,培訓(xùn)過程走形式,培訓(xùn)效果和針對性差。由于員工對HACCP體系的相關(guān)知識理解掌握不夠,因而HACCP很難真正得到貫徹實施。對于傳統(tǒng)工藝占多數(shù)的重慶出口食品企業(yè),還存在缺乏既熟悉傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝又精通HACCP的專業(yè)人才的問題。此外,人員流動頻繁在無形中也增加了企業(yè)的培訓(xùn)成本。
3 對策及建議
無論是從希望提高自身實力獲取利潤的企業(yè)角度,還是從希望增強國際競爭力的食品行業(yè)角度,或者希望擴大國家食品出口的角度來看,建立并有效實施HACCP體系都是必要和重要的。根據(jù)重慶轄區(qū)出口食品企業(yè)在HACCP應(yīng)用中存在的以上問題及分析,筆者認為,為更好地推動HACCP體系在重慶出口食品企業(yè)中的建立和有效實施,應(yīng)采取以下措施:
3.1 加強宣傳,強化責(zé)任意識
通過多種媒體形式,加強HACCP體系及其相關(guān)知識的宣傳,使更多的出口食品生產(chǎn)企業(yè)了解HACCP體系,強化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的意識,使企業(yè)充分認識到HACCP對降低產(chǎn)品危害風(fēng)險的科學(xué)性、對增強產(chǎn)品國際競爭力的必要性,變被動接受為主動采納,自愿建立實施HACCP體系。同時向社會各類消費群體宣傳HACCP及其相關(guān)知識,營造全民對HACCP的認同氛圍,為HACCP的推廣應(yīng)用奠定堅實的社會基礎(chǔ)。
對中小出口食品企業(yè)在政策、技術(shù)、信息等方面給予必要的支持,切實提高企業(yè)對HACCP體系的認識和應(yīng)用的自覺性與可行性,促進中小食品企業(yè)加強食品質(zhì)量安全管理。同時,把國外對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的要求有針對性地及時告知企業(yè),讓企業(yè)未雨綢繆,達到降低風(fēng)險、減少成本的目的。
3.2 開展培訓(xùn),穩(wěn)定關(guān)鍵人員
有效的培訓(xùn)是體系建立和有效運行的前提,HACCP體系的實施需要具有一定專業(yè)知識技能,需要全員的配合和支持。企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同員工的崗位要求,分層次進行培訓(xùn),以使每個人明確自己的職責(zé)和權(quán)限,特別是衛(wèi)生監(jiān)控人員和關(guān)鍵控制點上的監(jiān)控人員,要對他們進行監(jiān)控方法、頻率、糾正措施程序和記錄等方面的培訓(xùn)。要把員工安全衛(wèi)生意識和操作技能放在首位,持續(xù)提高員工素質(zhì)和操作技能。培訓(xùn)要保證效果,除注意培訓(xùn)項目、師資與被培訓(xùn)人需求的符合性之外,還應(yīng)建立考核激勵機制,以保證培訓(xùn)效果。
此外,食品企業(yè)生產(chǎn)人員文化程度普遍偏低,員工流動頻繁,安全衛(wèi)生管理難度大。企業(yè)應(yīng)從實際出發(fā),結(jié)合行業(yè)特點,盡量確保關(guān)鍵、重要崗位人員的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
3.3 完善基礎(chǔ),確保持續(xù)有效
HACCP實施需要一定的資金投入和必要的硬件設(shè)備。企業(yè)應(yīng)從長遠利益出發(fā),結(jié)合自身的實際情況,按照GMP要求加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善企業(yè)環(huán)境,為實施HACCP體系打下堅實的基礎(chǔ)。
HACCP不是一成不變的教條框框,而是與實際密切相關(guān)的發(fā)展變化的體系,企業(yè)生產(chǎn)中任何實際因素的變化都可能導(dǎo)致其自身的HACCP體系的更改。企業(yè)要積極推行認真實施,及時收集國內(nèi)外新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求,不斷對其有效性進行驗證,在實踐中加以完善和提高,確保HACCP體系的持續(xù)有效。
3.4 以點帶面,逐步推進
推廣HACCP 體系不能急功近利,脫離實際,要講究實效,采取由點到面,逐步推進的策略。建議依據(jù)重慶出口食品企業(yè)實際情況,結(jié)合行業(yè)特點,研究探索可操作性HACCP體系,先在基礎(chǔ)條件好、規(guī)模較大的食品企業(yè)進行試運行,及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),為其它企業(yè)實施HACCP體系起到示范作用;最后在條件成熟時廣泛推行HACCP 體系。
隨著我國加入WTO各項承諾的逐步落實,隨著改革開放的不斷深入,食品行業(yè)面臨著國內(nèi)市場國際化、國際市場國內(nèi)化的趨勢。在國際貿(mào)易上,進口食品利用關(guān)稅的降低和我國消費者的一些心理,在我國市場上占據(jù)越來越大的份額,而我國的出口食品企業(yè)卻面臨著越來越多的技術(shù)壁壘。因此,無論從保護消費者利益出發(fā),還是從拓展國際市場的角度出發(fā),進一步推行和完善HACCP勢在必行。然而,如何建立符合行業(yè)特點的HACCP體系,以及如何使HACCP真正提高我國食品安全管理水平而不流于形式,仍然是值得進一步探討的問題。
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