揚(yáng)州出入境檢驗(yàn)檢疫局

朱海波 施建軍

 

摘要：本文主要就出口食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管形式發(fā)生變化的新形勢(shì)下建立行之有效的出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記備案制度的必要性，以及重點(diǎn)就如何發(fā)揮好這一制度的準(zhǔn)入作用，如何抓好這一制度的監(jiān)管環(huán)節(jié)，從而使質(zhì)量提升要求真正落到實(shí)處等闡明了相應(yīng)觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：出口食品生產(chǎn)企業(yè) 衛(wèi)生注冊(cè)登記 備案 質(zhì)量提升

當(dāng)前，質(zhì)量提升活動(dòng)正在全國(guó)上下轟轟烈烈地開(kāi)展。在出口食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量提升工作中，如何讓衛(wèi)生注冊(cè)登記備案制度更好地發(fā)揮其作用，本文就此做一探討。

一、建立新形勢(shì)下行之有效的出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記備案制度的必要性

《食品安全法》第六章第六十八條規(guī)定：出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案。與我國(guó)原先的出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記制度相比，從字面上看似乎變化較大，有觀點(diǎn)認(rèn)為備案制度的要求比衛(wèi)生注冊(cè)登記制度的要求降低了，企業(yè)只要將相關(guān)情況告知檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，即認(rèn)為是備案了，就可以生產(chǎn)出口食品了，原先的現(xiàn)場(chǎng)考核等準(zhǔn)入條件也不需要了。

筆者不同意上述觀點(diǎn)。這是因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)尤其是中小企業(yè)眾多，在沒(méi)有獲準(zhǔn)生產(chǎn)出口食品前，長(zhǎng)期以來(lái)質(zhì)量安全管理水平相對(duì)較低，國(guó)內(nèi)監(jiān)管職能部門(mén)由于客觀條件、人力資源和監(jiān)管方式等的限制，大多要求不高，監(jiān)管頻次不多，導(dǎo)致食品安全管理方面存在先天不足，《食品安全法》中的衛(wèi)生要求也未真正落實(shí)到位。面對(duì)日益苛刻的國(guó)外食品安全法規(guī)要求，如果僅僅是上述一般意義上的備案，難以保證生產(chǎn)出符合國(guó)外食品安全法規(guī)要求的產(chǎn)品。也就是說(shuō)，在目前國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)管理水平普遍不高的形勢(shì)下，出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案制度應(yīng)當(dāng)以保證出口食品安全為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，不是單純的簡(jiǎn)化或放開(kāi)，而是使原先的出口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記制度更為科學(xué)，形成新形勢(shì)下行之有效的出口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記備案制度。

同時(shí)，筆者還認(rèn)為：《食品安全法》中備案制度的提出更加強(qiáng)調(diào)了出口食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的主體地位，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)執(zhí)行相關(guān)衛(wèi)生要求，將相關(guān)執(zhí)行情況如實(shí)告知檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，以及自覺(jué)接受檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的監(jiān)管。然而，目前的現(xiàn)狀是國(guó)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)大多按照他們長(zhǎng)期形成的思維定勢(shì)，把出口食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生注冊(cè)登記備案工作等同于一般意義上的檢查，敷衍了事，應(yīng)付了事，沒(méi)有從根本上樹(shù)立食品安全的主體意識(shí)，沒(méi)有能夠借助衛(wèi)生注冊(cè)登記備案工作切實(shí)提高食品安全管理水平。

綜上所述，應(yīng)當(dāng)建立新形勢(shì)下的出口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記備案制度，在現(xiàn)階段，該制度應(yīng)當(dāng)保留準(zhǔn)入條件和現(xiàn)場(chǎng)考核。

二、如何建立新形勢(shì)下行之有效的出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記備案制度

㈠ 發(fā)揮好出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記備案制度的準(zhǔn)入作用。

對(duì)于初次考核發(fā)證工作，只能加強(qiáng)，不能削弱。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以認(rèn)定或推薦一批有資質(zhì)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)建立起真正符合食品安全要求、規(guī)范化的、為企業(yè)量身定做的食品安全管理體系。在備案前，企業(yè)的食品安全管理體系應(yīng)當(dāng)有一定的運(yùn)行期，積累一些真實(shí)有效的原始數(shù)據(jù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并與進(jìn)口國(guó)的食品安全法規(guī)要求相適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一線操作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)及衛(wèi)生素養(yǎng)的考核，加強(qiáng)檢驗(yàn)人員的能力測(cè)試，如可行時(shí)，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)可的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)人員和一線操作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，并頒發(fā)上崗證。結(jié)合產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和企業(yè)的管理狀況，必要時(shí)可以增加考核組的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)訪問(wèn)環(huán)節(jié)，以初步了解被考核企業(yè)食品安全管理體系的成熟度，確定能否進(jìn)入正式考核環(huán)節(jié)�？梢钥紤]建立各類食品生產(chǎn)企業(yè)的管理標(biāo)桿，對(duì)于考核通過(guò)的企業(yè)，考慮建立考核等次，便于日后確定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)時(shí)參考。對(duì)考核人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，真正能夠找出為企業(yè)“增值”的關(guān)鍵問(wèn)題，防止個(gè)別考核人員的個(gè)人理解和能力所限而誤導(dǎo)企業(yè)。

    總之，要切實(shí)提高衛(wèi)生注冊(cè)登記備案證書(shū)的“含金量”，使之真正成為企業(yè)的“金字招牌”、企業(yè)已具備一定的食品安全管理水平的證明文件。在認(rèn)證證書(shū)泛濫的今天，給顧客和消費(fèi)者提供信心。

㈡ 抓好出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記備案制度的監(jiān)管環(huán)節(jié)。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和定期監(jiān)管是出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記備案制度的重要環(huán)節(jié)，但如果機(jī)械地執(zhí)行這兩種監(jiān)管方式，則可能會(huì)降低監(jiān)管效果。檢驗(yàn)檢疫人員為了完成監(jiān)管要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，但重點(diǎn)往往不能突出。出口食品生產(chǎn)企業(yè)也是忙于應(yīng)付檢查，往往沒(méi)有真正關(guān)注食品安全管理體系運(yùn)行的有效性。

現(xiàn)在不少出口食品生產(chǎn)企業(yè)都安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，可以考慮加大對(duì)企業(yè)視頻監(jiān)管的力度。充分利用出口食品生產(chǎn)企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)控制。可以考慮加大飛行檢查的力度，更多地了解企業(yè)食品安全管理體系的真實(shí)情況�？梢钥紤]結(jié)合企業(yè)的考核等次，確定監(jiān)管的方式和內(nèi)容。根據(jù)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的分類情況，針對(duì)不同的管理水平和誠(chéng)信等級(jí)確定不同的監(jiān)管頻次。監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和溝通協(xié)調(diào)能力，可以和企業(yè)共同探討解決問(wèn)題的方案，避免主觀臆斷和先入為主。檢驗(yàn)檢疫人員應(yīng)當(dāng)本著為消費(fèi)者生命安全高度負(fù)責(zé)的精神嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地開(kāi)展監(jiān)管工作，敢于打破行業(yè)“潛規(guī)則”，敢于頂真，防止“三聚氰胺”等悲劇的重演。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大食品質(zhì)量安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)從重從快處罰，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，有效用好衛(wèi)生注冊(cè)登記備案制度的退出機(jī)制。

總之，進(jìn)一步提高出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記制度的公信力與美譽(yù)度，提高出口食品生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)運(yùn)行食品安全管理體系的意識(shí)，提高檢驗(yàn)檢疫后續(xù)監(jiān)管的有效性和效率，是質(zhì)量提升活動(dòng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。