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諶 瑜1 李建新1 黎群2
（1.新會(huì)出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東新會(huì)，529100；2.中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)廣東公司，廣東廣州，510623）
摘要：運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)理論分析了技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響，指出技術(shù)性貿(mào)易壁壘雖然可以保護(hù)進(jìn)口國(guó)部分企業(yè)的利益，卻損害了進(jìn)口國(guó)廣大消費(fèi)者的利益，同時(shí)也增加了出口國(guó)的商品成本。降低了出口國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了國(guó)際貿(mào)易的自由發(fā)展。對(duì)我國(guó)食品行業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出一些減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)食品業(yè)沖擊的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：食品業(yè) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化
Analysis and countermeasure of technical barriers for trade in China food industry
CHEN Yu1, LI Jian-xin1 , LI Qun 2
(1.Xinhui Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau ,Guangdong Xinhui,529100 ,China)
(2.GD-CCIC ,Guangdong Guangzhou,510623 ,China)
Abstrac：This paper uses the theory of comparative advantage to analyze the impact on international trade of technical barriers for trade，points out that it not only could protect the interests of some enterprises of importer country through the technical barriers for trade，but also could damage the interests of the masses of consumers of importer country，and increase the goods cost of the exported country at the same time．Technical barriers for trade reduced the international competitiveness of the goods of exported country，and hindered the freedom of international trade from developing．Analyzes the current situation of technical barriers for trade of Chinese food industry，and proposed some countermeasure and suggestion according to the analysis results．
Keywords：food industry；technical barriers for trade；international economic integration
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地成本和勞動(dòng)力成本較低，因此食品業(yè)產(chǎn)品是我們的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。然而當(dāng)今世界，人口數(shù)量急劇膨脹，人員流動(dòng)迅速加快，人類活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，伴隨著食品加工工藝的更新，食品添加劑和包裝材料的層出不窮，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及傳統(tǒng)食品加工手段和食品供應(yīng)鏈所凸現(xiàn)出的眾多弊病，再加之人類自身道德素養(yǎng)和主觀作用，造成食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。再加上由于國(guó)外對(duì)我國(guó)食品業(yè)出口產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，使我國(guó)食品業(yè)的出口受阻，損失較重。
面對(duì)食品安全問題，我們應(yīng)從根本上分析，同時(shí)針對(duì)這些問題提出了食品安全管理相應(yīng)對(duì)策；面對(duì)壁壘，我們應(yīng)認(rèn)真分析碰“壁”原因，找出破“壘”方法，積極擴(kuò)大出口，使我國(guó)的食品業(yè)盡快在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)有利形勢(shì)。
1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的效應(yīng)分析
隨著世界貿(mào)易組織的正式成立，以及WTO在削減關(guān)稅上取得的勝利，國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)貿(mào)易自由化的趨勢(shì)．然而，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在一小部分特殊利益群體的游說下，傾向于選擇某些非關(guān)稅壁壘來保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益．技術(shù)性貿(mào)易壁壘是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的一種非關(guān)稅壁壘形式，它具有很強(qiáng)的隱蔽性，不易監(jiān)督和預(yù)測(cè)，因此會(huì)給出口國(guó)的對(duì)外貿(mào)易造成很大的障礙，阻礙了貿(mào)易自由化的發(fā)展[1]。技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是指商品進(jìn)口國(guó)所制定的強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的商品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)以及檢驗(yàn)商品的合格性評(píng)定所形成的貿(mào)易障礙．進(jìn)口國(guó)通過提高檢疫標(biāo)準(zhǔn)、增加檢測(cè)項(xiàng)目、通過認(rèn)證制度等為手段對(duì)進(jìn)口商品設(shè)置重重障礙，這就使得出口國(guó)的企業(yè)疲于應(yīng)付通過各類認(rèn)證制度，改變現(xiàn)有技術(shù)以應(yīng)對(duì)提高的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，更要花費(fèi)大量資金以應(yīng)對(duì)增加的名目繁多的檢測(cè)項(xiàng)目，從而使出口國(guó)的商品成本增加，削弱了出口國(guó)產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，以此來達(dá)到保護(hù)進(jìn)口國(guó)內(nèi)企業(yè)的目的[2-3]。由圖1可見，在無技術(shù)貿(mào)易壁壘的自由貿(mào)易情況下，為了保證產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)出口國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格會(huì)定在OI(世界價(jià)格)上，此時(shí)，進(jìn)口國(guó)供給量為IE，而進(jìn)口量為EF，由于進(jìn)口國(guó)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使得出口國(guó)的成本增加，產(chǎn)品價(jià)格增加到OG，這時(shí)由于價(jià)格升高，會(huì)使國(guó)內(nèi)需求減少BF，此時(shí)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量為GH，比未實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘前增加EA，企業(yè)從中獲得的收益為EAH的面積，進(jìn)口量減少為HJ，減少額為BF，GIFJ為進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者剩余的凈損失，顯然，技術(shù)性貿(mào)易壁壘只保護(hù)了進(jìn)口國(guó)少數(shù)企業(yè)的利益，卻損害了廣大消費(fèi)者的利益，進(jìn)口國(guó)的整體利益會(huì)損失。同時(shí)，還注意到，國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本價(jià)格在IG區(qū)間的產(chǎn)品是有劣勢(shì)的，因?yàn)檫@些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以由國(guó)外用更低的成本生產(chǎn)，這就帶來社會(huì)的損失，損失額等于JBF的面積。由此，技術(shù)性貿(mào)易壁壘會(huì)使出口國(guó)的貿(mào)易受阻，進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者利益受損，同時(shí)，也給進(jìn)口國(guó)以及整個(gè)社會(huì)帶來損失，造成不必要的資源浪費(fèi)。另一方面，由于價(jià)格升高，進(jìn)口國(guó)企業(yè)利潤(rùn)增加，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，使產(chǎn)量增加，進(jìn)而保護(hù)了進(jìn)口國(guó)的民族工業(yè)。因此，一些國(guó)家往往會(huì)采取各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施來保護(hù)本土企業(yè)，打擊國(guó)外企業(yè)的商品，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)[4]。
圖1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘分析
Fig.1 TBT analysis
2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的影響
2．1 限制了大宗商品的出口 在我國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品占據(jù)了很重要的部分。初級(jí)產(chǎn)品的特點(diǎn)是：批量大、貨值低、利潤(rùn)小，還隨時(shí)有可能遭到進(jìn)口國(guó)的反傾銷。如：日本政府的一系列過于苛刻的要求，給我國(guó)外貿(mào)公司造成極大的負(fù)擔(dān)，也為我國(guó)的大米批量進(jìn)入日本市場(chǎng)設(shè)置了障礙[5]。
2．2 降低了出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 科技的飛速發(fā)展，使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新?lián)Q代的速度加快。各國(guó)情況不同，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也大相徑庭。我國(guó)的外貿(mào)生產(chǎn)廠家為了將自己的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外并且給國(guó)家多創(chuàng)外匯，不得以按照不同的客商嚴(yán)格的要求，不同國(guó)家(地區(qū))繁瑣的標(biāo)準(zhǔn)而生產(chǎn)出口產(chǎn)品。這樣，往往為了一道工序就要引進(jìn)一種價(jià)格昂貴的機(jī)器設(shè)備。在出口日本大米的加工過程中，其中有一項(xiàng)工序是挑選異色粒，而這種挑選異色粒的設(shè)備只有日本生產(chǎn)。因此，我國(guó)的生產(chǎn)廠家就必須花費(fèi)數(shù)百萬人民幣采購這種設(shè)備用來加工生產(chǎn)。這增加了生產(chǎn)成本，造成產(chǎn)品價(jià)格上漲，在一定程度上降低了產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力[6]。
3 消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策[7]
在加入WTO后，我國(guó)的出口商品可以與其他國(guó)家一樣享受非歧視性的貿(mào)易政策和平等的關(guān)稅政策。但是，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響不能消除，甚至還會(huì)增加。必須清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，積極采取切實(shí)可行的對(duì)策，消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘造成的不利影響。
3．1加快食品標(biāo)準(zhǔn)的修定。2004年被商家和企業(yè)炒作得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“有抗奶”和 “無抗奶”之爭(zhēng)暴露了我國(guó)乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的盲區(qū)。依照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB6914-86(生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》，即使在原奶中檢出抗生素，也是合格的乳品，而能檢出抗生素的乳品早在多年前就不允許進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)了。正是由于在我國(guó)實(shí)行了17年不變的標(biāo)準(zhǔn)滯后于目前市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，才會(huì)被商家利用為吸引消費(fèi)者的賣點(diǎn)�？v觀我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)，突出的問題是標(biāo)準(zhǔn)陳舊老化，滯后于迅猛發(fā)展的行業(yè)和市場(chǎng)。在技術(shù)水平和檢測(cè)手段日新月異的今天，我國(guó)實(shí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)仍舊是在5年以前制定的，與現(xiàn)有食品生產(chǎn)實(shí)際相比，檢測(cè)項(xiàng)目不全，指標(biāo)偏低，方法落后，致使食品安全事件不斷。
3．2 促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。質(zhì)量的優(yōu)劣是一個(gè)企業(yè)能否立足于市場(chǎng)，能否長(zhǎng)期生存的關(guān)鍵，對(duì)于出口型企業(yè)，質(zhì)量就尤為重要。國(guó)際市場(chǎng)上客戶間的競(jìng)爭(zhēng)主要是質(zhì)量、信譽(yù)、價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，必須拿出質(zhì)量過硬的產(chǎn)品與對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)的食品企業(yè)對(duì)于如何提高食品內(nèi)在質(zhì)量的研究還欠缺很多。因此，在今后食品企業(yè)在工廠設(shè)計(jì)時(shí)不僅僅考慮以產(chǎn)量為建廠的依據(jù)，并且要把如何提高產(chǎn)品的質(zhì)量考慮進(jìn)去。
3．3 積極推行食品安全體系認(rèn)證，管理策劃體現(xiàn)系統(tǒng)化。ISO22000標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)系統(tǒng)化的食品安全管理體系框架，其包含的關(guān)鍵要素有：相互溝通、體系管理、HACCP原理、前提方案。
標(biāo)準(zhǔn)整合了國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)制定的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系和實(shí)施步驟；基于審核的需要，標(biāo)準(zhǔn)又將HACCP計(jì)劃與前提方案(PRPs)相結(jié)合。由于危害分析有助于建立有效的控制措施組合，所以它是建立有效的食品安全管理體系的關(guān)鍵。安全產(chǎn)品的有效生產(chǎn)要求有機(jī)的整合前提方案、操作性前提方案及HACCP計(jì)劃。前提方案用于闡述食品衛(wèi)生的基本要求和可接受的、更具永久性的良好 (制造、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等)規(guī)范；而操作性前提方案則用于控制或降低產(chǎn)品或加工環(huán)境中通過危害分析所確定的食品安全危害的影響。HACCP計(jì)劃用于管理危害分析中確定的關(guān)鍵控制點(diǎn)[CCP(s)]，以消除、防止或降低產(chǎn)品中特定的并在危害分析中確定的食品安全危害。在危害分析中，組織通過組合前提方案、操作性前提方案和HACCP計(jì)劃，確定采用的策略，以確保危害控制。
4結(jié)語
食品安全不容忽視，隱藏在食品安全問題之下的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘更是值得重視。中國(guó)出口產(chǎn)品正面臨越來越多的主要來自發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色壁壘的挑戰(zhàn)�？梢哉f，幾乎所有的產(chǎn)品已經(jīng)或即將受到綠色壁壘措施的影響，一方面，綠色壁壘不但是目前中國(guó)千方百計(jì)擴(kuò)大出口面臨的重大挑戰(zhàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、出口商品結(jié)構(gòu)和檔次仍較為落后及國(guó)內(nèi)自己沒有建立有效、強(qiáng)有力的綠色壁壘體系等因素的影響，此將成為21世紀(jì)初期中國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展的巨大障礙；另一方面，綠色壁壘也給中國(guó)許多產(chǎn)品出口，尤其是環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和食品的出口創(chuàng)造了新的市場(chǎng)機(jī)遇。妥善處理因食品安全帶來的影響國(guó)際正常貿(mào)易的各種障礙，正視其能夠帶來的各種后果，并采取相應(yīng)的措施來防止或者清除，是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中必須時(shí)刻關(guān)注的事情。
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食品行業(yè)碰“壁”分析及破“壘”對(duì)策