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HACCP體系與食品國(guó)際貿(mào)易

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2010-10-09  來(lái)源:食品伙伴網(wǎng)
核心提示: HACCP體系作為一種有效的食品安全危害的控制體系被廣泛應(yīng)用后,也逐步成為國(guó)際食品貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家以及我國(guó)對(duì)HACCP體系的相關(guān)要求和應(yīng)用狀況的研究,分析了HACCP體系在食品貿(mào)易中的應(yīng)用趨勢(shì)。
                                      張泓
                  (黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局 150001)
 
[摘要] HACCP體系作為一種有效的食品安全危害的控制體系被廣泛應(yīng)用后,也逐步成為國(guó)際食品貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家以及我國(guó)對(duì)HACCP體系的相關(guān)要求和應(yīng)用狀況的研究,分析了HACCP體系在食品貿(mào)易中的應(yīng)用趨勢(shì)。
[關(guān)鍵詞] HACCP 食品 國(guó)際貿(mào)易
 
隨著食品工業(yè)規(guī)模和食品貿(mào)易的擴(kuò)大化,進(jìn)出口食品品種和加工方法的多樣化,食品安全管理資源的有限性,以及公眾對(duì)食品安全重視程度的提高,使得各國(guó)食品安全管理當(dāng)局在面臨著公眾對(duì)食品安全日益關(guān)注的情況下,必須選擇一個(gè)有效的、可靠的、可行的,國(guó)內(nèi)外共同認(rèn)可的管理模式或手段,強(qiáng)化對(duì)食品的安全控制。因此,原本用于太空食品安全控制的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)方法以它的預(yù)防性、科學(xué)性和靈活性,逐步得到肯定,尤其是在1997年,世界糧農(nóng)組織 /世界衛(wèi)生組織下設(shè)的食品法典委員會(huì)(CAC)將《HACCP體系及其指南》納入CAC《食品衛(wèi)生通則(CAC/RCP 1-1969,Rev.4[2003])》后,應(yīng)用HACCP原理建立食品安全控制體系成為世界各國(guó)政府的共識(shí)。
HACCP體系為企業(yè)有效控制食品安全危害,提高食品安全的整體水平提供了積極幫助,同時(shí)各國(guó)也紛紛從宏觀調(diào)控的角度出發(fā),紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,以保障本國(guó)食品安全為理由,逐漸提高了國(guó)際食品貿(mào)易的門檻。當(dāng)前,高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立和實(shí)施HACCP體系已經(jīng)成為或正在成為食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和食品國(guó)際貿(mào)易的基本條件。對(duì)特定食品進(jìn)行全面的危害分析,制訂措施,實(shí)施有效監(jiān)控,將危害預(yù)防、消除或降低到可接受水平已經(jīng)成為食品安全控制和貿(mào)易的必經(jīng)之路。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天,HACCP體系不僅在食品貿(mào)易中發(fā)揮了重要的保障作用,同時(shí)也成為一個(gè)新的貿(mào)易壁壘,在食品貿(mào)易中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在我國(guó)積極融入全球經(jīng)濟(jì)的過程中,如何利用好HACCP體系這把雙刃劍,不斷提高我國(guó)食品行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,是值得我們認(rèn)真思考的問題。
HACCP體系對(duì)食品安全和貿(mào)易的積極作用
各國(guó)對(duì)食品安全的高度重視是推廣HACCP體系的原動(dòng)力。近年來(lái),無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,食源性疾病頻頻爆發(fā),危害程度在逐步加大,病源種類在日益增加,由于食品貿(mào)易的全球化,其危害空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)界和洲際,因而在世界范圍內(nèi)引起人們對(duì)食品安全的擔(dān)憂,正是在這樣的背景下,彌補(bǔ)了傳統(tǒng)方法不足的HACCP體系以其先進(jìn)性、科學(xué)性和靈活性在三十余年的時(shí)間里得以迅速推廣。一方面,國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)利用其在國(guó)際上的政治影響,不斷推廣HACCP理念,另一方面,政府和社會(huì)的各個(gè)層面積極推動(dòng)HACCP體系的應(yīng)用和研究。雖然各國(guó)和地區(qū)的管理模式和發(fā)展?fàn)顩r不盡相同,但是消費(fèi)者對(duì)食品安全的高度關(guān)注和政府對(duì)食品安全進(jìn)行管理的需要以及食品行業(yè)實(shí)施自控的需求,使得他們不約而同的將HACCP體系作為新的食品安全控制體系的基礎(chǔ)。
美國(guó)作為HACCP體系的發(fā)源地,無(wú)論是在HACCP體系的理論研究還是在實(shí)踐層面都走在了最前列。目前,在聯(lián)邦層面,美國(guó)已在六類食品中強(qiáng)制要求建立和實(shí)施HACCP體系,預(yù)計(jì)產(chǎn)品種類還將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)估計(jì),美國(guó)每年因果蔬汁產(chǎn)品的危害引起的疾病預(yù)防價(jià)值可達(dá)1億五千萬(wàn)美元,果蔬汁產(chǎn)品實(shí)施HACCP后,每年可至少減少各種危害6,000例。
美國(guó)2002年4月就1998年實(shí)施HACCP體系后,1998-2001年間肉、禽產(chǎn)品中沙門氏菌污染情況作了階段性總結(jié)。報(bào)告認(rèn)為,通過實(shí)施HACCP體系所有沙門氏菌的污染情況均有不同程度的降低,最高改善率為60%,最低改善率為20%。
加拿大作為美國(guó)的鄰國(guó),也在一直致力于HACCP體系的推廣。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)密切合作開發(fā)了多種形式的HACCP應(yīng)用模式,政府利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供各類產(chǎn)品的HACCP通用模式(目前已完成19類),從而不斷提高HACCP的應(yīng)用水平,同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)為體現(xiàn)行業(yè)自律,組織企業(yè)自覺應(yīng)用HACCP體系,有效的防止政府立法的限制。加拿大食品檢驗(yàn)局(CFIA)在其網(wǎng)站上公布了一個(gè)針對(duì)全國(guó)聯(lián)邦注冊(cè)的禽肉企業(yè)實(shí)施HACCP情況的調(diào)查分析,通過圖1-1我們不難看出,加拿大企業(yè)對(duì)HACCP的態(tài)度和加拿大實(shí)施HACCP法規(guī)帶來(lái)的良好效果。87%的企業(yè)認(rèn)為實(shí)施HACCP會(huì)提高食品安全,60%和40%的企業(yè)認(rèn)為會(huì)增加國(guó)外和國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額。
        
                圖1-1 實(shí)施HACCP的主要益處
圖1-2表明,75%的大型企業(yè)和64%的中型企業(yè)及73%的小型企業(yè)認(rèn)為實(shí)施HACCP后,在國(guó)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力提高?偟恼f(shuō)來(lái),實(shí)施HACCP對(duì)提高其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力有積極作用。
 
 

作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)也一直在推進(jìn)HACCP體系的應(yīng)用,我國(guó)目前建立和實(shí)施HACCP體系的企業(yè)以出口為主,國(guó)家強(qiáng)制要求的企業(yè)已經(jīng)100%建立了HACCP體系,出口企業(yè)大約有40%左右的企業(yè)建立了HACCP體系,其中一部分為自愿建立HACCP體系。內(nèi)銷食品企業(yè)建立了HACCP體系或獲得HACCP認(rèn)證的企業(yè)主要集中在生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的大中型企業(yè)上。截至2009年2月,我國(guó)已有3888家出口食品企業(yè)通過檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的HACCP的官方驗(yàn)證,2843家食品企業(yè)獲得了第三方HACCP認(rèn)證。---(國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)等 HACCP認(rèn)證與百家著名食品企業(yè)案例分析 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社 2006)
2003年3月,北京市豆制食品工業(yè)公司成為全國(guó)豆制行業(yè)第一個(gè)通過ISO9000認(rèn)證和HACCP體系的雙認(rèn)證企業(yè)。據(jù)該公司負(fù)責(zé)人介紹,推行HACCP認(rèn)證,使該公司的產(chǎn)品合格率由98.32%提高到99.95%,退貨率由3.3%減少到2.6%,產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定,員工的衛(wèi)生意識(shí)大大提高。
泰國(guó)也是較早應(yīng)用HACCP體系的發(fā)展中國(guó)家,作為水產(chǎn)品的出口國(guó),泰國(guó)每年由大約80萬(wàn)噸水產(chǎn)品輸往國(guó)外,主要出口到日本、北美、新西蘭、澳大利亞及南美各國(guó)。從1991年開始,泰國(guó)水產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從自愿應(yīng)用到強(qiáng)制應(yīng)用的一個(gè)過程,經(jīng)過多年經(jīng)驗(yàn)的積累,世界上很多進(jìn)口國(guó)家,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)泰國(guó)水產(chǎn)品的質(zhì)量給予充分肯定,這與HACCP體系的應(yīng)用是密不可分的。
食品貿(mào)易中的HACCP要求
任何事物都有雙重性,HACCP體系也是如此。該體系建立的初衷是采用一種新的預(yù)防性控制方法為宇航員提供百分之百安全的太空食品,但隨著HACCP體系的理論和實(shí)踐逐漸得到認(rèn)可,政府和貿(mào)易商正在從兩個(gè)角度將HACCP體系演變成為貿(mào)易中的一種新要求。
政府的大力推動(dòng)和有效的管理,科研院所的技術(shù)支撐,使得HACCP體系在美國(guó)得到全方位的重視和推廣。
1973年1月26日,美國(guó)FDA首次將HACCP原理引入法規(guī),發(fā)布了21CFR Part 113《密封容器內(nèi)低酸性食品的熱殺菌》,這是美國(guó)有關(guān)食品生產(chǎn)的聯(lián)邦法規(guī)中首次采用HACCP原理,也是國(guó)際上第一個(gè)以具體商品為對(duì)象的HACCP法規(guī)。隨后美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)水產(chǎn)品、肉和禽類、果蔬汁h(huán)accp法規(guī),對(duì)進(jìn)入美國(guó)的外國(guó)產(chǎn)品及其生產(chǎn)者都產(chǎn)生了巨大影響。
歐盟最早是在1991年開始在其指令中加入HACCP的要求,而后陸續(xù)將HACCP體系加入到通用法規(guī)和針對(duì)不同產(chǎn)品的專用法規(guī)中。2006年起新實(shí)施的852指令,即(EC)No 852/2004,要求經(jīng)過初級(jí)生產(chǎn)加工以后的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須制訂并執(zhí)行HACCP安全控制程序,第三國(guó)食品企業(yè)向歐盟出口食品時(shí)也必須執(zhí)行基于HACCP原理的程序。
作為亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家,日本已陸續(xù)出臺(tái)7個(gè)與HACCP相關(guān)的法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)/指南。1992年,加拿大食品檢驗(yàn)局對(duì)國(guó)內(nèi)銷售的和出口的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制的質(zhì)量管理計(jì)劃(QMP)[42],該計(jì)劃在國(guó)際上首創(chuàng)運(yùn)用HACCP原理對(duì)食品實(shí)施強(qiáng)制性檢查。農(nóng)場(chǎng)食品安全計(jì)劃是以HACCP原則為基礎(chǔ)的,產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)的,自愿的農(nóng)場(chǎng)食品安全項(xiàng)目。但食品檢驗(yàn)局(CFIA)為該計(jì)劃(OFFSP)提供政府認(rèn)可。
(二)發(fā)展中國(guó)家的狀況
發(fā)展中國(guó)家大多為食品輸出國(guó),據(jù)估計(jì)每年大概有50%以上的水產(chǎn)品貿(mào)易來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家。出于食品安全和國(guó)際貿(mào)易的雙重要求,尤其是為了滿足發(fā)達(dá)國(guó)家日益提高的技術(shù)要求,從而保證在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易份額,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)開始應(yīng)用HACCP體系,雖然各個(gè)國(guó)家應(yīng)用的步伐和方式不盡相同,但總體趨勢(shì)是HACCP體系在各國(guó)的應(yīng)用力度在不斷加大,對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品,尤其是進(jìn)口商有明確要求建立HACCP體系的品種,已強(qiáng)制建立HACCP體系,其他品種尚在自愿應(yīng)用的基礎(chǔ)上。目前水產(chǎn)和肉類等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),對(duì)HACCP體系的應(yīng)用最為成熟和普遍。
HACCP體系在許多發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)用水平基本類似,政府雖積極推動(dòng),但在實(shí)際運(yùn)作中,只強(qiáng)制要求出口的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP體系,內(nèi)銷企業(yè)則可以采取自愿的態(tài)度,如墨西哥,出口的高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)必須建立HACCP體系,否則會(huì)失去消費(fèi)者和市場(chǎng)。秘魯要求對(duì)向歐盟和美國(guó)出口肉禽類和水產(chǎn)的企業(yè)強(qiáng)制性地實(shí)施HACCP體系,出口蘆筍工業(yè)界已自愿實(shí)施HACCP體系,以保證貿(mào)易的順利開展。
來(lái)自出口的壓力,泰國(guó)政府自1991年開始引進(jìn)自愿性水產(chǎn)品檢驗(yàn)HACCP計(jì)劃。1996年,該項(xiàng)目通過農(nóng)業(yè)部立法程序?qū)σ褜徟乃a(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性執(zhí)行。為了與國(guó)際準(zhǔn)則接軌同時(shí)符合主要進(jìn)口國(guó)家的要求,漁業(yè)局全面負(fù)責(zé)HACCP應(yīng)用的審核。
HACCP體系在我國(guó)企業(yè)的真正應(yīng)用始于1997年,尤其是在原國(guó)家商檢局的大力推動(dòng)下,積極宣傳和幫助我國(guó)水產(chǎn)企業(yè)及時(shí)建立了HACCP體系,從而成功規(guī)避了國(guó)外的技術(shù)法規(guī)壁壘,確保了出口渠道的暢通。2001年,在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的積極努力下,我國(guó)的罐頭企業(yè)和果蔬汁企業(yè)積極應(yīng)對(duì)美國(guó)HACCP法規(guī)的規(guī)定,得以順利進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。
為進(jìn)一步規(guī)范HACCP在我國(guó)的應(yīng)用,并與世界貿(mào)易的要求相吻合,2002年國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》。該規(guī)定是我國(guó)第一個(gè)專門針對(duì)HACCP的行政法規(guī),它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)HACCP體系的認(rèn)證和管理工作逐步規(guī)范化和法制化。同年4月國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》,明確規(guī)定罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、速凍方便食品六類出口食品生產(chǎn)企業(yè),必須按照國(guó)際食品法典委員會(huì)《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》的要求建立和實(shí)施HACCP體系,第一次強(qiáng)制性要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP管理體系。這既是不斷提升我國(guó)出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全水平的法律要求,也是從政府層面推動(dòng)我國(guó)食品順利出口的具體舉措。
2004年6月,美國(guó)食品和藥品管理局官員按照法規(guī)要求來(lái)華對(duì)我國(guó)江蘇、上海、山東三省市的5家水產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行了考察,對(duì)我出口水產(chǎn)品生產(chǎn)狀況表示滿意。此次考察是FDA在世界各地進(jìn)行的一系列符合性考察的一部分,目的是評(píng)估這些國(guó)家和地區(qū)的水產(chǎn)品加工企業(yè)執(zhí)行美國(guó)水產(chǎn)品HACCP法規(guī)的符合性水平,提出下一步采取針對(duì)性措施的依據(jù)。其他國(guó)家也會(huì)按照法規(guī)的要求和貿(mào)易的狀況派員到各主要出口國(guó)家進(jìn)行檢查,評(píng)估出口國(guó)家HACCP體系的持續(xù)性和有效性,以及與其法規(guī)的符合性。
為有效的利用好HACCP體系的雙重作用,我國(guó)也要求進(jìn)口的肉類食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須建立和實(shí)施HACCP體系,并派員對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察,考察合格后方可進(jìn)口,從而確保進(jìn)口產(chǎn)品的安全性。
三、HACCP在食品貿(mào)易中的應(yīng)用趨勢(shì)
HACCP因其在實(shí)踐中的作用確定了它在食品安全保障體系的重要地位和權(quán)威性。隨著各國(guó)應(yīng)用和研究HACCP體系的深入,以及國(guó)際組織的積極推動(dòng)和扶持,HACCP體系在成為食品安全主要控制手段的同時(shí),也在國(guó)際食品貿(mào)易中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。雖然國(guó)際食品貿(mào)易在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易中的份額在逐步減少,但是各個(gè)國(guó)家對(duì)全球食品貿(mào)易對(duì)本國(guó)食品安全影響的清醒認(rèn)識(shí),使得國(guó)際食品貿(mào)易的要求越來(lái)越苛刻。在關(guān)稅壁壘的作用越來(lái)越減弱的今天,HACCP體系無(wú)疑是一種行之有效的綠色技術(shù)壁壘。不難看出,從上個(gè)世紀(jì)末開始,應(yīng)用HACCP體系正逐步成為企業(yè)參與國(guó)際食品貿(mào)易的前提條件。雖然目前尚不是針對(duì)所有產(chǎn)品,但總體的趨勢(shì)是應(yīng)用的水平在不斷提高,應(yīng)用的品種在不斷增加,應(yīng)用的環(huán)節(jié)在不斷延伸。如美國(guó)打算針對(duì)乳、蛋產(chǎn)品建立相應(yīng)的HACCP法規(guī);加拿大也已在農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行以HACCP原則為基礎(chǔ)的農(nóng)場(chǎng)食品安全計(jì)劃。
我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到,一方面,HACCP是一種行之有效的控制食品安全危害的科學(xué)方法,在一定程度上,為現(xiàn)代食品業(yè)的發(fā)展,提供了安全的保障。另一方面,作為一種新的技術(shù)壁壘形式,HACCP體系的內(nèi)容和模式還在不斷延伸,使得國(guó)際食品貿(mào)易的門檻在不斷的發(fā)生變化,而在這種變化中,發(fā)達(dá)國(guó)家或HACCP體系應(yīng)用較好的國(guó)家占有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),而以出口為主的發(fā)展中國(guó)家目前尚處在應(yīng)對(duì)的狀態(tài),如何積極的應(yīng)對(duì)這種局面,與不斷變化的國(guó)際食品貿(mào)易要求保持同步,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地,這需要政府、企業(yè)和社會(huì)在有清醒認(rèn)識(shí)的前提下,付諸行動(dòng)和共同努力。
 
 
作者簡(jiǎn)介:
張泓 女 黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心 高工 碩士 研究方向: 食品微生物檢測(cè)及貿(mào)易研究

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關(guān)鍵詞: HACCP 體系 國(guó)際 貿(mào)易

 

 
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