湖北出入境检验检疫局食品处

吕冰清

摘要：通过对当前HACCP管理体系应用中存在的问题，提醒企业“HACCP认证”不等于“官方验证”，企业要认识HACCP管理的必要性和重要性；HACCP认证、咨询机构应重视认证质量；政府有关管理机构需加强对认证公司的宏观管理。

    关键词：HACCP；官方验证；认可有效性；

 

　　HACCP（危害分析和关键控制点）是源于70年代美国航空食品的安全质量控制体系。

近年来，随着我国认证认可工作的迅速发展，各认证机构也开展了HACCP认证业务．不仅仅是出口食品生产企业为了获得出口食品卫生注册资格和满足进口国注册要求，建立HACCP体系或获得HACCP认证，国内众多食品生产企业也通过各种咨询机构和认证机构积极进行HACCP认证；认证产品种类的不断扩大和市场竞争的需求，使食品生产企业对HACCP认证的积极性逐步增强，获证企业数量日益增多．国内外食品贸易中生产企业是否通过HACCP认证，已逐步成为企业安全卫生质量控制能力和保证产品质量的有利证明，食品贸易人签定合同前关注供货方是否通过HACCP认证或验证已不是少数，足见HACCP体系广泛推广应用的发展前景。多数获证企业通过认证，建立了合理完善的HACCP管理体系，对规范自身生产行为，提高管理能力和产品质量，增强市场竞争力，起到了积极有效的推动作用．但同时，也应该清楚的看到，HACCP体系推广运用中出现了一些不容忽视的问题，应引起政府管理机构和企业的重视：

１、认证和验证概念不清

政府管理部门对HACCP体系的官方验证目前只应用于上述所述的六大类出口食品卫生注册管理工作中，国内食品生产行业于2002年刚刚启动食品质量安全许可的市场准入机制，尚未将HACCP体系纳入管理内容。全国各直属检验检疫局对六大类出口食品生产企业实施的HACCP体系验证，是出口食品卫生注册管理（行政许可管理之一）工作中的必要条件和内容之一，并不是要求企业首先获得第三方认证。但在实际工作中，一些认证机构为了赢得业绩，利用生产企业自身对认证和验证程序及概念不清的情况，存在误导现象。

２、HACCP认证技术专业性不强、认证效果不佳。个别咨询、认证机构建立和通过的HACCP体系不能专业性的针对不同企业、不同食品品种，而是千篇一律，照搬照抄，未体现本企业、本产品安全卫生控制的专业性、特异性，造成企业虽然投资获得了第三方认证，但因企业管理层对HACCP体系缺乏正确的学习理解，以及体系文件本身的错误或不准确、不完整，在执行中难以有效运行；甚至个别企业的体系文件中出现概念和依据错误、专业技术条文错误等现象，致使HACCP体系无法通过官方验证，达不到真正保证产品安全卫生质量的目的。

３、个别企业和认证公司在HACCP认证中存在急功近利的心态。一方面，一些企业为了通过认证取得更多定单，扩大市场或尽快获证，只考虑认证证书所带来的商业效益，而不从管理上真正投入人力、物力、财力、技术设备建立和运行HACCP体系，管理人员对HACCP法规、原理和体系的基础条件知之甚少；另一方面，个别咨询、认证公司因业务范围较广，不具备各类专业技术人员，同时考虑咨询、认证成本和效益，在进行业务活动时未投入必要的人力和财力。企业和咨询、认证机构为了尽快获证，在企业管理层未得到充分培训理解HACCP法规、原理，生产卫生条件尚不具备GMP法规要求的条件下急于求成，体系文件照搬照抄，留于形式，生产管理未见改进和提高。

为了有效推广HACCP管理体系，切实保证食品安全和认证质量，建议采取以下几方面措施：

1、国家认监委应加强对HACCP咨询、认证机构和从业人员的宏观管理，提高准入条件，并通过有力手段进行认证质量的检查验证，从而保证HACCP咨询、认证的整体质量和效果。HACCP体系本身具有专业性、技术性、特异性、可变性等特点，从事HACCP咨询、认证人员的专业知识、政策理论水平、实际工作经验等因素直接影响咨询、认证质量，并不是参加几次理论培训或几次咨询、认证经历便能具备从业资格，在审批机构和人员从业资格时，应充分考虑人员专业背景、工作经验等资源因素，高水平的人员才能有高水平的咨询、认证质量。

HACCP咨询、认证机构应重视自己的“产品质量”，以质量赢得市场。做为从事质量体系咨询、认证活动的机构，在竞争激烈的市场经济大潮中，要想扩大市场，获得更多的社会和经济效益，如同商品生产销售企业，靠的是自身的产品和服务质量，而不是低质量、高数量的低廉效益。拥有高水平的咨询、认证人员和对服务企业负责的职业态度，是咨询、认证机构以质量和信誉赢得市场的根本保证，如果其咨询、认证的体系得不到国内外官方强制验证，企业的投入得不到控制食品安全质量的目的，这样的咨询、认证机构还能有多少市场值得认真反思．

3、食品生产企业必须提高自身认识，充分认识HACCP管理的重要性和必要性，从有效运行的科学管理中体会“管理出效益”的真正含义。HACCP体系运行的基础是首先满足GMP法规条件（如国内外食品生产、经营准入的各种规范条件和要求等），其次需要强大的技术支撑和通晓HACCP体系相关法律法规及专业技术知识的复合型人才；同时要认识到HACCP体系的实施不仅是质量管理部门的责任，更重要的是要得到最高管理层的支持，还需要全员参与，要不断培训和提高员工的食品安全卫生质量意识。HACCP体系是从生物、物理、化学危害方面对食品生产链的每一环节，必须从专业技术角度进行全面准确的危害分析，对可能存在的各种危害加一识别，从而确定和控制“关键控制点”，以达到控制食品安全质量的目的。所以企业在建立HACCP体系时，要结合本企业、本产品的特点，在生产卫生条件满足国内外GMP法规条件的基础上，建立起适合自己的HACCP体系，并保证有效实施和持续改进，才能产生明显的管理效益。

     HACCP体系以其对安全危害控制的有效性、预防性、专业性和实用性，被世界各国食品管理机构和生产企业广泛采纳和成功应用并加以推广，许多国家开始研究探讨或通过制定法规在饲料行业、食源性动物养殖领域推行HACCP体系。在积极推广应用HACCP体系的进程中，有关政府管理机构和咨询、认证机构要正确把握和引导，使HACCP体系在我国的食品安全控制体系中充分发挥其特点和优势，以达到控制食品安全质量的最终目的和社会效益。