欧盟新饲料卫生法规对我国水产饲料的影响与对策

 

 

吕青 1        管恩平2   生成选1 李进1       

1青岛出入境检验检疫局 2 山东出入境检验检疫局

 

[摘要]：欧洲议会和欧盟理事会2005年1月12日通过关于饲料安全卫生的新法规----欧盟183/2005/EC规章，规定自2006年1月1日始实行。这项法规涉及到与饲料有关的各个环节，是对欧盟178/2002/EC规章所规定的饲料安全卫生要求框架的详细补充，是从源头保证食品安全的一项重要措施。本文对欧盟新饲料卫生法规出台的背景及欧盟新饲料卫生法规的主要内容进行了研究，分析了目前国内水产饲料行业的现状及欧盟新法规对我国水产饲料的影响，提出积极应对欧盟新饲料卫生法规的措施，包括深入研究欧盟新饲料卫生法规；我国饲料生产、存储、分销企业建立并实施ＨＡＣＣＰ体系；完善饲料监管与标准体系；加强残留监控工作；对饲料行业实施有效监管等。

关键词：  欧盟   饲料卫生法规 水产饲料   对策

 

水产饲料是我国近年来发展最快的产业之一，1991年全国水产饲料产量只有746700吨，占饲料总产量3 582 770吨的2.08%;2003年产量增加至6 763 492吨，占全国饲料总产量82 075 532吨的8.24%。从品种上看，有可供海淡水鱼、虾、蟹、鳖、鲍鱼等品种水产动物用的饲料;从养殖阶段看，有成鱼、幼鱼及鱼苗开口用饲料;从饲料形态上看，有粉状、片状、颗粒和膨化饲料，还有浮性、半浮沉饲料。我国的鳗鱼配合饲料已经从进口转为自给，产量占世界总产量的2/3，品质处于国际领先水平，用水产饲料养殖的罗非鱼、虾、鳗鱼、鲶鱼等产品打入欧美日市场，深受消费者喜爱。

 欧洲议会和欧盟理事会2005年1月12日通过关于饲料安全卫生的新法规----欧盟183/2005/EC规章强调了饲料安全，尤其是饲料的追溯体系和HACCP体系，必将对我国的水产饲料产生比较大的影响，因此有必要进行深入研究。

1 欧盟新饲料卫生法规出台的背景

22222000年欧盟公布的《欧盟食品安全白皮书》提出了一项根本改革，就是食品法以控制“从农田到餐桌”全过程为基础，包括普通动物饲养、动物健康与保健、污染物和农药残留、添加剂、包装、饲料生产、农场主和食品生产者的责任，以及各种农田控制措施等方方面面的内容。

    2002年1月实施的欧洲议会和理事会第178/ 2002/EC规章确定了关于饲料和食品法的基本规则和要求，包含确保饲料和饲料成分追溯的规定 ，要求饲料企业操作者对其所控制企业的生产、加工和分销等所有阶段负责，确保产品及加工工艺符合相关要求，要求主管部门进行切实有效的监控 ，建立对产品的追溯体系。

 欧洲议会和欧盟理事会2005年1月12日通过关于饲料安全卫生的新法规----欧盟183/2005/EC规章，规定自2006年1月1日始实行；这项规章涉及到从动物农场到动物屠宰、加工前的与饲料有关的各个环节，是对欧盟178/2002/EC规章所规定的饲料安全卫生要求框架的详细补充，是从源头保证食品安全的一项重要措施，将使消费者的安全保护提高到一个新的高度。

2 欧盟新饲料卫生法规的主要内容

欧洲议会和欧盟理事会183/2005/EC规章制定了饲料安全卫生的要求，以确保可能影响饲料和食品安全的各环节的饲料安全，其中包括饲料的初级生产。

2．1 欧盟新饲料卫生法规强调对饲料生产的各个阶段，包括初级生产（农场）及供食用动物的饲养阶段，应进行全过程控制管理；强调了饲料生产者在保证饲料安全中的重要职责义务；确保在饲料生产者控制下的饲料生产、加工和营销各个阶段都能遵照欧盟法规、或与欧盟法规相一致的成员国国家法律；并在饲料生产、分销、使用的各个阶段都要建立并实施良好操作规范;尤其应确保他们能够满足183/2005/EC规章所制定的相关卫生要求，如必须采取措施，控制由空气、土壤、水或植物保护产品造成的污染。严格生产过程中的管理，杜绝任何可能的污染。生产企业要按规定采用欧盟规章规定的方法或其它国际认可的方法，对其生产的产品取样和分析。工作人员必须接受相应的培训。

2．2欧盟新饲料法规认为：在整个饲料链中饲料和饲料成分的追溯是确保饲料安全的基本要素，饲料经营者要确保饲料原料和饲料来源于根据本规章进行注册和/或被批准的公司。

2．3除饲料初级生产外，饲料企业必须按照危害分析与关键控制点（HACCP）原理，建立并有效运行HACCP系统，这是企业的自我检查体系。

2．4饲料企业要由相关主管部门进行强制性登记。主管部门要对所有的饲料企业进行强制性注册管理，但不包括饲料的初级生产。欧盟法规强调第三国要获得欧盟的批准，遵从并履行欧盟饲料食品法规和动物健康规定，同时第三国的饲料企业也要获得欧盟的批准。

3 目前国内水产饲料行业的现状分析

3．1 水产饲料生产企业规模小，饲料质量难以得到保证

目前渔用饲料生产者多为中小型水产饲料厂，企业的规模和产量与畜禽饲料生产的大公司相比较小，其规模和效益限制了这样的渔用饲料企业难有较大的投入购置先进的饲料设备，因而难以生产高质量的饲料。随着饲料原料均价的大幅度上涨，饲料成本压力相应放大，饲料企业通过使用新原料、新产品来降低成本的努力屡遭失败，于是部分饲料企业调整配方，实质性降低产品营养浓度而造成饲料产品质量江河日下，扰乱了饲料行业的市场。
    3.2 饲料质量问题仍然令人担忧。

如在饲料中重金属砷、铅、汞、铬等超标，存在有毒有害物质氟、氰化物、亚硝酸盐等，以及霉菌毒素如黄曲霉毒素B1、沙门氏菌等污染等问题。当前饲料生产、经营和使用环节上添加违禁药物现象依然存在。

3.3 水产饲料标准不健全

经过多年的努力，我国已制定了鱼粉和鳗鲡、对虾等7项渔用饲料国家标准和行业标准，2000年又规划制定包括渔用饲料中有害物质限量等标准，水产饲料标准仍不健全，还没形成完整的标准体系。因此，许多水产饲料企业都是按自己的企业标准生产, 标准体系的不完善，致使饲料管理部门无章可循，给一些小型饲料企业生产伪劣产品以可乘之机。

3．4 绝大部分饲料企业没有建立HACCP管理体系。

对饲料原料的采购、验收等控制不力；饲料生产、储藏、分销等环节比较粗放、没有建立良好操作规范；绝大部分饲料企业没有建立从饲料原料采购、生产、分销以及养殖使用等全过程的产品质量追溯体系。

3．5 与国外要求存在差距

出口养殖虾、养殖鳗鱼等企业“一体化”体系中的饲料厂，虽然在添加药物等方面控制的好一些，但其它许多方面仍与欧盟的法规要求存在很大的差距。

4 欧盟新饲料卫生法规对我国水产饲料的影响及应对分析

欧盟是我国重要的农产品出口市场。欧盟新饲料卫生法规的实施，对于我国出口食用动物饲料以及动物源性食品加工出口企业的全过程卫生控制特别是饲料生产、分销与使用控制提出了更高的要求，为此我们必须积极应对。

4．1 欧盟新饲料卫生法规对我国水产饲料的影响

我国目前绝大多数水产饲料生产企业没有建立危害分析和关键控制点（HACCP）体系，也没有建立有效的溯源体系，在饲料生产、加工、储藏、分销和使用等环节还存在许多不利因素，因此作为对欧盟出口量较大并具有重要社会效益与经济效益的养殖鳗鱼、养殖虾等产品，必将受到欧盟新饲料卫生法规的制约与影响，进而影响到水产饲料的生产。

4．2 积极应对欧盟新饲料卫生法规的措施

4．2．1 深入研究欧盟新饲料卫生法规

欧盟新饲料卫生法规是欧盟新食品卫生法规延续的产物，是欧盟强调应加强食品全过程控制的重要体现，是欧盟拉长食品生产链、全过程控制食品生产各环节从而确保食品安全卫生质量的制度保障，是对其旧法规的进一步深化，将对食品与农产品的国际贸易产生重大影响。为此，我们必须深入开展研究，研究应对策略。

4．2．2我国水产饲料生产、存储、分销企业必须建立并实施ＨＡＣＣＰ体系

水产饲料生产与使用全过程严格执行良好生产规范与良好卫生规范；生产水产饲料的企业必须建立有效的可追溯体系，切实做到“源头可追溯、信息可查询、流程可跟踪、产品可召回”；使我国的水产饲料生产、分销与使用等方面符合欧盟的新法规。

4．2．3完善水产饲料监管与标准体系

应加强水产饲料立法，进一步完善并科学设置有关管理法规。应尽快制定水产饲料生产企业注册登记标准；应尽快制定水产饲料检测方法标准，并禁止在饲料中非兽医处方添加使用药物。

4．2．4加强残留监控工作

我国出入境检验检疫部门从1999年开始对出口动植物源性食品与农产品实施药物残留监控工作，该工作已经在控制我国出口动植物源性食品农兽药残留方面发挥了很好的作用。为此，水产饲料生产、存储、分销与使用作为影响养殖水产品安全质量的一个环节，必须要努力改善和加强药物残留监控工作，把药物残留监控工作覆盖水产饲料生产、存储与分销等各环节。

    4．2．5对水产饲料行业实施有效监管

强化官方主管部门工作职能，对水产饲料企业实施注册管理，加大饲料执法力度，对水产饲料质量安全进行严格监督管理。要求企业建立并完善ＨＡＣＣＰ体系、良好养殖规范、良好卫生规范，以及全过程控制体系。