廊坊檢驗檢疫局 劉全軍
自原國家進(jìn)出口商檢局1996年從美國引入HACCP近十年來,在總局的正確指導(dǎo)和廣大業(yè)內(nèi)人士積極推動下,HACCP的理念已深入人心,并廣泛運用于各個領(lǐng)域,尤其對食品行業(yè)有效提高顧客對企業(yè)食品安全的置信水平方面效果顯著,使我國食品生產(chǎn)安全衛(wèi)生控制水平上了一個新臺階。但是由于我國食品企業(yè)數(shù)量大、種類多、軟、硬件環(huán)境差距懸殊,加之我國認(rèn)證市場起步晚,配套的法律法規(guī)尚不成熟,所以存在著HACCP建立面雖廣,但實施效果較差,認(rèn)證流于形式的局面,使HACCP體系未能充分發(fā)揮它應(yīng)有的作用,影響了HACCP體系的權(quán)威性。筆者僅就現(xiàn)狀談一些粗淺看法,供同仁們探討。
一、現(xiàn)狀分析:
1、大量食品企業(yè)建立HACCP體系的主要原因有三:一是市場的需求。隨著我國人民生活水平的提高,消費者對食品安全的關(guān)注程度不斷加深,迫切需要引入實用有效的保證食品安全的控制措施,而HACCP的建立實施恰恰為企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)提供了有利的佐證。二是政府的推動。質(zhì)檢總局要求食品衛(wèi)生注冊21類商品中有6大類必須建立HACCP安全衛(wèi)生控制體系;再有就是一些大、中城市逐漸把該體系作為大宗食品進(jìn)入其市場的一個準(zhǔn)入條件,例如北京要求糧、油、肉等食品進(jìn)入北京市場必須通過HACCP認(rèn)證等。三是認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)的大力推動。由于認(rèn)證、咨詢運行過程中存在著一定的商機(jī),又不需要太大的資金投入,許多的認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生,并迅速壯大。
2、就HACCP體系實施而言,由于CIQ對出口管理責(zé)任明確、監(jiān)管到位,除質(zhì)檢總局20號令要求強(qiáng)制驗證并經(jīng)常出口的企業(yè)基本上能有效實施外,尚有一些企業(yè)不能有效地按體系運作,分析主要原因有以下幾點:
⑴咨詢、認(rèn)證相互串通,工作不夠嚴(yán)謹(jǐn),流于形式。一些咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益,減少人員開支,致使專業(yè)人員水平和素質(zhì)參差不齊難以滿足工作需要,加之咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)惡意競爭,通過降低服務(wù)質(zhì)量來肆無忌憚的降低服務(wù)價格,受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,多數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要看企業(yè)的臉色行事,無法真正按照體系要求進(jìn)行工作,評審認(rèn)證完全是走過場。
⑵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,對開展認(rèn)證存在認(rèn)識上的偏差。由于HACCP給企業(yè)帶來的利益不能及時彰顯,建立HACCP體系要么迫于政府壓力或市場準(zhǔn)入需求,作為應(yīng)付政府檢查或市場推銷的一種手段,拿到證書是老板們的唯一目標(biāo),根本不想按照體系運行。
⑶企業(yè)缺乏專業(yè)人員,認(rèn)證效果難保持。大部分企業(yè)建立HACCP體系主要是靠咨詢公司,企業(yè)沒有重點培養(yǎng)自己的HACCP專業(yè)人員,即使有咨詢公司的培訓(xùn),大多也流于形式,能真正理解的人員甚少。HACCP小組也是一個臨時性機(jī)構(gòu),致使咨詢、認(rèn)證工作一結(jié)束,大家無所適從,又回到原來的工作模式。
⑷建立的HACCP體系與實際不符。企業(yè)編寫的體系文件或由咨詢公司代勞或是照搬同類企業(yè),企業(yè)人員一線工作人員參與編寫工作很少,加之本身又缺乏理解HACCP專業(yè)人員,偏差之處無法在體系的運行中得以矯正,造成體系文件與公司實際脫節(jié),應(yīng)用過程中,感覺手續(xù)繁雜,設(shè)計的表格多而無用,不適于現(xiàn)場操作。
⑸監(jiān)督審核流于形式。某些公司體系實施后無論是企業(yè)內(nèi)審、還是認(rèn)證機(jī)構(gòu)年度監(jiān)督審核都是走馬觀花敷衍了事,對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤審核往往由企業(yè)給一個書面報告,對是否按體系要求去實施不進(jìn)行實際追蹤,減少了企業(yè)按體系運行的外部監(jiān)督壓力。
二、推進(jìn)措施:
1、加強(qiáng)教育,提高認(rèn)識。
要加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德和從業(yè)人員的素質(zhì)教育、加強(qiáng)職業(yè)操守培訓(xùn)?朔涠桃曀枷耄岣咝袠I(yè)自律水平,樹立興衰與共觀念,讓大家認(rèn)識到只有很好的約束自己的經(jīng)營行為,提高本身的技術(shù)能力和管理能力,注重實際效果和長期利益才能在日覲成熟的市場占有一席之地,反之則會被逐漸竟?fàn)幹饾u激烈、規(guī)范、健全的認(rèn)證市場所淘汰,樹立其危機(jī)意識。
2、整肅認(rèn)證市場,規(guī)范行業(yè)行為。
加大監(jiān)督檢查的頻率和力度。責(zé)、權(quán)、利要高度統(tǒng)一,認(rèn)證、咨詢完全分離,阻止認(rèn)證、咨詢暗箱勾結(jié);制定行業(yè)規(guī)范細(xì)則,減少執(zhí)法彈性,明晰資格認(rèn)定評定準(zhǔn)則,防堵規(guī)范漏洞;治理惡意低價競爭,防犯商業(yè)賄賂造成的審核過程不正當(dāng)交易,加大認(rèn)證責(zé)任追究的處罰力度;通過增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)保證金和從業(yè)人數(shù)及嚴(yán)格審批人員資質(zhì)等,提高進(jìn)入認(rèn)證市場的門檻,進(jìn)一步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,實行動態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證市場經(jīng)營秩序,推動認(rèn)證機(jī)構(gòu)樹立品牌戰(zhàn)略思想,淘汰不合格認(rèn)證機(jī)構(gòu)
3、加強(qiáng)對咨詢機(jī)構(gòu)的教育與引導(dǎo),加大行業(yè)協(xié)會對咨詢認(rèn)證機(jī)構(gòu)的影響力,通過逐步完善的協(xié)會制度與行政監(jiān)督一起共同采取措施形成合力來創(chuàng)造好的社會誠信環(huán)境,引導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)靠實實在在的技術(shù)能力和服務(wù)質(zhì)量來贏得社會公心力,從而贏得客戶,增加經(jīng)濟(jì)收益。加大對惡意低價劣質(zhì)服務(wù),采用不正當(dāng)競爭手段獲得客戶的咨詢機(jī)構(gòu)的打擊力度。逐步淘汰未認(rèn)可的咨詢機(jī)構(gòu)。
4、通過媒體宣傳HACCP對企業(yè)降低質(zhì)量風(fēng)險的作用,以及通過認(rèn)證有利于其向政府和消費者證明自身質(zhì)量保證能力,證明自己能夠提供滿足顧客需要的安全食品和服務(wù),因而有利于開拓市場,獲取更大利潤,提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,并注重培訓(xùn)自己的HACCP應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人員。
5、加大媒體對咨詢、認(rèn)證工作的監(jiān)督力度,增加行政監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會工作的透明度,通過行政評審分類評審、協(xié)會認(rèn)可、客戶評價等信息宣傳,弘揚(yáng)正氣打擊歪風(fēng)。
總之,HACCP的建立認(rèn)證與實施發(fā)展至今,包含著幾代領(lǐng)導(dǎo)和精英的心血和努力,伴隨著我國改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,HCCP認(rèn)證、咨詢市場又產(chǎn)生了新的發(fā)展空間。目前國外的認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)以各種形式在我國逐步增多和壯大,面對逐步激烈的國、內(nèi)外競爭形勢,我們的認(rèn)證機(jī)構(gòu)若不能自重自醒,維護(hù)好自己的聲譽(yù)和信譽(yù);有長遠(yuǎn)的規(guī)劃,長足的進(jìn)步,增強(qiáng)自身實力,跟上國際形勢,那么就有被擠出我國認(rèn)證市場的危險,更談不上參與國際競爭了。
原文下載: 淺談HACCP認(rèn)證的健康發(fā)展