宁波检验检疫局 刘晓剑
一、食品质量安全市场准入制度产生的背景
俗话说，开门七件事----柴米油盐酱醋茶。显而易见，食品是我们每个人每天都离不开的，社会的进步同时也使得人们越来越多地关注自身健康。然而近年来，伴随着市场经济的发展，食品加工中掺杂使假、以假充真、偷工减料、滥用添加剂、以非食品原料、发霉变质原料、病死畜（禽）等加工食品的违法活动屡见报刊等传媒，有毒有害食品屡禁不止，食物中毒事件屡屡发生，食物链中新的危害不断涌现，存在着不少亟待解决的不安全因素和潜在的危害。
“民以食为天”食品质量安全已经不是生产者和消费者之间的问题，而是重大的社会问题，已被提到了“保国安民”关乎国计民生的高度。党中央和国务院针对日益突出的食品质量安全问题，明确指出要加强食品质量安全监督管理，严厉打击食品制假售假行为，要求国家质检总局狠抓食品生产加工源头，切实加强食品生产加工领域的监管工作，确保食品质量安全。由此，国家质检总局根据国内食品生产加工企业的现状，按照市场经济基本原理和世界贸易组织规则，借鉴欧盟、美国、日本等经济发达国家对食品等涉及安全健康产品实施严格监管的经验，经深入研究、探索，制定了符合我国实际情况的食品质量安全市场准入制度。规定从2003年8月1日起，凡未获得食品生产许可证的食品生产企业将不得从事大米、小麦粉、食用植物油、酱油、醋5类食品的生产加工。并陆续对肉制品、乳制品、茶、饮料、调味品等食品推行市场准入制度。
二、推行食品质量安全市场准入制度的意义
1、什么是食品质量安全市场准入制度
食品的卫生和营养是人们对食品的基本要求。作为食品，首先是要保证其安全，即不得含有毒有害物质，又要保证食品在适宜的环境下生产、加工、储存和销售，减少食品链各个阶段所受到的污染，以保障消费者身体健康。而食品质量安全市场准入制度中所涉及到的食品是指加工食品，即以农产品、畜（禽）产品、水产品等为原料，经过加工、制作并用于销售的制成品。食品质量安全市场准入制度就是，为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。
2、食品质量安全市场准入制度的基本内容
食品质量安全市场准入制度主要包括三项内容：
一是实施食品生产许可证制度。凡不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工。申请《食品生产许可证》的必备条件包括环境条件、生产设备条件、加工工艺及过程、原材料要求、产品标准要求、人员要求、储运要求、检验设备要求、质量管理要求、包装标识要求十方面。
二是对出厂食品实施强制检验制度。未经检验或检验不合格的食品不得出厂销售。对于不具备自检条件的生产企业强令实行委托检验。出厂食品实施强制检验就是为了保证食品质量安全和符合规定的要求，以法律法规的形式要求企业或者监督管理部门为履行其质量责任和义务必须开展的某些检验。包括发证检验、出厂检验和监督检验三种。
三是对实施食品生产许可证制度的产品实行市场准入标志制度。对检验合格的食品加印（贴）市场准入标志，即QS（质量安全）标志，向社会做出“质量安全”的承诺。
3、推行食品质量安全市场准入制度的意义
食品质量安全问题的发生不仅使企业在经济上受到严重损害，还影响到消费者对政府的信任，威胁社会稳定和国家安全；每一事件都是一场灾难，其后果都是政治影响恶劣、经济损失惨重、民怨沸腾、社会不安，食品质量安全已成为人们普遍关注的热点问题。
我国政府领导人对食品质量安全高度重视，对“菜篮子工程”食用安全性和国内及国际食品贸易出现的食品安全问题多次作出重要指示；为从食品生产加工的源头上确保食品质量安全，制定一套符合社会主义市场经济要求、运行有效、与国际通行做法一致的食品质量安全监管制度；所以加强食品质量安全监管，推行食品质量安全市场准入制度，既符合国家和人民群众的利益，也符合国际的通行做法，是社会稳定发展和国家安全的需要。
三、食品质量安全市场准入制度与HACCP管理殊途同归
1、什么是HACCP
HACCP即危害分析和关键控制点，是Hazard Analysis Critical Control Point的各英文单词首字母的缩写，其定义为：识别、评价和控制对食品质量安全有重要危害的一种系统性和预防性的管理控制体系，是尽量减少食品安全危害，对可能发生的食品质量安全危害进行预测。
HACCP包括七个原理，具体内容为：①危害分析和预防措施，首先要找出与品种有关或与加工过程有关的可能危及产品安全的潜在危害，然后确定这些潜在危害中可能发生的显著危害，并对每一种显著危害制订预防措施；②确定关键控制点，对每个显著危害确定适当的关键控制点；③建立关键限值。对确定的关键控制点的每一个预防措施确定关键限值；④建立关键控制点的监控程序；⑤纠正措施，确定当发生关键限值偏离时，可采取的纠正措施，以确保恢复对生产加工的控制，同时确保不安全的产品没有销售出去；⑥建立验证程序，证明HACCP的管理是在有效运转；⑦建立有效的记录保持程序。
2、食品质量安全市场准入制度与HACCP管理的区别与联系
（1）预防为主是主导思想。古人云：“凡事预则立，不预则废”。为确保食品质量安全，必须从保证食品质量的生产必备条件抓起，实行食品生产许可制度的目的，就是使从事食品生产加工的企业具备保证食品质量安全的基本条件，保证所生产食品的质量安全。而HACCP管理的目的，是在食品质量安全问题出现之前，通过七个相互关联的原理，采取积极主动的控制措施，做好预防准备，立足“源头控制”的防范管理。乍一看两者之间似乎没有什么联系，实际食品质量安全市场准入制度规定 “凡不具备基本生产条件、不能保证生产出合格产品的企业，一律不准开工生产。” 与HACCP立足“源头控制”，都体现“预防为主”的主导思想。
（2）对整个生产加工过程的监督控制的侧重点不同。食品质量安全市场准入制度通过事前和事后的监督检查，督促企业把住食品生产加工质量关，关注的焦点在于发生问题后的处理。而HACCP管理贯穿初级生产到最终消费的整个食品链，主要以预测生产加工过程中潜在的安全风险，对整个生产加工过程实施有效的监督控制，对可能发生食品质量安全问题及时发现其发展趋势，并采取预防措施加以制止，有效地预防食物中毒，避免食品质量安全事故的发生。虽然HACCP管理不可能百分之百的杜绝食品质量安全问题及危险因素的存在，但可最大限度地降低这类事件的发生或发生的可能性，起到防微杜渐，防患于未然的作用。
（3）检验侧重点不同。食品质量安全市场准入制度中的强制检验制度有发证检验、出厂检验和监督检验三种形式；发证检验是指政府部门对食品生产加工企业生产的食品进行的检验；监督检验是指政府部门对食品进行的抽样检验；出厂检验是企业为保证其生产加工的食品必须符合要求所进行的检验。不难看出三种形式的检验均将重点放在对样品的检验上，通过不同形式的检验监管使企业满足食品质量安全市场准入制度的要求。HACCP的管理中也注重检验，但更多的强调组织本身的作用，不是仅仅依靠对最终食品的检测或政府部门取样分析来确定食品质量安全，而是将食品生产加工从最终产品的检验（即检验是否有不合格产品）转化为（即利用关键控制点）控制生产加工各过程（即环节）中潜在的危害（即预防不合格产品），代替传统的管理方法，与一般传统的监督方法相比较，应用最少的资源，做最有效的事情，具有较高的经济效益和社会效益。
（4）适用范围有所不同。实行食品质量安全市场准入制度是一种政府行为，是一项行政许可制度，适用范围是：凡在国内一切从事食品生产加工，并且其产品在国内销售的公民、法人或者其他组织。HACCP最早起源于20世纪60年代，80年代末传入中国，卫生部门、农业部门、轻工和商业等部门对HACCP理论的传入起到了很大的促进作用。随后在出口食品企业率先推广运用，随着HACCP在出口食品生产企业中运用的深入和扩大，2001年国家质检总局决定试行开展HACCP的第三方认证来适应市场的需求。目前HACCP已被一些执法机构所采用，国内有的地区的卫生部门也在强制性要求食品生产加工企业实施HACCP体系，例如北京市卫生局要求为中小学学生提供快餐的食品店必须实施HACCP管理。由此可见HACCP体系的运用在我国正走向强制性实施阶段。
3、食品质量安全市场准入制度与HACCP管理目标一致
（1）确保食品质量安全的监督管理方式。食品质量安全市场准入制度是将食品生产许可制度、强制检验制度、市场准入标识制度密切联系、相互配套、不可分割的一种监管方式。同样HACCP是一种系统性强、结构严谨、有多项约束、预防性的管理控制方式，被用来使食品安全危害的风险消除或减到可接受的水平。
（2）走向国际市场提高市场竞争力。一个食品生产加工企业如果生产加工的食品在进入市场销售时，加印（贴）了市场准入QS（质量安全）标志，即向社会做出“质量安全”的承诺，标志着该企业已符合食品质量安全市场准入制度的要求，树立了诚信为先的经营理念，使消费者买得放心，吃得安心，提高了市场竞争力，能从容应对我国加入WTO后，给农副产品带来的巨大冲击。同样，一个食品加工企业，如果实施并通过了HACCP认证，获取了HACCP认证证书，则表明该企业不仅达到了标准要求的质量管理水平，而且在整个食品生产加工过程中有效地实施了食品安全控制体系，为走出国门，走向国际市场打下了坚实的基础。
（3）两种体系异曲同工。食品质量安全市场准入制度中规定，已经通过HACCP管理体系认证的食品企业，其产品在国内销售的，必须申请《食品生产许可证》，并按规定接受审查，但在审查项目上应适当简化。已通过HACCP管理体系认证食品企业在申请《食品生产许可证》时与其他食品企业的不同之处主要有两个方面：一是企业提供材料时应增加HACCP管理体系的认证证书；二是通过HACCP管理体系认证的内容已包含《食品生产许可证》的审查内容可免于现场审查。
总上所述，不论是食品质量安全市场准入制度还是HACCP管理，虽然在形式、途径、方法上侧重点不同，但目的都是同一个：即保证食品安全，让消费者放心。
《食品质量安全市场准入制度与HACCP管理殊途同归》
