中國有一句古話叫做“民以食為天”，古人所說的“食”就是今天我們所說的“食品”。食品在今天具有廣泛的含義，可以籠統(tǒng)地解釋為除藥品以外凡是入口的都可稱之為食品。食品是我們?nèi)祟愘囈陨�存的必備食物，人們每時每刻都不可缺少它。那么它的安全性就尤為重要，并且無時無刻不在危協(xié)著人類的生存發(fā)展，因此在食品行業(yè)中強制性開展HACCP體系認證是十分必要的，也是符合當前我國國情的，下面從以下幾個方面進行論述。
一、在食品行業(yè)中實行強制性HACCP體系認證的重要性
縱觀我國食品的發(fā)展歷史，也和中國改革開放經(jīng)濟發(fā)展一樣。在計劃經(jīng)濟年代，一切都是統(tǒng)購統(tǒng)銷，憑計劃憑調(diào)令，加之特殊年代的教育背景，對食品安全相對較好控制；隨著我國的改革開放，計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟后，人們的世界觀也開始發(fā)生了變化，食品行業(yè)變化更快，不但生產(chǎn)廠家劇增，而且生產(chǎn)的品種、形式、使用的原材料也發(fā)生了很大的變化。隨之而來的是“假冒偽劣”現(xiàn)象十分嚴重。如：轟動全國的假酒致人死亡案；阜陽奶粉案；學生豆奶案；等等�？傊�，每天收聽收看的電視、廣播、報紙，都有關于食品安全方面的報道。究其原因：一是人們世界觀改變了，一切向錢看的觀念左右其一切，導致一些人見利忘義，致一代或幾代人的人身安全于不顧，采取一切方式造假；二是我們的管理混亂，這里談的混亂指的是管理部門多的意思。這就出現(xiàn)了人人都管，人人都不管的現(xiàn)象，其結(jié)果導致一部分人鉆了管理混亂的空子，其直接受害者是消費者由于吃了不安全的食品導致身體受到了損害重者死亡；三是隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，特別是我國加入WTO后，需要全面與世界接軌，食品行業(yè)要用一種方式或方法進行規(guī)范，建立一種市場準入機制。通過以上的原因，我們可以看出實行強制性HACCP體系認證是多么的重要。它不僅實現(xiàn)了市場競爭公平、公正，而且食品生產(chǎn)組織加強了管理，在管理上夯實了基礎，更重要的是通過在食品行業(yè)中實行強制性HACCP體系認證提高了食品的安全性，保證了消費者可以享用到放心食品。
二、在食品行業(yè)中實行強制性HACCP體系認證的必要性　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
我國目前從事食品生產(chǎn)的組織可用“四多”來形容：即企業(yè)數(shù)量多、從業(yè)人數(shù)多、生產(chǎn)的品種多和生產(chǎn)的形式多。可是能達到HACCP體系認證要求的組織卻是風毛鱗角，少的可憐，那么擺在我們面前的問題是食品安全性如何控制？怎么控制？筆者僅以哈爾濱豆制品和面包糕點兩個行業(yè)為例來分析一下當前食品現(xiàn)況。北方人十分喜愛吃豆制品，但是豆制品是如何生產(chǎn)的呢？90年代以后，隨著豆制品行業(yè)全面推向市場，國有企業(yè)陸續(xù)退出市場舞臺，私營經(jīng)濟占據(jù)了市場主要份額，小作坊、黑加工點也應運而生，這些生產(chǎn)者多是從農(nóng)村來的務工人員，素質(zhì)低、觀念落后、身體健康狀況不明，加之管理上的漏洞，導致這些人在城鄉(xiāng)結(jié)合部開起了黑加工點，沒有任何手續(xù)，沒有任何執(zhí)照，沒有任何證明，生產(chǎn)原料無任何檢驗證明，產(chǎn)品安全性沒有任何檢測手段；生產(chǎn)環(huán)境十分惡劣，鍋黑、墻臟、蒼蠅滿天，污水滿地流，就是這樣一個生產(chǎn)情形，卻成為哈爾濱豆制品生產(chǎn)的主力軍。又如：面包糕點行業(yè)，哈市有規(guī)模的企業(yè)不足10家，而假冒名優(yōu)老字號企業(yè)的小作坊、黑加工點生產(chǎn)的食品數(shù)不勝數(shù)，那么他們生產(chǎn)的食品安全如何控制？用一種什么樣的手段來控制這種現(xiàn)象的發(fā)生，只有通過一種國際上通行的手段來規(guī)范整個食品行業(yè)健康良性的發(fā)展，那么強制性開展HACCP體系認證是有效途徑。
三、政府行政主管部門在HACCP體系認證中的作用
我國政府在食品行業(yè)主管部門上，歷經(jīng)幾次機構改革后，已經(jīng)達到了WTO要求，率先實現(xiàn)了與國際接軌的程度，管理職能的理順，尤其是食品、藥品的統(tǒng)一管理為食品行業(yè)推進HACCP體系認證提供了有利的契機。其一：明確了食品行業(yè)管理部門職能，改變了過去多頭管理和遇事互相推逶現(xiàn)象。其二：食品與藥品統(tǒng)一管理后，可以很好地借鑒藥品管理（GMP認證）先進經(jīng)驗來管理和規(guī)范食品行業(yè)。其三：食品行業(yè)本身具有《食品衛(wèi)生法》的約束，那么行政主管部門在依法行政的今天是有上位法的�！吨腥A人民共和國行政許可法》第十二條第四款規(guī)定：直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品需要按技術標準、技術規(guī)范、通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的項目。因此，在食品行業(yè)中強制性推行HACCP體系認證是有法可依的，并不違反行政許可法的要求。
HACCP體系認證雖然要求組織自愿進行，但是食品是一個特殊行業(yè)，具有與其它行業(yè)無法比擬的特殊性，國家將食品和藥品統(tǒng)一管理就是考慮了其食品行業(yè)的特殊性。既然有一定的特殊性，就應該用特殊的手段來管理。我國藥品行業(yè)強制實行GMP認證做為食品行業(yè)的GMP—HACCP體系認證，也應該實行強制認證，筆者認為政府行政主管部門應該是在食品行業(yè)中強制推行HACCP體系認證的唯一責任者和主推責任人，如能成行在力度上是可想而知的。因為在政府行政職能中即有對組織提供服務和信息的職能，同時又有決策、監(jiān)督的職能，如何充分發(fā)揮政府行政主管部門的作用、如何在食品行業(yè)中建立市場準入制度，是我們應該很好研究的問題，在食品行業(yè)用好和發(fā)揮好政府行政主管部門的作用，是開展HACCP體系認證的前提保證。
四、食品組織法人在開展HACCP體系認證的作用
法人在組織管理和經(jīng)營中具有關鍵性決策作用。對各項管理手段和資源控制尤其對食品安全性認識必須具有一定的深度和廣度。這樣才能使組織在市場競爭中立于不敗之地。因此在食品行業(yè)實行HACCP體系認證應該是“一把手”工程。
法人必須了解掌握企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品全過程、掌握工藝流程、操作規(guī)程、檢驗的全部過程，領導HACCP小組對產(chǎn)品的結(jié)果進行分析。
以肉制品生產(chǎn)組織為例。大家知道熟肉制品因其方便、衛(wèi)生、無須冷藏等特點，正在被越來越多的消費者所接受，已逐漸成為各食品超市中肉類的主要供應品種。畜禽類肉制品富含水分及蛋白質(zhì)，若原料供應或生產(chǎn)工藝管理不善，易引入致病菌，產(chǎn)生危害。各種來源的資料表明，食源性微生物致病菌每年導致的病例高達700萬例，死亡近7000人，而其中近500萬病例和4000人以上的死亡可能與肉類和禽類產(chǎn)品有關。所以在生產(chǎn)過程中建立的HACCP體系認證是非常必要的，對組織發(fā)展和生存是至關重要的，組織是否建立HACCP體系，法人起著無人可替的作用，同時法人的認識程度高低對食品安全性起著決定作用。因此說組織建立HACCP體系認證，首先應該在法人的“頭腦”中建立HACCP體系認證重要性的印象。
五、食品組織開展HACCP體系認證必須全員參與
目前HACCP體系認證已經(jīng)被國際權威機構認可為控制由食品引起的疾病最有效的方法之一。為了加強食品安全性的監(jiān)督，以肉類食品為例，做一闡述：我國于1991年10月1日開始實施國家標準G13 12684—90《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》該規(guī)范可看作肉類產(chǎn)品執(zhí)行HACCP計劃的基礎。隨著中國加入WTO與旅游、外貿(mào)及廣大居民飲食生活密切相關的肉禽類熟食品的安全衛(wèi)生問題日益重視。組織生產(chǎn)的產(chǎn)品，從原料到成品的各加工工序衛(wèi)生狀況的檢測，分析影響熟肉制品安全性的關鍵點，并提出了相應的控制措施，初步完成肉制品的HACCP計劃內(nèi)容。
從企業(yè)生產(chǎn)工藝流程看，開展HACCP體系認證必須是全員參與過程。流程圖如下：原料→修割→腌制→攪拌→灌制→蒸煮→薰烤→冷卻→稱量裝袋→真空封口→滅菌→冷卻→保溫試驗→外包裝→成品。以上流程有多處CCP，所以從人員管理、個人素質(zhì)、操作規(guī)程，是組織每一個員工參與的過程。
企業(yè)開展HACCP體系認證不是領導者或技術人員或那個崗位的問題，他是對組織生產(chǎn)的產(chǎn)品全過程控制，對管理者和每個職工都是相關的，HACCP體系認證對企業(yè)的發(fā)展和生存，企業(yè)的承諾，社會的公認是至關重要的。所以說他是企業(yè)全員參與的一項工程
以上是筆者通過多年工作經(jīng)驗對在食品行業(yè)中實行強制性HACCP體系認證工作的一些粗淺看法，可能一些觀點還有待于在今后的工作實踐中加以探討和研究，現(xiàn)在提出來可能不太成熟，真誠歡迎各位領導、專家提出寶貴的意見和建議。
    


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