劉崢嶸   林 濤   谷祖惠    （煙臺檢驗檢疫局）

   [摘要] 近年來，國外對華反傾銷愈演愈烈，出口貿(mào)易面臨著嚴峻威脅。原因是多方面的，有客觀的也有主觀的。防范和積極應訴是企業(yè)保護自己、擴大出口的必要措施。檢驗檢疫部門也要起到積極的作用。

    [關(guān)鍵詞] 反傾銷 現(xiàn)狀 對策   

1、前言

   自改革開放以來，我國的對外貿(mào)易尤其是與西方國家的雙邊貿(mào)易有了迅猛發(fā)展。不少國家，特別是西方國家認為，我在對外貿(mào)易中基本處于順差地位。這在一定程度上刺激了國外有關(guān)競爭者利用反傾銷法，頻頻指控我國出口商品傾銷。

    從1979年歐共體對我國出口的糖精、鹽類和鬧鐘發(fā)起第一宗反傾銷調(diào)查以來，至今國外對華反傾銷案件已達數(shù)百起，涉及我國出口商品二十多個大類中的絕大部分類別，總金額至少有100多億美元。我國已為國際反傾銷的主要目標，我國的出口貿(mào)易正面臨著外反傾銷的嚴峻威脅。

2、當前，國外對我國出口商品實施反傾銷的主要特點

   2.1提起反傾銷訴訟的次數(shù)頻繁

自1979年我國產(chǎn)品首次在西方遭到反傾銷訴訟至今，我國產(chǎn)品屢屢遭到反傾銷訴訟，特別是進入20世紀90年代后，對我國產(chǎn)品提起的指控有增長之勢，如歐盟僅在1996～1997年上半年就發(fā)動了10起針對中國的反傾銷調(diào)查，在1998年7月又將中國的棉坯布作靶子提起反傾銷調(diào)查，要我國企業(yè)作出價格承諾，否則就征收反傾銷稅。1999年新春伊始，歐盟又宣布對從中國、匈牙利、印度、墨西哥等國進口的鋼絲繩和鋼纜繩征收懲罰性反傾銷稅。近來中國產(chǎn)品在國際上接連遭遇反傾銷厄運，9家企業(yè)剛應訴歐盟反傾銷，歐盟又對中國節(jié)能燈進行反傾銷調(diào)查；美國6月開始對中國濃縮蘋果汁征收反傾銷稅，8月中旬又指控中國鋼材對美傾銷。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，僅2000年，國外對華反傾銷訴訟的案件近40起。

2.2被訴傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴大

近些年來，西方國家對我國反傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴大，只要他們認為危害到或?qū)⒁�危害到本國競爭力差的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，都可以列為傾銷產(chǎn)品的范圍。涉及鞋類、電工刀、打火機、油漆刷、自行車、鉛筆、抽屜滑軌、箱包、樹脂餐具、不銹鋼餐具、剎車盤、剎車鼓、電纜繩、彩電以及化工原料和農(nóng)產(chǎn)品等4000多種商品。尤其是美國的特別301條款和超級301條款相繼把保護的范圍由一般商品擴展到勞務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等，其可訴的范圍還會有進一步擴大的趨勢。

2.3對中國產(chǎn)品傾銷的確帶有很強的主觀性

一般說，構(gòu)成傾銷必須具備三個條件：一是產(chǎn)品以低于國內(nèi)的價格或向第三國出口的價格向進口國進行銷售；二是銷售的數(shù)量猛增；三是銷售的產(chǎn)品對進口國造成實質(zhì)性的危害，且這種危害與傾銷之間存在因果聯(lián)系。但是西方一些國家所確定的傾銷并不完全具備這些條件，甚至有些時候根本不具備任何傾銷的條件，在確定哪些是傾銷產(chǎn)品方面帶有主觀性。作為傾銷產(chǎn)品的對象，大多數(shù)是我國競爭力較強的產(chǎn)業(yè)，特別是低附加值、勞動力密集的產(chǎn)品。如中國生產(chǎn)和出口到歐洲的棉坯布價格從1992～1996年一直在上升，但占歐洲的市場份額1995年、1996年、1997年基本持平。在這種情況下還確定為傾銷，其意圖是十分明顯的。那就是發(fā)達國家的紡織業(yè)在中低檔產(chǎn)品上已經(jīng)失去了對發(fā)展中國家的競爭力，所以他們?yōu)榱吮Ｗo這些不景氣的企業(yè)，減少失業(yè)人數(shù)，一旦提起反傾銷訴訟，則一定會確定傾銷存在。在確定反傾銷稅的征收上也帶有很強的主觀性。實踐中，常常不用統(tǒng)一標準對待所有出口同一產(chǎn)品的國家。如1998年歐盟對中國、印度、埃及、印尼和巴基斯坦五國的棉坯布的反傾銷中，征收的平均稅率是12％，但是對中國則是征收6個月15．7％的臨時反傾銷稅。而實際上，俄羅斯出口到歐洲的棉坯布價格比中國低40％。再如1999年2月宣布對中國、印度、墨西哥、波蘭、南非和烏克蘭的鋼絲繩和鋼纜征收6個月的懲罰性反傾銷稅，其中南非是33％，而中國則是74．8％。其目的就是要將中國的這些產(chǎn)品擠出歐洲市場。

2.4反傾銷稅的征收幅度大

西方一些國家反傾銷稅的征收幅度是很大的，從百分之十幾到百分之幾百乃至上千。如1993年12月墨西哥對我國鞋類出口征收165％、232％、313％至1105％的關(guān)稅，再如1997年7月美國商務(wù)部對我國幾家企業(yè)出口小龍蝦征收的反傾銷稅率平均為122．9％，最低的是91．5％，最高的是156．7％。面對如此高的稅率，無論哪家企業(yè)都無法承受，這也就意味著中國的相關(guān)企業(yè)將不得不退出已經(jīng)占有的市場份額。

3、我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因分析

    我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因是多方面的，既有國際的，也有國內(nèi)的；既有客觀的，也有主觀的；除了經(jīng)濟因素的影響，還有法律因素的制約。綜合起來，可主要從以下幾個方面來分析。

3.1國際經(jīng)貿(mào)形勢所迫

一方面，由于經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，使地區(qū)貿(mào)易保護主義抬頭，他們(包括美國)為保護本國產(chǎn)品的國內(nèi)市場，頻繁運用反傾銷措施來限制外國產(chǎn)品進入。另一方面，由于烏拉圭回合協(xié)議的生效，要求各國大幅度削減關(guān)稅和取消進口數(shù)量限制，各國為抵消這一談判結(jié)果對本國工業(yè)的沖擊，紛紛采用反傾銷這一便利而有效的措施。中國近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，出口產(chǎn)品種類多、數(shù)量大，保持對較多國家特別是西方國家的貿(mào)易順差，自然成了反傾銷的主要對象之一

3.2制度差異引起歧視

國際上一些國家，特別是西方國家對社會主義中國懷有偏見，往往給予“非市場經(jīng)濟國家”的待遇，專橫地以替代國價格作為計算基礎(chǔ)，而在第三國參考價格選取上又別有用心或不負責任。并對我國外貿(mào)企業(yè)以“國有”為由，普遍實行單一的反傾銷稅率，甚至把對個別企業(yè)的反傾銷當成對整個國家來裁決，即一家企業(yè)遭受反傾銷起訴，全國同類出口產(chǎn)品同為被告，這顯有失公正合理。雖然歐盟于1998年4月改變了對華反傾銷政策，名譽上稱中國為市場經(jīng)濟國家，但實際上還是將中國作為非市場經(jīng)濟國家對待，對我國仍實施歧視性的反傾銷措施，采用“參照國”等不合理做法。

3.3價格競爭過烈

我國產(chǎn)品本身就具有低成本的競爭優(yōu)勢，價格比較便宜。再加上出口秩序混亂，出口企業(yè)削價競銷，導致我國出口商品價格大幅下跌，對進口國企業(yè)構(gòu)成一定的威脅。

3.4出口結(jié)構(gòu)失衡

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看我國出口的多是勞動密集型的紡織品。機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值相對偏低，易給進口國造成低價傾銷的印象。從市場結(jié)構(gòu)看，我國直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65％是以歐美為目標市場的，出口過于集中。如我國金屬鎂產(chǎn)品向歐盟出口，1993年不足100噸，1996年竟達11000噸，如此巨幅的出口量增長，怎能不為歐盟對華反傾銷提供口實。

3.5國際營銷謀略不足

我國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴低價戰(zhàn)略打入國際市場的居多，對外價格競爭手段重視不夠。一方面，一些出口企業(yè)由于急于成交，在未對進口國市場行情和價格水平真正掌握時，報價較低，易使進口方造成"價廉質(zhì)劣"的印象；另一方面，由于缺乏對進口國消費者風俗習慣的調(diào)查研究，不重視口味、款式、包裝等方面的改進和創(chuàng)新，往往使一些"好貨"賣不出"好價錢"；再一方面，一些企業(yè)未能把握國際市場和進口國行情及時調(diào)整出口商品的價格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進口國，增大了對華反傾銷的概率。

3.6法律應訴不力

目前我國反傾銷應訴機制還不完善，存在著應訴經(jīng)費不足、專業(yè)人才匱乏、企業(yè)應訴意識淡薄等問題。國外對華反傾銷案調(diào)查后，許多企業(yè)因多種顧慮往往不愿應訴。我國反傾銷訴訟的被動與消極做法，易給人造成國外對華反傾銷易于成功的錯覺，結(jié)果往往不僅喪失了多年開辟的市場，而且助長了有些國家肆意對華反傾銷的氣焰。

4、企業(yè)如何防范和應對歐盟反傾銷

4.1重視反傾銷

反傾銷對企業(yè)的損害是不容忽視的，當一個企業(yè)的產(chǎn)品被歐盟征收最終反傾銷稅后，這一稅率將持續(xù)5年有效。由于最終反傾銷稅按規(guī)定將由進口商來承擔，因此進口商往往會轉(zhuǎn)往其他市場尋找新的供貨商。5年后反傾銷稅到期時，歐盟起訴方往往會尋求再次延續(xù)征稅，一旦得逞則反傾銷再延長5年，從而導致該企業(yè)產(chǎn)品在十幾年的時間內(nèi)無法進入歐盟市場。反傾銷往往具有一個連鎖反應，即一個產(chǎn)品在歐盟遭阻，大家即紛紛另外開拓美國市場，導致美國進口大增，當?shù)厣�產(chǎn)商抱怨，結(jié)果是在美國市場也被反傾銷。即使在東南亞或是拉美等發(fā)展中國家，巴西、墨西哥、印度等也日益重視反傾銷手段的使用，甚至將此作為一種貿(mào)易保護主義措施。因此，“東方不亮西方亮”的思路已經(jīng)走不通了。

4.2杜絕低價競銷的不正當競爭行為

多年來，我出口中一直存在較為嚴重的無序競爭現(xiàn)象，對歐盟出口也不例外。往往是一個產(chǎn)品在歐盟暢銷，很多企業(yè)就一擁而上，彼此之間競相削價，導致出口數(shù)量激增的同時出口價格卻大幅下滑。

    歐委會在決定是否立案及征稅時十分注重某項產(chǎn)品在一定時期內(nèi)出口數(shù)量與出口價格之間“剪刀差”，即出口數(shù)量劇增的同時出口價格持續(xù)下降，這是歐委會決定是否立案以及被初步判定傾銷的一個重要依據(jù)。

4.3了解歐盟反傾銷法的基本程序

了解歐盟反傾銷法的基本概念、基本程序等內(nèi)容，可以幫助中國出口商制定更為妥善的歐盟反傾銷的打擊。另外，一旦被歐盟反傾銷立案調(diào)查，中國企業(yè)也可利用自己的反傾銷知識積極配合律師應訴，而不是一味地聽從律師的安排。例如，反傾銷調(diào)查是分階段進行的，大致可以分為(1) 提出應訴申請；(2) 對類比國進行評價；(3) 填寫市場經(jīng)濟地位和分別稅率裁決申請表；(4) 填寫反傾銷調(diào)查問卷；(5) 市場經(jīng)濟地位和分別稅率申請的實地核查；(6) 生產(chǎn)成本或出口狀況的實地核查；(7) 對歐委員會臨時稅的評價；(8)對歐委員最終稅率的評價，等等。名個階段相互關(guān)聯(lián)，如果出口企業(yè)不申請市場經(jīng)濟地位或是分別稅率裁決，或是歐委員根據(jù)出口企業(yè)的申請表即決定不給予市場經(jīng)濟地位或是分別稅率裁決，那么(5)、(6)兩項實地核查的工作無須再做，代理律師的工作也會有所減輕。因此，企業(yè)在聘請律師時可要求律師按應訴的每個階段分別報價，然后再報一個總價。如果今后應訴工作中有部分工作未做，即可不支付這部分的報酬。而在過去，由于我出口商對調(diào)查階段并不十分清楚，往往喜歡接受一個總價，有時就會出現(xiàn)律師工作做得并不多，但錢卻收得不少的現(xiàn)象。

4.4積極應訴，尋求保護自身權(quán)益

應該指出的是，反傾銷是一個十分復雜的程序，再加上每個環(huán)節(jié)的時限要求十分嚴格，如對類比國的評價和建議必須在立案后10天內(nèi)提出、市場經(jīng)濟地位和分別稅率裁決的申請必須在立案后22天內(nèi)提出等等，而每個環(huán)節(jié)對應訴成敗均十分關(guān)鍵，因此單純靠企業(yè)自身的力量去應訴恐怕較為困難，尋求律師后就可以把全部應訴工作都推給律師。一般來講，律師所擅長的只是法律程序，只有將律師的法律專長與企業(yè)的產(chǎn)品和市場專長相結(jié)合，才能確保應訴工作的成效。在應訴的每個環(huán)節(jié)企業(yè)都應積極、主動地參與，利用對涉案產(chǎn)品在國際、國內(nèi)以及歐盟市場上的銷售、生產(chǎn)情況為自己辯護。

    企業(yè)在應訴工作中還注意以下兩點：一是積極尋求政府幫助。企業(yè)在應訴過程中如果遇到困難，均可尋求商務(wù)部、商會或是我駐外使館經(jīng)商處等的幫助；二是充分發(fā)揮進口商，尤其是一些有實力和影響力的進口商協(xié)會的作用。這一點尤其重要，因為在絕大多數(shù)案件中(不包括煤鋼共同體條約下的一些煤炭、特種鋼鐵等特殊產(chǎn)品)，歐盟決定是否征收最終反傾銷稅是由15個成員國代表以簡單多數(shù)進行表決，只要有8個或是8個以上的成員國表示反對，此案即可無稅告終。因此，通過進口商或進口商協(xié)會去做其所在成員國政府的工作，往往會對案件裁決產(chǎn)生較大的影響。當然，在工作中應注意成員國政府的心理，應抓住其關(guān)心的主要問題，如消費者利益、就業(yè)等等。

4.5征稅后，積極準備臨時復審、日落復審

一旦產(chǎn)品被歐委員征稅，這并不意味著出口企業(yè)就被判了死刑。在開拓其它市場，力求生存和發(fā)展的同時，企業(yè)還可積極通過各種復審來尋求推翻歐委員原判，重新恢復對歐盟出口。復審共分三種：新出口商復審、臨時復審和日落復審。

    出口國被征最終反傾銷稅以后，出口企業(yè)如能證明在調(diào)查期內(nèi)未對歐盟出口任何同類產(chǎn)品、與原案中被征稅企業(yè)無任何關(guān)聯(lián)、而且已經(jīng)簽署了一份不可撤銷的較大數(shù)量的出口合同，那么該出口企業(yè)即可要求進行新出口商復審，爭取對歐盟出口免征反傾銷稅。

    最終反傾銷稅征收1年以后，出口商可提供充足證據(jù)，證明已經(jīng)沒有必要利用最終反傾銷稅來抵消傾銷原來所造成的損害，或是停止最終反傾銷稅后損害不會繼續(xù)或重新發(fā)生，并要求對最終反傾銷稅來抵消傾銷原來所造成的損害，或是停止最終反傾銷稅后損害不會繼續(xù)或重新發(fā)生，并要求對最終反傾銷稅進行臨時復審。臨時復審可以維持、取消變更現(xiàn)有最終反傾銷稅的稅率。

    如果沒有歐盟生產(chǎn)商提出日落復審，那么最終反傾銷稅5年到期后即自動停止。因此出口商不必主動提出日落復審，但必須在歐盟生產(chǎn)商提出復審后積極應訴，爭取有利于自己的結(jié)果。期終復審只能維持或取消現(xiàn)有最終反傾銷稅的稅率，不能對其進行變更。

5、檢驗檢疫在國外對華反傾銷中今后應起的作用（開展的工作）

5.1加強出口把關(guān)，盡量避免出現(xiàn)國內(nèi)出口企業(yè)間出現(xiàn)的的惡性競爭

在分析原因中知道，國內(nèi)出口企業(yè)間出現(xiàn)的的惡性競爭和出口結(jié)構(gòu)失衡，是造成國外對中國產(chǎn)品進行反傾銷的原因之一。如何避免出現(xiàn)上述原因，作為出口產(chǎn)品把關(guān)的主要部門之一的檢驗檢疫部門應當發(fā)揮應有的作用。通過加強檢驗檢疫注冊、登記等制度，控制出口企業(yè)出口的質(zhì)量，規(guī)范出口秩序，避免過多的企業(yè)出口而造成的惡性競爭。

    5.2加強檢驗檢疫日常監(jiān)管，幫助企業(yè)迎接外方的反傾銷調(diào)查

前面說過，在反傾銷機制中，企業(yè)只有在達到其規(guī)定的相關(guān)標準才能避免反傾銷。在煙臺有兩家果汁企業(yè)（煙臺北方安德力股份有限公司，煙臺源通果汁有限公司）在迎接相應的反傾銷應訴調(diào)查時，對其生產(chǎn)加工工藝，質(zhì)量保證體系體系等多方面進行了詳盡的檢查，其中很大一部分內(nèi)容同我們檢驗檢疫的日常監(jiān)管所要求的相吻合。因此，應對相關(guān)的企業(yè)加強檢驗檢疫日常監(jiān)管，使企業(yè)的相關(guān)管理達到一定的標準要求，幫助其在反傾銷調(diào)查中立于不敗之地。

    5.3幫助企業(yè)積極應訴，利用檢驗檢疫的信息、技術(shù)優(yōu)勢提供必要的幫助，幫助企業(yè)避免出現(xiàn)反傾銷事件的發(fā)生。

5.4利用檢驗檢疫在口岸的優(yōu)勢，及時將有可能危害國內(nèi)相關(guān)行業(yè)利益的進口商品信息歸納收集，協(xié)助加強對國外進入中國的產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查的力度，增加談判砝碼，遏制國外對華反傾銷行為的主觀性、隨意性、歧視性。

6、平時應注意的問題

    歐盟目前對中國實行特殊的反傾銷機制，企業(yè)只有在達到其規(guī)定的相關(guān)標準才有享受市場經(jīng)濟地位，中國企業(yè)的低成本優(yōu)勢才能夠得到切實體現(xiàn)。在企業(yè)應訴工作中，中國企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、不符合市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)象普遍存在。尤其是在企業(yè)帳目上，很多企業(yè)帳目十分不規(guī)范，不用說符合歐盟所要求的國際通行規(guī)則，甚至連基本的會計原理都不符合。企業(yè)帳目問題目前已成為中國企業(yè)無法獲得市場經(jīng)濟地位的最大問題之一。