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加拿大HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀政策及管理狀況

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2010-10-06  來源:食品伙伴網(wǎng)
核心提示:HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))已經(jīng)成為食品安全的代名詞。他山之石可以攻玉,研究國(guó)外對(duì)HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀政策及管理狀況,可以為我國(guó)完善和改進(jìn)HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀政策及管理狀況提供可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。本文就加拿大的相關(guān)情況進(jìn)行了分析研究。
  
 呂 青   青島出入境檢驗(yàn)檢疫局
 
【摘要】 HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))已經(jīng)成為食品安全的代名詞。他山之石可以攻玉,研究國(guó)外對(duì)HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀政策及管理狀況,可以為我國(guó)完善和改進(jìn)HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀政策及管理狀況提供可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。本文就加拿大的相關(guān)情況進(jìn)行了分析研究。
 
【關(guān)鍵詞】HACCP體系 建立 實(shí)施 宏觀政策 管理狀況
 
前言
 
HACCP是對(duì)食品安全危害加以識(shí)別、評(píng)估以及控制的預(yù)防性體系。當(dāng)傳統(tǒng)的終成品微生物檢驗(yàn)控制不能確保食品安全性的情況下,一種全面分析食品狀況,預(yù)防食品不安全的體系----HACCP,也就應(yīng)運(yùn)而生。近30年來,HACCP已經(jīng)成為國(guó)際上共同認(rèn)可和接受的可用于確保食品安全的體系。各國(guó)食品政府管理機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者對(duì)食品安全的普遍關(guān)注和食品源疾病的持續(xù)發(fā)生則促進(jìn)了HACCP體系官方宏觀政策的建立和食品安全狀況的改進(jìn)。
 
加拿大HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀政策及管理狀況
 
1 HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀政策------政府管理機(jī)構(gòu)
 
     加拿大作為英聯(lián)邦的成員,受英國(guó)的政治思想影響,繼承了英國(guó)的立憲君主制和議院內(nèi)閣制。加拿大的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是聯(lián)邦制。國(guó)家元首是英國(guó)國(guó)王。國(guó)家元首的權(quán)利具體由英王任命的總督(聯(lián)邦)、副總督(省)作為英王的代表行使?偠、副總督的權(quán)力是象征性的,實(shí)際上聯(lián)邦總理(在省是省長(zhǎng))掌握政治實(shí)權(quán)。聯(lián)邦議會(huì)分為上院和下院,議會(huì)下院議員通過直接選舉產(chǎn)生,共有295名;上院議員由聯(lián)邦總理指定,共有104名。幾乎所有的法案都要提交下院討論通過。上院對(duì)下院通過的法案可以行使修改、否決權(quán),但是這種情況基本上沒有發(fā)生過。聯(lián)邦政府總理由議會(huì)下院中第一大黨的領(lǐng)袖出任。聯(lián)邦政府行使聯(lián)邦行政權(quán)。聯(lián)邦總理從議會(huì)下院和上院的議員中挑選閣僚,從下院議員中任命輔佐部長(zhǎng)的政務(wù)次官。此外總理還可以指名或者任命駐外大使、聯(lián)邦最高法院的法官以及一些主要省的法院的法官、高級(jí)公務(wù)員、政府機(jī)關(guān)及其他有關(guān)組織的負(fù)責(zé)人。在制定聯(lián)邦政府政策方面,聯(lián)邦總理有很大的自由決定權(quán)(但是一般情況下聯(lián)邦總理需要先和閣僚協(xié)商)。加拿大的司法機(jī)關(guān)由聯(lián)邦法院和省法院組成。聯(lián)邦最高法院不僅是聯(lián)邦法院的終審法院,而且也是省法院的終審法院。
加拿大政府的部門共有19個(gè)部,每個(gè)部都是根據(jù)法律設(shè)立的。
  為了改善行政服務(wù),降低行政服務(wù)成本,加拿大聯(lián)邦政府設(shè)置了包括加拿大食品檢查署(Canadian Food Inspection Agency CFIA)在內(nèi)的7個(gè)專門負(fù)責(zé)食品檢查等特定行政服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)法律設(shè)立,受會(huì)計(jì)檢查院的監(jiān)查。各執(zhí)行機(jī)構(gòu)有義務(wù)通過有關(guān)的部長(zhǎng)向議會(huì)下院報(bào)告工作。
加拿大聯(lián)邦由10個(gè)省和2個(gè)地區(qū)組成。
加拿大食品安全采取的是分級(jí)管理、相互合作、廣泛參與的模式。聯(lián)邦、各省和市政當(dāng)局都有管理食品安全的責(zé)任。在聯(lián)邦一級(jí)的主要管理機(jī)構(gòu)是加拿大健康部(Health Canada)以及農(nóng)業(yè)部(Agriculture and Agri-food)下屬的食品檢驗(yàn)署(CFIA),與其他部門相互合作,各司其職。
1.1加拿大健康部
負(fù)責(zé)制定所有在加拿大出售的食品的安全及營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),制定食品安全的相關(guān)政策;負(fù)責(zé)《食品藥物法》中與公共健康、安全和營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的條款;評(píng)估CFIA與食品安全有關(guān)活動(dòng)的有效性[1];制定食品健康和安全政策;進(jìn)行食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以及有關(guān)物理、化學(xué)、微生物污染、天然毒素、食品添加劑的評(píng)價(jià);進(jìn)行新型的和轉(zhuǎn)基因食品的安全評(píng)估;批準(zhǔn)食品添加劑和獸藥的使用;害蟲管理署制定在加拿大出售的食品中農(nóng)藥的最低殘留量。
1.2 食品檢驗(yàn)署(CFIA)
農(nóng)業(yè)部下屬的食品檢驗(yàn)署負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦一級(jí)注冊(cè)、產(chǎn)品跨省或在國(guó)際市場(chǎng)銷售的食品企業(yè),并對(duì)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)施這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
加拿大食品檢驗(yàn)署是加拿大聯(lián)邦政府最大的監(jiān)管機(jī)構(gòu),97年4月成立。食品檢查署將農(nóng)業(yè)部、健康部、漁業(yè)海洋部、工業(yè)部等管轄的食品檢查、動(dòng)物、植物衛(wèi)生檢查的職能合并行使。這樣作的目的是為了促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的職能趨于合理化。由于該署的設(shè)立,與食品檢查相關(guān)的業(yè)務(wù),通過一個(gè)窗口全部辦理。大大地方便了國(guó)民,同時(shí)將食品檢查的費(fèi)用降低10%。
CFIA的使命有三項(xiàng),即提高聯(lián)邦一級(jí)食品企業(yè)的食品安全、保證動(dòng)物的健康和福利、保護(hù)植物資源基礎(chǔ)。其中提高加拿大的食品安全水平、保護(hù)加拿大消費(fèi)者的健康是其最重要的職責(zé)。CFIA直接向農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)報(bào)告,提供所有與聯(lián)邦食品安全有關(guān)的服務(wù),主要是對(duì)在聯(lián)邦注冊(cè)管理的食品生產(chǎn)者、制造商、經(jīng)銷商和進(jìn)口商進(jìn)行監(jiān)督,以核實(shí)其產(chǎn)品是否能夠滿足安全、質(zhì)量、數(shù)量、成分、同一性以及操作、加工、包裝、標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)。如果加拿大與其他國(guó)家間有相互的食品檢驗(yàn)認(rèn)證協(xié)議,CFIA還向出口食品頒發(fā)證書,以證明這些食品達(dá)到了這些進(jìn)口國(guó)的有關(guān)要求。CFIA的一線檢驗(yàn)員、獸醫(yī)和科學(xué)家的日常工作涉及到對(duì)肉、蛋、奶、魚、蜂蜜、水果、蔬菜及其加工品等食品進(jìn)行檢驗(yàn),對(duì)動(dòng)物屠宰和加工企業(yè)進(jìn)行食品安全檢驗(yàn);促進(jìn)和推廣HACCP基于科學(xué)的食品安全管理方法;在發(fā)生食品安全緊急情況和事故時(shí),及時(shí)地以適當(dāng)?shù)姆绞阶龀龇磻?yīng);滿足其他國(guó)家的食品安全要求,并與其他國(guó)家政府合作,制定共同認(rèn)可的食品安全操作方法和程序;規(guī)范食品標(biāo)簽,制止各種誤導(dǎo)性的市場(chǎng)行為;對(duì)不符合聯(lián)邦法規(guī)要求的產(chǎn)品、設(shè)施、操作方法采取相應(yīng)處罰措施,甚至追究法律責(zé)任等。CFIA總共約有5500多名訓(xùn)練有素的雇員,其中包括檢驗(yàn)員、食品安全專家、獸醫(yī)、農(nóng)藝師、生物學(xué)甲、化學(xué)家、系統(tǒng)專家、科研人員、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員、通信聯(lián)絡(luò)專家、金融財(cái)政人員和助理人員?偛吭O(shè)在渥太華,在全加拿大有四個(gè)區(qū)域辦公室,即大西洋、魁北克、安大略和西部辦公室。還有18個(gè)地區(qū)辦公室,185個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦公室和數(shù)百個(gè)工廠辦公室。此外,CFIA還有21個(gè)實(shí)驗(yàn)室和研究室[2]。CFIA的最終目標(biāo)是食品安全狀況能夠百分之百滿足所有聯(lián)邦法規(guī)的要求。為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),CFIA采取的主要措施有:與產(chǎn)業(yè)界合作,建立和采用更為科學(xué)的管理規(guī)范;進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)試,以評(píng)估與法律和規(guī)定的一致性,并采取強(qiáng)制行動(dòng)以取得一致性,包括查封、移交、召回產(chǎn)品;在必要的時(shí)候,采取法律行動(dòng),包括征收管理罰款和起訴。其中,與產(chǎn)業(yè)界合作,建立和推行更為科學(xué)的管理規(guī)范,作為一種預(yù)防性的措施,具有重要的意義,倍受青睞。
1.3加拿大邊境服務(wù)署(Canada Border Services Agency)
成立于2003年12月,整合了海關(guān)檢查、情報(bào)、移民部的禁令和執(zhí)行計(jì)劃及加拿大食品檢驗(yàn)署的邊境進(jìn)口檢驗(yàn)工作。負(fù)責(zé)確認(rèn)高危人員及貨物。
1.4加拿大環(huán)境部(Environment Canada EC)
加拿大環(huán)境部所轄的加拿大野生動(dòng)植物服務(wù)處負(fù)責(zé)實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約。負(fù)責(zé)瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約控制公約中列出的各類動(dòng)植物物種(及其產(chǎn)品),例如某些種類的海豹的進(jìn)出口和中轉(zhuǎn)。
1.5外交事務(wù)和國(guó)際貿(mào)易部(Foreign Affairs & International Trade)
為進(jìn)出口管制清單上的貨物發(fā)放許可證。負(fù)責(zé)受進(jìn)口管制的食品:雞、火雞、用于孵化幼雞的雞蛋、雛雞、帶殼的雞蛋、雞蛋產(chǎn)品、奶酪、黃油、植物黃油、冰激凌、酸奶、其他奶制品、小麥及其制品、來自非北美貿(mào)易協(xié)定國(guó)家的牛肉、食用小牛肉。
1.6 加拿大漁業(yè)和海洋部(Fisheries & Oceans Canada FOC)
審批作為水產(chǎn)品進(jìn)口的含內(nèi)臟的三文魚、人工養(yǎng)殖的鱒魚及活三文魚類魚子的進(jìn)口許可證等。  
1.7 加拿大計(jì)量部(Measurement Canada)
實(shí)施重量和計(jì)量法;為按計(jì)量單位出售的商品制定凈數(shù)量要求;適用于面向商業(yè)或機(jī)構(gòu)的食品、零售中的大宗商品及有售貨員售賣的商品。
1.8省和地區(qū)政府
負(fù)責(zé)公共健康問題,其中包括省內(nèi)加工、生產(chǎn)和出售的食品;專注于食品服務(wù)和零售業(yè)。
省級(jí)政府的食品安全機(jī)構(gòu)提供在自己管轄權(quán)范圍內(nèi)、產(chǎn)品本地銷售的成千上萬的小食品企業(yè)的檢驗(yàn)。
市政當(dāng)局負(fù)責(zé)向經(jīng)營(yíng)最終食品的飯店提供公共健康的標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
政府要求農(nóng)民、漁民、食品加工者、進(jìn)口商、運(yùn)輸商和零售商根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和指南來生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)。家庭、飯店和機(jī)構(gòu)食堂的廚師則要根據(jù)食品零售商、加工企業(yè)和政府提供的指南加工食品。
此外,大學(xué),各種專門委員會(huì),如加拿大谷物委員會(huì)、加拿大人類、動(dòng)物健康科學(xué)中心和關(guān)扶大學(xué)(University of Guelgh)等機(jī)構(gòu)也參與食品安全的工作。
 
2 HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀政策------法律法規(guī)
 
   HACCP法規(guī)同時(shí)適于管理國(guó)產(chǎn)食品和進(jìn)口食品,加拿大現(xiàn)行的HACCP體系的法律法規(guī)制定如下:
2.1 1992,CFIA對(duì)國(guó)內(nèi)銷售的和出口的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制的質(zhì)量管理計(jì)劃(Quality Management Program ) [3],該計(jì)劃在國(guó)際上首創(chuàng)運(yùn)用HACCP原理對(duì)食品實(shí)施強(qiáng)制性檢查。計(jì)劃要求加拿大所有聯(lián)邦注冊(cè)的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在CFIA的監(jiān)管下,建立和執(zhí)行廠內(nèi)的QMP控制計(jì)劃。該計(jì)劃于1996-2000年重新進(jìn)行了設(shè)計(jì),與法典委員會(huì)的HACCP原理全面一致。
   2.2 1999.12.7,CFIA發(fā)布了政府工業(yè)公告[4],在聯(lián)邦注冊(cè)的肉禽加工企業(yè)中強(qiáng)制實(shí)施HACCP。
     2.3 2000.8.8,CFIA發(fā)布了《Requirements and Examination Procedures for Imported Fish (進(jìn)口水產(chǎn)品的要求和檢查程序)》[5],該項(xiàng)規(guī)定要求罐藏和即食水產(chǎn)品首次進(jìn)口時(shí)和(或)隨后產(chǎn)品、加工或供應(yīng)人發(fā)生變化時(shí),進(jìn)口商必須取得和保存產(chǎn)品加工控制的記錄資料供進(jìn)口審核。進(jìn)口商可以使用供應(yīng)人的HACCP計(jì)劃,計(jì)劃要能足以證明產(chǎn)品符合加拿大的衛(wèi)生和安全要求。對(duì)于罐藏水產(chǎn)品,HACCP計(jì)劃?rùn)n案必須至少包括熱力殺菌控制和容器密封標(biāo)準(zhǔn); 對(duì)于即食水產(chǎn)品必須至少包括作業(yè)、包裝和加工控制。
   2.4 2001.2.1, CFIA發(fā)布經(jīng)修改的《FSEP Implementation Manual(FSEP實(shí)施手冊(cè)) 》[6],手冊(cè)共4卷,第1卷敘述一般政策;第2卷敘述HACCP模式的制訂,第3卷敘述了HACCP模式的應(yīng)用,第4卷敘述了FSEP操作準(zhǔn)則,用于幫助CFIA人員和生產(chǎn)企業(yè)正確執(zhí)行FSEP。FSEP實(shí)施手冊(cè)的制訂為加拿大逐步實(shí)施以HACCP理論指導(dǎo)下的統(tǒng)一的食品安全強(qiáng)化計(jì)劃打下了法規(guī)基礎(chǔ)。
 2.5 2001.2.7, CFIA發(fā)布《FSEP HACCP Generic Models(FSEP HACCP通用模式)》[7],共包括肉禽類(含屠宰)17個(gè),加工食品(果蔬類、蜂蜜類、楓糖類)6個(gè),乳品類4個(gè)。通用模式為生產(chǎn)企業(yè)建立HACCP體系提供了幫助和參照,為進(jìn)行體系官方驗(yàn)證提供了指導(dǎo)。FSEP HACCP通用模式制訂為加拿大實(shí)施以HACCP理論指導(dǎo)下的統(tǒng)一的食品安全強(qiáng)化計(jì)劃打下了技術(shù)基礎(chǔ)。
    HACCP體系法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)分析,可列表如下:
 
法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)
性質(zhì)
制訂/執(zhí)行部門
相涉產(chǎn)業(yè)
相涉產(chǎn)品
備注
1992質(zhì)量管理計(jì)劃
強(qiáng)制性規(guī)章
CFIA/ CFIA
所有水產(chǎn)
生產(chǎn)企業(yè)
所有
水產(chǎn)品
所有出口和內(nèi)銷水產(chǎn)
1999.12.7政府公告
強(qiáng)制性規(guī)章
CFIA/ CFIA
所有肉禽
生產(chǎn)企業(yè)
所有肉禽
 
所有出口和內(nèi)銷肉禽
2000.8.8
水產(chǎn)品程序
強(qiáng)制性規(guī)章
CFIA/ CFIA
罐藏和即食水產(chǎn)企業(yè)
罐藏和即食水產(chǎn)品
對(duì)加水產(chǎn)品出口國(guó)
FSEP
實(shí)施手冊(cè)
強(qiáng)制性規(guī)章
CFIA/ CFIA
所有食品
生產(chǎn)企業(yè)
所有食品
 
分階段強(qiáng)制實(shí)施
HACCP
通用模式
推薦性標(biāo)準(zhǔn)
CFIA
所有食品
生產(chǎn)企業(yè)
所有食品
 
 
HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀管理狀況
 
3.1不斷完善食品安全體系
健康部按照《食品和藥物法》制定了《Good Manufacturing Regulations for Food(食品良好制造法規(guī))》,其中包括了遵循HACCP原理對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施控制的要求。健康部也已制定了大量特定食品的標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)向食品工業(yè)界和政府管理官員提供了指南和解釋,以便使食品生產(chǎn)能符合法規(guī)的各項(xiàng)特定要求。
目前,加拿大實(shí)行了三套以HACCP原理為基礎(chǔ)的計(jì)劃:水產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理計(jì)劃(QMP),對(duì)肉類、乳制品、蜂蜜、楓糖漿、果蔬產(chǎn)品、蛋和蛋制品等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施食品安全強(qiáng)化計(jì)劃(FSCP),在農(nóng)場(chǎng)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施農(nóng)場(chǎng)食品安全認(rèn)可計(jì)劃(OFFSRP)。
 3.1.1質(zhì)量管理計(jì)劃(QMP)
食品檢驗(yàn)署的質(zhì)量管理計(jì)劃(QMP)是一個(gè)基于HACCP原理的計(jì)劃,1992年2月在國(guó)內(nèi)銷售的和出口的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施。該計(jì)劃在國(guó)際上首創(chuàng)運(yùn)用HACCP原理對(duì)食品實(shí)施強(qiáng)制性檢查。計(jì)劃要求加拿大所有聯(lián)邦注冊(cè)的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在CFIA的監(jiān)管下, 建立和執(zhí)行廠內(nèi)的QMP控制計(jì)劃。為了更好的與國(guó)際接軌,該計(jì)劃于1996-2000年重新進(jìn)行了設(shè)計(jì),與法典委員會(huì)的HACCP原理全面一致,F(xiàn)在有500多家水產(chǎn)品企業(yè)注冊(cè)。質(zhì)量管理計(jì)劃使用HACCP原理確保食品的安全生產(chǎn),提供加拿大生產(chǎn)的水產(chǎn)品安全和健康的保證。同時(shí)也包括了某些非安全要求,包括水產(chǎn)品質(zhì)量和聯(lián)邦法規(guī)要求如標(biāo)簽。這個(gè)計(jì)劃的實(shí)施體現(xiàn)了CFIA與產(chǎn)業(yè)界的成功合作,CFIA因此也在國(guó)際上被廣泛承認(rèn)為在食品產(chǎn)業(yè)中強(qiáng)制執(zhí)行以HACCP為基礎(chǔ)的管理系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)之一。
    書面的QMP計(jì)劃提及的七個(gè)要素:1.管理層的作用和責(zé)任;2.產(chǎn)品和加工的信息的背景;3.前提計(jì)劃;4.法規(guī)行動(dòng)點(diǎn)計(jì)劃;5.HACCP計(jì)劃;6.QMP計(jì)劃的驗(yàn)證和維護(hù);7.記錄保存。
3.1.2食品安全強(qiáng)化計(jì)劃(FSEP)[8]
1986年,加拿大內(nèi)閣會(huì)議要求加拿大農(nóng)業(yè)部同其他食品檢驗(yàn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)(加拿大健康部、加拿大海洋漁業(yè)署、加拿大消費(fèi)者事務(wù)部)密切合作,加強(qiáng)食品安全控制。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一致同意在HACCP原理的基礎(chǔ)上建立聯(lián)邦最低的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn), 并將其運(yùn)用于聯(lián)邦注冊(cè)的和非注冊(cè)的食品生產(chǎn)企業(yè)。1989年,加拿大國(guó)家各聯(lián)邦食品生產(chǎn)管理和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)著手制訂食品安全強(qiáng)化計(jì)劃(FSEP),鼓勵(lì)采納國(guó)際公認(rèn)的HACCP原理,以確保所有食品安全計(jì)劃的一致性和減少對(duì)終成品檢測(cè)的依賴。1991年,加拿大政府制訂了《The Food Safety Enhancement Program(食品安全強(qiáng)化計(jì)劃)》。該計(jì)劃鼓勵(lì)、支持所有聯(lián)邦注冊(cè)的肉類、乳制品、蜂蜜、楓糖漿、果蔬產(chǎn)品、蛋和蛋制品等生產(chǎn)企業(yè)建立、實(shí)施并保持HACCP體系。1997年, 加拿大食品檢驗(yàn)署成立, 實(shí)施FSEP的職責(zé)轉(zhuǎn)移到加拿大食品檢驗(yàn)署負(fù)責(zé)。由于目前加拿大聯(lián)邦法規(guī)僅要求聯(lián)邦注冊(cè)的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和對(duì)美出口的肉類屠宰企業(yè)必須執(zhí)行HACCP體系,其他食品生產(chǎn)企業(yè)則是自愿性地實(shí)施HACCP。CFIA建議通過FSEP的實(shí)行, 所有在聯(lián)邦注冊(cè)的肉類加工和冷藏企業(yè)都要強(qiáng)制實(shí)施HACCP,不管出口與否。產(chǎn)業(yè)公報(bào)曾宣布要在1999年12月完成,之后又推遲到 2001年元月。而2001年5月的公報(bào)又推遲到 2002年5月。
食品安全強(qiáng)化計(jì)劃(FSEP)雖然在肉類和家禽加工廠實(shí)行得比較普遍,但在乳、蜂蜜、雞蛋、蔬菜水果加工業(yè)內(nèi)也廣泛應(yīng)用。自從該計(jì)劃實(shí)施以來,已經(jīng)有664個(gè)聯(lián)邦注冊(cè)的食品企業(yè)(總共2003個(gè))提出了認(rèn)證申請(qǐng),其中已有327個(gè),即大約半數(shù)得到了CFIA的 HACCP認(rèn)證。企業(yè)認(rèn)證的進(jìn)度比較節(jié)制主要是因?yàn)檫@個(gè)過程需要投入大量的資源,CFIA的主要資源用于檢查和更新FSEP計(jì)劃,并為在所有聯(lián)邦注冊(cè)的肉制品加工企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施HACCP系統(tǒng)做基礎(chǔ)工作。
    CFIA正在對(duì)所有取得HACCP認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行部分或全部的審查,以證實(shí)其程序的先進(jìn)性,HACCP系統(tǒng)與此是否一致,檢測(cè) HACCP在實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)方面的效度。并在研究和完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),或采用美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。
   FSEP推動(dòng)了HACCP系統(tǒng)在屠宰、加工和零售等領(lǐng)域的運(yùn)用,提供從加工企業(yè)門戶到最終食品的安全保證。盡管在某些產(chǎn)品的某些環(huán)節(jié)還沒有特定的規(guī)劃,但HACCP的原理已經(jīng)或正在這些環(huán)節(jié)上應(yīng)用。
  盡管HACCP在加拿大還沒有全面地強(qiáng)制實(shí)施,但已經(jīng)得到了廣泛的運(yùn)用。各省注冊(cè)的食品企業(yè)也在采用HACCP系統(tǒng)。
     FSEP包括廠房、運(yùn)輸和貯存、設(shè)備、員工培訓(xùn)、衛(wèi)生和害蟲控制、召回程序等6個(gè)前提計(jì)劃和HACCP的7個(gè)原理。
3.1.3農(nóng)場(chǎng)食品安全認(rèn)可計(jì)劃(OFFSRP)[9]
     農(nóng)場(chǎng)食品安全認(rèn)可計(jì)劃是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)計(jì)劃,涉及從小規(guī)模到大規(guī)模的農(nóng)戶和生產(chǎn)者、加拿大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)界和各個(gè)層次的政府部門。其核心內(nèi)容是CFIA為產(chǎn)業(yè)界建立的農(nóng)場(chǎng)食品安全計(jì)劃(OFFSP)提供政府認(rèn)可,是農(nóng)業(yè)政策框架(APF)中的“食品安全和食品質(zhì)量”部分的關(guān)鍵計(jì)劃。
     農(nóng)場(chǎng)食品安全計(jì)劃是以HACCP原則為基礎(chǔ)的,產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)的,“自發(fā)的”農(nóng)場(chǎng)食品安全項(xiàng)目。該計(jì)劃自1997年開始實(shí)施,由加拿大農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)管理,由加拿大調(diào)整和農(nóng)村發(fā)展基金發(fā)起,覆蓋了從田頭/畜舍到屠宰加工企業(yè)門戶的食品安全問題。它通過聯(lián)邦政府和產(chǎn)業(yè)界的合作,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)初級(jí)產(chǎn)品協(xié)會(huì)開發(fā)戰(zhàn)略和必要的工具,以便使生產(chǎn)者在農(nóng)場(chǎng)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施與HACCP原理相一致的食品安全措施。
   從農(nóng)場(chǎng)開始的每個(gè)環(huán)節(jié)都承擔(dān)起維護(hù)食品安全的義務(wù)。如在農(nóng)場(chǎng)上實(shí)施的“質(zhì)量從這里開始”(Quality Starts Here)是一個(gè)牛肉安全計(jì)劃,“加拿大質(zhì)量保證計(jì)劃”(Canadian Quality Assurance Program)是一個(gè)豬肉安全計(jì)劃,而“始于清潔,保持清潔”(Start Clean,Stay Clean)則是一個(gè)雞蛋安全計(jì)劃,“安全,更安全,最安全”(Safe,Safer,Safest)是一個(gè)雞肉安全計(jì)劃。這些計(jì)劃保證了食品從農(nóng)場(chǎng)到加工企業(yè)門戶的食品安全。
農(nóng)場(chǎng)食品安全認(rèn)可計(jì)劃的實(shí)施程序:首先由某個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)界協(xié)會(huì)針對(duì)其產(chǎn)品建立農(nóng)場(chǎng)食品安全計(jì)劃,CFIA對(duì)其農(nóng)場(chǎng)食品安全計(jì)劃的從食品安全角度對(duì)技術(shù)合理性進(jìn)行審核,即是否依據(jù)HACCP原理以促進(jìn)安全食品的生產(chǎn)。技術(shù)審核通過后,生產(chǎn)該農(nóng)場(chǎng)食品安全計(jì)劃涉及的產(chǎn)品的加拿大農(nóng)戶將全面實(shí)施農(nóng)場(chǎng)食品安全計(jì)劃。該產(chǎn)業(yè)界協(xié)會(huì)將進(jìn)行培訓(xùn)、建立農(nóng)場(chǎng)評(píng)審體系,以及對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)審。農(nóng)場(chǎng)評(píng)審體系建立和農(nóng)場(chǎng)評(píng)審后,該產(chǎn)業(yè)界協(xié)會(huì)向CFIA申請(qǐng)整套計(jì)劃的認(rèn)可。通過農(nóng)場(chǎng)食品安全計(jì)劃,將在加拿大的每一個(gè)農(nóng)場(chǎng)建立先進(jìn)的食品安全程序和標(biāo)準(zhǔn)化的安全體系。
3.2 建立HACCP通用模式,協(xié)助產(chǎn)業(yè)界改造和重組HACCP體系
    作為加拿大最大的基于科學(xué)的管理機(jī)構(gòu),CFIA在促進(jìn)和推廣使用有效的操作規(guī)范方面發(fā)揮了突出的作用。CFIA制定了一系列規(guī)劃和創(chuàng)新計(jì)劃,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界采用HACCP,即危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(Hazard Analysis Critical Control Point)措施,CFIA協(xié)助產(chǎn)業(yè)界改造和重組它們的HACCP系統(tǒng),提供HACCP系統(tǒng)認(rèn)證,并對(duì)執(zhí)行狀況進(jìn)行核實(shí)。使所有的食品法規(guī)都在HACCP系統(tǒng)下得以實(shí)施,而CFIA的檢驗(yàn)員將注意力主要集中在高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。
為了協(xié)助各類企業(yè)開發(fā)自己的HACCP系統(tǒng),加拿大食品安全檢驗(yàn)局和食品產(chǎn)業(yè)界開發(fā)了一些通用的模型,這些模型是按產(chǎn)品和加工類型設(shè)計(jì)的,具有通用性,各個(gè)企業(yè)可根據(jù)自身的特點(diǎn)加以豐富,以適應(yīng)自己的需要。HACCP系統(tǒng)的開發(fā)采用了兩個(gè)方法,即專家委員會(huì)法和先導(dǎo)項(xiàng)目法。前者通過專家委員會(huì)開發(fā)通用模型,委員會(huì)的專家由來自產(chǎn)業(yè)界和政府的規(guī)劃專家組成,每個(gè)通用模型都有一個(gè)單獨(dú)的委員會(huì)。模型的開發(fā),步驟包括準(zhǔn)備和團(tuán)隊(duì)的組成、通用模型的開發(fā)、同行檢查。后者是通過實(shí)施先導(dǎo)項(xiàng)目來開發(fā)通用模型,即在一個(gè)具體的工廠環(huán)境下測(cè)試通用模型,步驟包括準(zhǔn)備和形成團(tuán)隊(duì),運(yùn)用 HACCP的基本原理并了解實(shí)施前的工廠情況,實(shí)施HACCP計(jì)劃,實(shí)施后工廠的情況,通用模型的開發(fā),同行的檢查。
目前加拿大已經(jīng)開發(fā)出4類26個(gè)通用模型。包括肉和禽產(chǎn)品16個(gè),雞蛋1個(gè),蔬菜、水果、蜂蜜及楓樹加工產(chǎn)品6個(gè),奶類4個(gè), 極大地方便了企業(yè)HACCP系統(tǒng)的開發(fā)。
3.3 多部門、跨行業(yè)的食品安全協(xié)作
    在2000年9月,為了表明政府對(duì)食品安全的承諾,加拿大農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)宣布了一個(gè)在“加拿大調(diào)整和農(nóng)村發(fā)展基金”支持下的1140萬加元的聯(lián)邦基金項(xiàng)目“加拿大食品安全調(diào)整規(guī)劃”(CFSAP)。該規(guī)劃由CFIA管理,并提供科技支持。CFSAP將和食品產(chǎn)業(yè)界共同資助以HACCP為基礎(chǔ)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、工具和系統(tǒng)的開發(fā)活動(dòng),凡是國(guó)家級(jí)的協(xié)會(huì)或小組,不管是直接還是間接參與食品的生產(chǎn)、銷售、派送和加工,都可以參加這項(xiàng)活動(dòng)。該規(guī)劃包括兩個(gè)階段,第一階段集中在食品安全戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和開發(fā)活動(dòng),第二階段重點(diǎn)是這些戰(zhàn)略的實(shí)施。CFSAP是由CFIA和農(nóng)業(yè)部及食品行業(yè)的有關(guān)人員共同設(shè)計(jì)的,它對(duì)CFIA正在實(shí)施的FSEP和QMP具有很好的補(bǔ)充作用。
CFIA向由加拿大農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)管理的計(jì)劃“加拿大農(nóng)場(chǎng)食品安全計(jì)劃”(COFFSP)提供科學(xué)和技術(shù)方面的支持,并進(jìn)行認(rèn)可服務(wù)。
CFIA對(duì)CFSAP和COFFSP計(jì)劃的參與體現(xiàn)了其持續(xù)地改進(jìn)食品安全的承諾,即從初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終產(chǎn)品零售的多部門、跨行業(yè)的食品安全協(xié)作,最終實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌(Farm—Fork)的食品安全管理。
3.4 教育和培訓(xùn)作為HACCP體系管理實(shí)施的基礎(chǔ)
在加拿大,食品安全被視為是每個(gè)人的責(zé)任。在食品安全強(qiáng)化計(jì)劃(FSEP)的前提計(jì)劃中規(guī)定了必須對(duì)工廠員工進(jìn)行培訓(xùn)的要求。CFIA的《HACCP課程指南》提供了進(jìn)行HACCP培訓(xùn)的途徑。加拿大消費(fèi)者食品安全教育組織還通過互聯(lián)網(wǎng)向消費(fèi)者提供如何避免病從口入的信息和知識(shí)。加拿大的消費(fèi)者教育計(jì)劃是針對(duì)消費(fèi)者的食品安全計(jì)劃,向消費(fèi)者提供如何清洗、分割、烹調(diào)、冷藏的信息和服務(wù),以及傳播HACCP的知識(shí)。此外相關(guān)大學(xué)和各行業(yè)組織也對(duì)加工者提供相應(yīng)的培訓(xùn)。
3.5利用政府信息平臺(tái)確保政策和實(shí)施的透明度
加拿大食品檢驗(yàn)署的現(xiàn)有的信息網(wǎng)站(http://www.inspection.gc.ca), 集中地反映了加拿大實(shí)施HACCP體系的工作意圖, 法規(guī)實(shí)施的現(xiàn)狀和途徑。例如,在HACCP信息相關(guān)專欄中列出的重要內(nèi)容有:  
 食品安全強(qiáng)化計(jì)劃——列出了《HACCP課程指南》、《FSEP實(shí)施手冊(cè)》、HACCP/FSEP認(rèn)可企業(yè)名單 、HACCP通用模式、強(qiáng)制實(shí)施FSEP提議
 農(nóng)場(chǎng)食品安全認(rèn)可計(jì)劃——農(nóng)場(chǎng)食品安全認(rèn)可計(jì)劃的內(nèi)容和進(jìn)程
  質(zhì)量管理計(jì)劃——加拿大質(zhì)量管理計(jì)劃簡(jiǎn)介和質(zhì)量管理計(jì)劃的范例
顯然, 這些內(nèi)容反映了FDA的法規(guī)專家、技術(shù)專家和管理官員在實(shí)施HACCP過程中所做出的共同努力。
 綜觀加拿大的食品安全管理可以發(fā)現(xiàn),由于消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求越來越高,加拿大的食品安全管理方法在發(fā)生巨大變化,特別是近些年來,其突出特點(diǎn)是在傳統(tǒng)的調(diào)查、檢查、檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全面推廣基于HACCP原理的預(yù)防性食品安全管理辦法是其主要的發(fā)展趨勢(shì)。
 
 
 
參考文獻(xiàn):
 
[1] Canadian Food Inspection Agency. The Canadian Food Inspection Agency:Contributing to the quality of Canadian Life. July 2000 Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca
[2]Canadian Food Inspection Agency. Annual Report 2002-2003. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca
[3]Canadian Food Inspection Agency. Quality Management Program Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca
[4]Canadian Food Inspection Agency. Industry Communique of December 07,1999. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca
[5]Canadian Food Inspection. REQUIREMENTS AND EXAMINATION PROCEDURES FOR IMPORTED FISH. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca
[6]Canadian Food Inspection. FSEP IMPLEMENTATION MANUAL. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca
[7]Canadian Food Inspection. FSEP HACCP Generic Models Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca
[8]Canadian Food Inspection Agency. The Food Safety Enhancement Program (FSEP) Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca
[9] Canadian Food Inspection Agency. On-Farm Food Safety Recognition Program. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

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