二○○三年初春,“SARS”風(fēng)暴席卷全球,一種傳染性非典型性肺炎自2002年底在我國廣東地區(qū)發(fā)現(xiàn)后,短短幾個(gè)月內(nèi)就傳播到世界上30多個(gè)國家和地區(qū)以及我國的大部分省市,數(shù)千人受到感染,死亡率超過5%。世界衛(wèi)生組織將該非典型肺炎稱為嚴(yán)重急性呼吸綜合征(Severe Acute Respiratory Syndrome,SARS),并將其列為本世紀(jì)最嚴(yán)重的傳染病之一。
有專家表示,受“非典”疫情影響最大的主要是食品、動(dòng)植物及其制品等產(chǎn)品的出口,今年四月份,中國貨物出口的增長幅度開始全面放緩,各地出口企業(yè)的訂單開始下滑,部分地區(qū)面臨空前的出口壓力,其中雞肉、豬肉等的出口已經(jīng)完全停止。同時(shí),進(jìn)入4月以來,國外部分發(fā)達(dá)國家陸續(xù)采取措施,對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)壁壘,限制我國相關(guān)產(chǎn)品的出口。此外,農(nóng)貿(mào)市場的肉禽類產(chǎn)品也遭到消費(fèi)者的回避。 “非典”對(duì)餐飲業(yè)的影響也相當(dāng)明顯,SARS疫情較嚴(yán)重地區(qū)如廣州、北京等地的餐飲業(yè)零售額受到較大的影響,北京4月各企業(yè)的營業(yè)額比去年同期下降了將近一半, “五一”期間北京的餐飲業(yè)零售額下降70%,太原、呼合浩特的餐飲業(yè)零售額分別下降60-70%不等,5月份餐飲業(yè)營業(yè)額下降80%以上,SARS對(duì)全年的影響將在7.5%左右,實(shí)際影響GDP少增長0.3個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)突如其來的災(zāi)難,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,中華民族萬眾一心、同舟共濟(jì),在短短幾個(gè)月就戰(zhàn)勝了“非典”。然而SARS發(fā)生后引發(fā)的對(duì)中國食品安全的思考乃是一系列重要課題。
有專家表示,受“非典”疫情影響最大的主要是食品、動(dòng)植物及其制品等產(chǎn)品的出口,今年四月份,中國貨物出口的增長幅度開始全面放緩,各地出口企業(yè)的訂單開始下滑,部分地區(qū)面臨空前的出口壓力,其中雞肉、豬肉等的出口已經(jīng)完全停止。同時(shí),進(jìn)入4月以來,國外部分發(fā)達(dá)國家陸續(xù)采取措施,對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)壁壘,限制我國相關(guān)產(chǎn)品的出口。此外,農(nóng)貿(mào)市場的肉禽類產(chǎn)品也遭到消費(fèi)者的回避。 “非典”對(duì)餐飲業(yè)的影響也相當(dāng)明顯,SARS疫情較嚴(yán)重地區(qū)如廣州、北京等地的餐飲業(yè)零售額受到較大的影響,北京4月各企業(yè)的營業(yè)額比去年同期下降了將近一半, “五一”期間北京的餐飲業(yè)零售額下降70%,太原、呼合浩特的餐飲業(yè)零售額分別下降60-70%不等,5月份餐飲業(yè)營業(yè)額下降80%以上,SARS對(duì)全年的影響將在7.5%左右,實(shí)際影響GDP少增長0.3個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)突如其來的災(zāi)難,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,中華民族萬眾一心、同舟共濟(jì),在短短幾個(gè)月就戰(zhàn)勝了“非典”。然而SARS發(fā)生后引發(fā)的對(duì)中國食品安全的思考乃是一系列重要課題。
一、不能把“SARS”風(fēng)暴簡單歸結(jié)為“災(zāi)難”,要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。
面對(duì)SARS帶來如此巨大的損失,我們不能把它簡單歸結(jié)為一次突如其來的“災(zāi)難”,更多的應(yīng)該是透過這次事件,看到食品業(yè)、餐飲業(yè)中所存在的問題。中國人對(duì)飲食的要求一向是美味第一,營養(yǎng)第二、安全卻放在第三位,F(xiàn)在,這種傳統(tǒng)食品消費(fèi)習(xí)慣開始受到質(zhì)疑,SARS帶給人們的首要認(rèn)識(shí)就是——健康重于一切。常言道:民以食為天。食品是人類賴以生存的能源和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),食品安全與衛(wèi)生對(duì)人類健康有著必然影響,環(huán)境保護(hù)不良,濫用農(nóng)、獸藥、飼料,不適當(dāng)使用消毒劑、添加劑,盲目捕獲、食用可致病的動(dòng)植物,食品加工、包裝不衛(wèi)生,餐飲中的交叉污染,經(jīng)濟(jì)欺騙的制假、摻假,這些種種問題都危害著人類健康,都引發(fā)了在食品安全方面人們觀念要更新,行為要規(guī)范,企業(yè)要管理完善,法律法規(guī)要健全有力,貿(mào)易要誠信暢通等諸多思考和要求,SARS事件恰恰反映了這些要求的得與失。應(yīng)該說,SARS事件雖然對(duì)我國的短期經(jīng)濟(jì)造成了很大的影響,但是值得欣慰的是它將給中國食品安全制度的完善帶來新的“契機(jī)”。 政府及消費(fèi)者對(duì)食品安全性的普遍關(guān)注和食品傳染病的持續(xù)發(fā)生是HACCP體系得到廣泛應(yīng)用的動(dòng)力。
二、握手HACCP,把住病從口入關(guān)。
HACCP定義:
HACCP是危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(Hazard Analysis and Critical Control Point)的英文縮寫, 國際標(biāo)準(zhǔn)CAC/RCP-1"《食品衛(wèi)生通則》1997修訂第3版"對(duì)HACCP的定義是:鑒別、評(píng)價(jià)和控制對(duì)食品安全至關(guān)重要的危害的一種體系。國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T15091-1994《食品工業(yè)基本術(shù)語》對(duì)其規(guī)定的定義是:生產(chǎn)(加工)安全食品的一種控制手段;對(duì)原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析,確定加工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn),采取規(guī)范的糾正措施。
2、HACCP是控制食源性危害的最經(jīng)濟(jì)、最有效的手段。
HACCP管理體系最初由美國承擔(dān)宇航食品開發(fā)生產(chǎn)的PILLSBURY公司在20世紀(jì)60年代發(fā)明使用,目的是想明確判斷一種或者多種食品是否能為空間旅行所接受。為了減少發(fā)生將不合格食品判為合格食品的錯(cuò)誤,按傳統(tǒng)的抽取成品檢驗(yàn)把關(guān)的思路,只能是最大限度的擴(kuò)大抽樣比例,這樣大部分食品都要做破壞性試驗(yàn)和消耗檢測的人力、財(cái)力,不僅費(fèi)用高,而且每批包裝食品除了用于很大部分檢驗(yàn)外,僅留下小部分提供給空間飛行。傳統(tǒng)的質(zhì)量控制方法顯然在此不能滿足安全性的嚴(yán)格要求,因此,預(yù)先采取措施來防止這些危害和確定控制點(diǎn)是HACCP的關(guān)鍵因素。HACCP是一套通過對(duì)整個(gè)食品鏈,包括原輔材料的生產(chǎn)、食品加工、流通、乃至消費(fèi)的每一環(huán)節(jié)中的物理性、化學(xué)性和生物性危害進(jìn)行分析、控制以及對(duì)控制效果驗(yàn)證的完整體系。HACC的最大優(yōu)點(diǎn)就在于它是一種系統(tǒng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、理性化、有多項(xiàng)約束、適應(yīng)性強(qiáng)而效益顯著的以預(yù)防為主的質(zhì)量保證方法,而且日常運(yùn)行費(fèi)用要比靠大量抽樣檢查的方法少得多,這使HACCP在通常是缺乏人、財(cái)、物力的許多發(fā)展中國家成為極為理想的工具,運(yùn)用恰當(dāng)則沒有任何方法或體系像它那樣能提供相同程度的安全性和質(zhì)量保證。食品法典委員會(huì)認(rèn)為HACCP是迄今為止控制食源性危害的最經(jīng)濟(jì)、最有效的手段。
HACCP推廣應(yīng)用好的國家有:美國、加拿大、泰國(對(duì)出口用)、越南、印度(對(duì)出口用)、澳大利亞、新西蘭、冰島、丹麥、巴西等國。這些國家中大部分是強(qiáng)制性推行采用HACCP, 并分別頒發(fā)了相應(yīng)的法規(guī)、導(dǎo)則、手冊等,美國和歐盟要求向其出口的食品企業(yè)也須滿足相同的法規(guī)要求。近年來,HACCP管理體系得到國際上的共同認(rèn)可和接受,取得HACCP體系認(rèn)證已成為國際食品自由貿(mào)易的“綠色通行證”。
HACCP推廣應(yīng)用好的國家有:美國、加拿大、泰國(對(duì)出口用)、越南、印度(對(duì)出口用)、澳大利亞、新西蘭、冰島、丹麥、巴西等國。這些國家中大部分是強(qiáng)制性推行采用HACCP, 并分別頒發(fā)了相應(yīng)的法規(guī)、導(dǎo)則、手冊等,美國和歐盟要求向其出口的食品企業(yè)也須滿足相同的法規(guī)要求。近年來,HACCP管理體系得到國際上的共同認(rèn)可和接受,取得HACCP體系認(rèn)證已成為國際食品自由貿(mào)易的“綠色通行證”。
三、走進(jìn)WTO,確保食品安全是國際組織的要求。
1、食品法典委員會(huì)(CAC)與世界貿(mào)易組織 (WTO)的關(guān)系。
食品法典委員會(huì)(CAC)是聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)于1961年建立的政府間協(xié)調(diào)食品標(biāo)準(zhǔn)的國際組織,它的工作宗旨是通過建立國際協(xié)調(diào)一致的食品標(biāo)準(zhǔn)體系,保護(hù)消費(fèi)者的健康,促進(jìn)公平的食品貿(mào)易。在WTO成立以前,CAC的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議各國政府可以自愿采納,WTO成立之后,食品法典與國際食品貿(mào)易關(guān)系密切,在WTO有關(guān)協(xié)議中,與食品有關(guān)的主要是衛(wèi)生與植物衛(wèi)生(SPS)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)兩項(xiàng)協(xié)定,這兩項(xiàng)協(xié)定作為正式文件都明確規(guī)定食品法典委員會(huì)制定的食品法典在食品、貿(mào)易中具有準(zhǔn)繩作用,都要求成員國遵守透明度(對(duì)國內(nèi)、國外)、不歧視和平等的原則。CAC標(biāo)準(zhǔn)成為促進(jìn)國際貿(mào)易和解決貿(mào)易爭端的依據(jù),同時(shí)也成為WTO成員國保護(hù)自身貿(mào)易利益的合法武器?梢姡珻AC標(biāo)準(zhǔn)是打開國際市場大門的通行證,也是幫助我們順利進(jìn)入WTO的橋梁。由于CAC標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由原來的推薦性標(biāo)準(zhǔn)逐步演變成一種為國際社會(huì)所廣泛接受和普遍采用的食品安全性管理措施,成為國際食品貿(mào)易中變相的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化,近年來各國政府和有關(guān)的非政府組織對(duì)CAC的工作更加重視。中國是CAC成員國,也正式加入了WTO,中國必須因此而承擔(dān)遵守國際標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。
HACCP與GMP、SSOP關(guān)系。
HACCP:Hazard Analysis Critical Control Point,即危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn);是一種評(píng)估危害和建立控制體系的工具,是一個(gè)預(yù)防體系。
GMP:Good Manufacturing Practice,即良好操作規(guī)范;是政府制定頒布的強(qiáng)制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)。
SSOP:Sanitation Standard Operating Procedure,即衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序;是食品生產(chǎn)企業(yè)為達(dá)到GMP的要求,自己制定的可實(shí)施的文本。
食品法典《食品衛(wèi)生通則》要求:通則為保證食品衛(wèi)生奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),在應(yīng)用通則時(shí),應(yīng)根據(jù)情況結(jié)合衛(wèi)生操作規(guī)范和微生物標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則(即SSOP)來使用。盡可能地推薦使用以HACCP為基礎(chǔ)的方法,提高食品的安全性,達(dá)到HACCP體系及其應(yīng)用導(dǎo)則的要求。
食品法典委員會(huì)批準(zhǔn)的《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》指出:一個(gè)食品企業(yè)如果要建立HACCP體系,必須在有效實(shí)施食品法典《食品衛(wèi)生通則》、適當(dāng)?shù)氖称贩ǖ洳僮饕?guī)范和該企業(yè)適用的政府制定的食品安全法規(guī)(即在GMP)基礎(chǔ)之上運(yùn)行操作。
可見,GMP構(gòu)成了SSOP的立法基礎(chǔ),HACCP體系是建立在以GMP為基礎(chǔ)的SSOP上,SSOP具體列出了衛(wèi)生控制的各項(xiàng)指標(biāo),包括食品加工過程及環(huán)境衛(wèi)生和為達(dá)到GMP要求所采取的行動(dòng),SSOP可以減少HACCP計(jì)劃中的關(guān)鍵控制點(diǎn)(CCP)數(shù)量,事實(shí)上危害是通過SSOP和HACCP共同予以控制的。
GMP:Good Manufacturing Practice,即良好操作規(guī)范;是政府制定頒布的強(qiáng)制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)。
SSOP:Sanitation Standard Operating Procedure,即衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序;是食品生產(chǎn)企業(yè)為達(dá)到GMP的要求,自己制定的可實(shí)施的文本。
食品法典《食品衛(wèi)生通則》要求:通則為保證食品衛(wèi)生奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),在應(yīng)用通則時(shí),應(yīng)根據(jù)情況結(jié)合衛(wèi)生操作規(guī)范和微生物標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則(即SSOP)來使用。盡可能地推薦使用以HACCP為基礎(chǔ)的方法,提高食品的安全性,達(dá)到HACCP體系及其應(yīng)用導(dǎo)則的要求。
食品法典委員會(huì)批準(zhǔn)的《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》指出:一個(gè)食品企業(yè)如果要建立HACCP體系,必須在有效實(shí)施食品法典《食品衛(wèi)生通則》、適當(dāng)?shù)氖称贩ǖ洳僮饕?guī)范和該企業(yè)適用的政府制定的食品安全法規(guī)(即在GMP)基礎(chǔ)之上運(yùn)行操作。
可見,GMP構(gòu)成了SSOP的立法基礎(chǔ),HACCP體系是建立在以GMP為基礎(chǔ)的SSOP上,SSOP具體列出了衛(wèi)生控制的各項(xiàng)指標(biāo),包括食品加工過程及環(huán)境衛(wèi)生和為達(dá)到GMP要求所采取的行動(dòng),SSOP可以減少HACCP計(jì)劃中的關(guān)鍵控制點(diǎn)(CCP)數(shù)量,事實(shí)上危害是通過SSOP和HACCP共同予以控制的。
3、盡快與國際接軌,增強(qiáng)競爭力,是食品貿(mào)易發(fā)展的前提。
在食品領(lǐng)域,如果一個(gè)國家的標(biāo)準(zhǔn)低于CAC標(biāo)準(zhǔn),在理論上則意味著該國將成為低于國際標(biāo)準(zhǔn)的食品的傾銷市場。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,你的貿(mào)易伙伴都會(huì)拿食品法典的標(biāo)準(zhǔn)以及WTO的協(xié)議來要求你,進(jìn)口國有可能對(duì)你出口的食品設(shè)置很多的技術(shù)壁壘,從而使你的出口食品不被接受。由130多個(gè)國家組成的WTO,要求每一個(gè)成員國必須遵守統(tǒng)一的規(guī)則來游戲,在貿(mào)易爭端中違背CAC標(biāo)準(zhǔn)的一方往往敗訴,國家食品標(biāo)準(zhǔn)只有與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,才能減少進(jìn)出口貿(mào)易中的爭端。為了適應(yīng)國際社會(huì)的潮流要求,增強(qiáng)企業(yè)的國際/國內(nèi)市場競爭力,盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,是各國面臨的極其緊迫和艱巨的任務(wù),各國政府根據(jù)食品法典《食品衛(wèi)生通則》相繼制定了相關(guān)的法律法規(guī)。
FAO/WHO CAC積極倡導(dǎo)各國食品工業(yè)界實(shí)施食品安全的HACCP體系,根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)協(xié)議,食品法典委員會(huì)制定的法典規(guī)范或準(zhǔn)則是衡量各國食品是否符合衛(wèi)生、安全要求的尺度?梢哉fHACCP體系的推行已成為當(dāng)今國際食品行業(yè)安全質(zhì)量管理不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨向和必然要求,為了適應(yīng)國際社會(huì)的發(fā)展趨勢,增強(qiáng)企業(yè)的國際/國內(nèi)市場競爭力,我國也加快了HACCP體系的推廣應(yīng)用工作。
FAO/WHO CAC積極倡導(dǎo)各國食品工業(yè)界實(shí)施食品安全的HACCP體系,根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)協(xié)議,食品法典委員會(huì)制定的法典規(guī)范或準(zhǔn)則是衡量各國食品是否符合衛(wèi)生、安全要求的尺度?梢哉fHACCP體系的推行已成為當(dāng)今國際食品行業(yè)安全質(zhì)量管理不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨向和必然要求,為了適應(yīng)國際社會(huì)的發(fā)展趨勢,增強(qiáng)企業(yè)的國際/國內(nèi)市場競爭力,我國也加快了HACCP體系的推廣應(yīng)用工作。
四、如何在國內(nèi)食品行業(yè)推行HACCP體系。
政府重視、各部門有效協(xié)調(diào)管理是關(guān)鍵。
CAC工作的最基本通則已得到了社會(huì)的廣泛支持,那就是人們有權(quán)力要求他們所食用的食品是安全和適宜的。消費(fèi)者普遍要求他們的政府通過立法來確保食品的質(zhì)量和安全,只有這樣的食品才能銷售,消費(fèi)者也同時(shí)要求政府制定食品中衛(wèi)生危害因素的最低限量,如果政府忽視消費(fèi)者對(duì)他們所吃食品的關(guān)心,勢必將導(dǎo)致嚴(yán)重的政治后果。食品法典委員會(huì)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)使各國政府將食品的安全和質(zhì)量問題納入了政治議程,加強(qiáng)食品安全以保障人類健康和促進(jìn)國際貿(mào)易是擺在國際社會(huì)和各國政府面前的重大戰(zhàn)略課題。
中國加入WTO意味著將有很多的工作要做,甚至我們的一些管理體制也需要進(jìn)行改進(jìn)。組建食品藥品監(jiān)督管理局以及將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提升為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),將大大強(qiáng)化市場監(jiān)管力度,加強(qiáng)政府各有關(guān)部門(農(nóng)業(yè)部,衛(wèi)生部,國家環(huán)?偩,國家質(zhì)檢總局,工商總局,海關(guān),計(jì)經(jīng)委,經(jīng)貿(mào)委,石油化工等有關(guān)部門)的協(xié)調(diào)和管理,將為“安控體系”正常運(yùn)作和保障食品安全工作有效進(jìn)行起到了關(guān)鍵作用。中國食品產(chǎn)業(yè)是最大的產(chǎn)業(yè),對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起重要作用,而且食品在我國對(duì)外貿(mào)易額中占有很大的比例,同時(shí)也促進(jìn)了我國食品工業(yè)的發(fā)展,解決食品安全問題是我國水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)入國際市場獲得通行證的基礎(chǔ),我們可以借鑒國際社會(huì)和發(fā)達(dá)國家在食品安全質(zhì)量控制方面研究和積累的經(jīng)驗(yàn),相信中國政府一定會(huì)對(duì) “食品安全”問題做出更加符合國家和民族利益的正確舉措。
中國加入WTO意味著將有很多的工作要做,甚至我們的一些管理體制也需要進(jìn)行改進(jìn)。組建食品藥品監(jiān)督管理局以及將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提升為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),將大大強(qiáng)化市場監(jiān)管力度,加強(qiáng)政府各有關(guān)部門(農(nóng)業(yè)部,衛(wèi)生部,國家環(huán)?偩,國家質(zhì)檢總局,工商總局,海關(guān),計(jì)經(jīng)委,經(jīng)貿(mào)委,石油化工等有關(guān)部門)的協(xié)調(diào)和管理,將為“安控體系”正常運(yùn)作和保障食品安全工作有效進(jìn)行起到了關(guān)鍵作用。中國食品產(chǎn)業(yè)是最大的產(chǎn)業(yè),對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起重要作用,而且食品在我國對(duì)外貿(mào)易額中占有很大的比例,同時(shí)也促進(jìn)了我國食品工業(yè)的發(fā)展,解決食品安全問題是我國水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)入國際市場獲得通行證的基礎(chǔ),我們可以借鑒國際社會(huì)和發(fā)達(dá)國家在食品安全質(zhì)量控制方面研究和積累的經(jīng)驗(yàn),相信中國政府一定會(huì)對(duì) “食品安全”問題做出更加符合國家和民族利益的正確舉措。
2、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè),完善食品標(biāo)準(zhǔn)管理體系。
由于食品工業(yè)和食品生產(chǎn)的狀況發(fā)生了變化,一些不法行為導(dǎo)致政府必然要參與到食品法規(guī)的制定以及食品管理機(jī)構(gòu)的組建工作中,以確保食品安全、人類健康和食品貿(mào)易發(fā)展。中國從1964年的食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例到1982年全國人大頒布實(shí)施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(試行),使我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理納入了法制化的管理軌道。1994年我國衛(wèi)生部按照《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定,參照食品法典委員會(huì)《食品衛(wèi)生通則》,結(jié)合我國國情制定了《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB14881-1994),作為我國食品企業(yè)必須執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn),在此前后,衛(wèi)生部還制定了19個(gè)食品加工企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范。
加入WTO以后,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將逐步按照國際慣例進(jìn)行運(yùn)作,中國政府已承諾恪守世貿(mào)組織的基本原則,并加大對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的采納力度。建立強(qiáng)制性的食品安全技術(shù)法規(guī)體系和相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化體系是“安控體系”技術(shù)保障的重要依據(jù)。衛(wèi)生部已經(jīng)著手制定有關(guān)的管理法規(guī),國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)(CNCA)于2002年發(fā)布了《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制(HACCP)管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》,建議企業(yè)在符合國家有關(guān)食品安全衛(wèi)生要求的基礎(chǔ)上,建立HACCP管理體系。中國質(zhì)檢總局更公布了出口食品企業(yè)《衛(wèi)生注冊評(píng)審HACCP體系的產(chǎn)品目錄》,規(guī)定罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品等六大類產(chǎn)品的出口生產(chǎn)企業(yè),必須建立和實(shí)施HACCP體系。
加入WTO以后,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將逐步按照國際慣例進(jìn)行運(yùn)作,中國政府已承諾恪守世貿(mào)組織的基本原則,并加大對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的采納力度。建立強(qiáng)制性的食品安全技術(shù)法規(guī)體系和相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化體系是“安控體系”技術(shù)保障的重要依據(jù)。衛(wèi)生部已經(jīng)著手制定有關(guān)的管理法規(guī),國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)(CNCA)于2002年發(fā)布了《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制(HACCP)管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》,建議企業(yè)在符合國家有關(guān)食品安全衛(wèi)生要求的基礎(chǔ)上,建立HACCP管理體系。中國質(zhì)檢總局更公布了出口食品企業(yè)《衛(wèi)生注冊評(píng)審HACCP體系的產(chǎn)品目錄》,規(guī)定罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品等六大類產(chǎn)品的出口生產(chǎn)企業(yè),必須建立和實(shí)施HACCP體系。
但是,與食品有關(guān)的立法尚零散,國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn),覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,標(biāo)準(zhǔn)化工作也有差距,有待于進(jìn)一步協(xié)調(diào)、修訂、健全,執(zhí)法工作相對(duì)薄弱和艱難等削弱了有效的食品管理和安全控制,這種挑戰(zhàn)更大程度上反映在對(duì)各項(xiàng)管理政策,包括食品安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的影響上。食品標(biāo)準(zhǔn)的水平代表一個(gè)國家在食品安全性、食品質(zhì)量方面的保護(hù)水平,今后衛(wèi)生部將會(huì)同其他部門進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)食品法典的研究和參與,合理設(shè)置我國的技術(shù)性貿(mào)易措施,建立重在防范、更加完善、以科學(xué)為基礎(chǔ)的食品安全法律系統(tǒng)和食品標(biāo)準(zhǔn)管理體系,從而打破國外對(duì)我國出口食品設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,促進(jìn)我國食品貿(mào)易發(fā)展和保障人類健康。
3、保證認(rèn)證、認(rèn)可機(jī)構(gòu)工作的有效性和信譽(yù)度。
認(rèn)證制度是為進(jìn)行認(rèn)證工作而建立的一套程序和管理制度,隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢,以國際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的國際認(rèn)證制度在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。認(rèn)證制度之所以有生命力,在于:一是由獨(dú)立的技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)按嚴(yán)格的程序做出的評(píng)價(jià)結(jié)論,具有高度的可信性;二是認(rèn)證、認(rèn)可機(jī)構(gòu)一般是由政府部門授權(quán)的,其工作為推動(dòng)法規(guī)實(shí)施提供了幫助,從而取得權(quán)威性和依賴性。國際互認(rèn)的基本原則是:各國認(rèn)證所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致;認(rèn)證實(shí)施的程序、規(guī)范及所依據(jù)的準(zhǔn)則一致;實(shí)施認(rèn)證的審核員水平在同一水準(zhǔn)上,其資格可以互相承認(rèn)等。
眾所周知,任何工作都離不開人,審核、認(rèn)證的質(zhì)量取決于評(píng)審員的素質(zhì)、能力和技巧,我國已于2002年10月1日發(fā)布ISO19011標(biāo)準(zhǔn),各認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立從事第三方審核的審核員都應(yīng)積極追蹤國際標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求,提高審核能力,提供增值服務(wù)。
眾所周知,任何工作都離不開人,審核、認(rèn)證的質(zhì)量取決于評(píng)審員的素質(zhì)、能力和技巧,我國已于2002年10月1日發(fā)布ISO19011標(biāo)準(zhǔn),各認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立從事第三方審核的審核員都應(yīng)積極追蹤國際標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求,提高審核能力,提供增值服務(wù)。
4、積極做好培訓(xùn)、宣灌工作。
FAO重視培訓(xùn)工作,到1993年已經(jīng)給發(fā)展中國家的2500多個(gè)水產(chǎn)技術(shù)人員提供HACCP培訓(xùn),至今還有大量培訓(xùn)工作繼續(xù)進(jìn)行。通過宣傳、培訓(xùn)使政府和民間的部門認(rèn)識(shí)到:只有在良好操作規(guī)范(GMP)基礎(chǔ)上,HACCP的應(yīng)用才能成功。教育和培訓(xùn)活動(dòng)在許多發(fā)展中國家全面展開。“我們必須做到,我們也能做到!”這是實(shí)現(xiàn)中國食品安全質(zhì)量控制戰(zhàn)略目標(biāo)的必經(jīng)之路和基礎(chǔ)性工作。具體做法有:
(1)、加強(qiáng)中國食品安控隊(duì)伍建設(shè),該隊(duì)伍可以包括廣大與食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè),畜牧業(yè),水產(chǎn)業(yè),食品加工業(yè),貯運(yùn)業(yè),銷售服務(wù)業(yè),監(jiān)測監(jiān)控,外經(jīng)貿(mào),各有關(guān)部委,政府執(zhí)法人員,相關(guān)的科研,技術(shù)開發(fā),技術(shù)服務(wù),技術(shù)咨詢/消協(xié),新聞媒體,行業(yè)協(xié)會(huì)等人員。
(2)、著重對(duì)食品安控隊(duì)伍的人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn),形成貫徹、落實(shí)和宣傳中國食品安控戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)有力的推動(dòng)力量,同時(shí)在良好氛圍中也能提高公眾食品安全質(zhì)量意識(shí),自我保護(hù)防范意識(shí)。從而既對(duì)國內(nèi)市場又對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的進(jìn)出口食品起到共同監(jiān)督、把關(guān)服務(wù)作用。
(3)、開展技術(shù)咨詢,幫助企業(yè)培訓(xùn)懂HACCP的專業(yè)人才,讓技術(shù)人員熟練掌握HACCP的原理,以及相關(guān)的支持性文件,使之能夠根據(jù)不同的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程及不同的監(jiān)控程度把握好HACCP應(yīng)用準(zhǔn)則,還要通過內(nèi)部培訓(xùn)使勞動(dòng)力的整體水平素質(zhì)有所提高。
(4)、向廠長、經(jīng)理等主管領(lǐng)導(dǎo)宣傳持續(xù)遵守國際/國家標(biāo)準(zhǔn)的意義和重要性。往往上級(jí)有關(guān)部門及廠長、經(jīng)理在企業(yè)未獲得認(rèn)證之前,都比較重視,為了保證認(rèn)證和產(chǎn)品順利出口,企業(yè)內(nèi)部對(duì)各項(xiàng)質(zhì)量管理都抓得很緊,而一旦獲得認(rèn)證后,就有所松懈,甚至流于形式。管理者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者必須了解HACCP對(duì)加強(qiáng)食品安全控制的實(shí)用性和重要性,他們的素質(zhì)必須符合國際市場的需要,要作一個(gè)內(nèi)行在企業(yè)開展這方面的工作,來迎接貿(mào)易全球化的挑戰(zhàn),否則就會(huì)被淘汰。
(5)、對(duì)ISO和HACCP認(rèn)證取得成功經(jīng)驗(yàn)和良好效果的組織,可以多做推廣和交流工作。
5、HACCP食品安全控制體系和ISO9000質(zhì)量管理體相結(jié)合。
隨著國際貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展,運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)質(zhì)量管理已成為各行各業(yè)積極參與國際貿(mào)易競爭,實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝的必由之路。為促進(jìn)全球自由和公正貿(mào)易這一共同目標(biāo),ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)與WTO(國際貿(mào)易組織)建立了合作關(guān)系,ISO在不斷發(fā)展的WTO事物中起著特殊的技術(shù)支持作用,該組織制定的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)具有全世界的通用性、當(dāng)前的一致性、未來的適應(yīng)性,許多國家的政府部門、工業(yè)部門及有關(guān)方面都十分重視應(yīng)用ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)其質(zhì)量管理體系。
在國際食品貿(mào)易中,某些進(jìn)口方除了要求食品生產(chǎn)企業(yè)通過ISO9000認(rèn)證之外,還要求出口方實(shí)施HACCP認(rèn)證;雖然HACCP與ISO9000都屬于控制體系,但不能簡單等同或取代,ISO9000有助于產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定,但不能替代危害分析和HACCP計(jì)劃;而HACCP原理中的危害分析是把對(duì)安全的關(guān)注同對(duì)質(zhì)量的關(guān)注相分開的。大力在食品產(chǎn)業(yè)(農(nóng)、畜、漁、食品加工、包裝、貯運(yùn)、銷售等,即從農(nóng)場—餐桌)推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作,符合國際貿(mào)易潮流的趨勢,也符合與國際接軌、提高競爭力的要求。企業(yè)通過ISO9000國際認(rèn)證,已經(jīng)具備了較好的生產(chǎn)水平和管理水平,就更有利于實(shí)施HACCP體系。目前多數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為建立HACCP-ISO9000體系比較科學(xué)合理,以達(dá)到確保食品的安全性和達(dá)到食品預(yù)定的品質(zhì)要求。為了確保質(zhì)量和加快進(jìn)度,將HACCP 體系和ISO9000質(zhì)量體系等國際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來認(rèn)證,是明智之舉、必然途徑。
6、做好注冊后的監(jiān)督審核和管理工作。
在注冊后的有效期內(nèi),認(rèn)證機(jī)構(gòu)要做好監(jiān)督審核工作,對(duì)獲證組織要實(shí)施監(jiān)控,以維持注冊的有效性和信譽(yù)度,一旦出現(xiàn)不符合注冊條件時(shí),應(yīng)做出暫停證書或注銷證書的決定。對(duì)獲得注冊的組織而言,重要的是正確對(duì)待注冊,要保持和不斷改進(jìn)食品安控體系和質(zhì)量管理體系,維持注冊和誠信。
總結(jié)我國應(yīng)用HACCP的歷程,開始的步伐是緩慢的,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際水產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)大及水產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理的更加嚴(yán)格,近幾來進(jìn)展較快,特別是政府機(jī)構(gòu)的重視,已使應(yīng)用HACCP納入了我國法制軌道,保證食品安全工作正加大步伐,也勢必推動(dòng)我國進(jìn)出口食品貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。在全球范圍內(nèi),加強(qiáng)食品安全以保障人類健康是大勢所趨,人心所向,在全人類共同努力下,一定能夠解決好這個(gè)全球性的大問題——食品安全。
天津市 張英
二○○三年八月十八日