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出口食品出廠檢驗合格問題探討

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-09-19  作者:溫少優(yōu)
核心提示:出口食品出廠檢驗合格問題探討
 出口食品出廠檢驗合格問題探討

溫少優(yōu)  惠州出入境檢驗檢疫局

2016年7月23日

摘要  目的 探討出口食品出廠檢驗合格問題。 方法 通過對國家食品安全法律法規(guī)的研究,探討出口食品出廠檢驗合格評定方法。結(jié)果 出廠檢驗是原料控制、添加劑控制、生產(chǎn)加工衛(wèi)生、成品抽驗等全鏈條的合格評定結(jié)論 出口食品檢驗合格放行應(yīng)審查企業(yè)提供的出口食品檢驗合格證明。

關(guān)鍵詞 食品  出廠檢驗    

《食品安全法》2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂,2015年10月1日起施行,食品安全政策發(fā)生了很大的調(diào)整,對食品的生產(chǎn)者以及監(jiān)管部門提出了更高的要求。由于食品品種多,食品安全標(biāo)準(zhǔn)多,食品出廠檢驗合格問題一直受到專家、業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的重點。本文就出口食品出廠檢驗合格問題進行分析探討。

1、問題分析

1.1出廠檢驗問題

1.1.1檢驗主體問題。《食品安全法》第九十九條:“出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進口國(地區(qū))的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。”此條款明確了出口食品檢驗的主體責(zé)任是出口食品生產(chǎn)企業(yè),檢驗標(biāo)準(zhǔn)是進口國(地區(qū))的標(biāo)準(zhǔn)或者合同,檢驗合格才能出口。因此,出口食品放行應(yīng)審查企業(yè)提供的出口食品檢驗合格證明。

1.1.2檢驗資質(zhì)問題。《食品安全法》第八十四條規(guī)定食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后,方可從事食品檢驗活動。但是,法律另有規(guī)定的除外。《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第七條規(guī)定:“出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其出口產(chǎn)品符合進口國(地區(qū))的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。法律規(guī)定產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗方可出口的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)符合法律規(guī)定的機構(gòu)檢驗合格。” 

符合法律規(guī)定的食品檢驗機構(gòu),是指以下三種檢驗機構(gòu):依法設(shè)置或授權(quán)的檢驗機構(gòu)、取得國家實驗室認證認可的第三方檢驗機構(gòu)、取得國家實驗室認證認可并具有相應(yīng)檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)內(nèi)部檢驗機構(gòu)。獲得國家實驗室認證認可資質(zhì)的檢驗機構(gòu),簽發(fā)的《檢驗報告》被授權(quán)標(biāo)注“CNAS”標(biāo)記。只有合法的檢驗機構(gòu)簽發(fā)的檢驗報告才具有法律效力。出口食品檢驗,企業(yè)內(nèi)部的實驗室如果沒獲得國家實驗室認證認可資質(zhì),就應(yīng)該委托有資質(zhì)的專門食品檢驗第三方檢驗機構(gòu)檢驗。目前我國出口食品生產(chǎn)企業(yè)近2萬家,大部分企業(yè)內(nèi)部的實驗室未能獲得國家實驗室認證認可,其日常檢驗的項目及結(jié)果只能作為企業(yè)內(nèi)控參考,不具備法律效力,不能作為出口食品出廠檢驗合格的判斷依據(jù)。少數(shù)大型企業(yè)內(nèi)部的實驗室獲得國家實驗室認證認可,但認可的檢驗項目有限,只是部分項目,不能涵蓋產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的全項目。因此,出口食品企業(yè)都面臨產(chǎn)品委托檢驗的問題。

1.1.3檢驗抽樣問題。不完全統(tǒng)計,國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)有50萬家以上,食品品種合計起來有多少?無法統(tǒng)計。我們現(xiàn)有多少專業(yè)食品檢驗實驗室?有多少檢驗人員?除了食品還有多少食用農(nóng)產(chǎn)品、食品包裝、化妝品等也需要由專業(yè)食品檢驗實驗室檢測,食品出廠能批批抽樣按標(biāo)準(zhǔn)檢驗嗎?企業(yè)負擔(dān)得起高額的檢驗經(jīng)費嗎?同樣,出口食品無論是委托檢驗,還是企業(yè)自行檢驗,都不可能按標(biāo)準(zhǔn)對每批出口產(chǎn)品落實抽樣檢驗,這就需要我們研究探討合法合理的出廠檢驗方法。筆者認為,保證出口食品出廠檢驗合格,關(guān)鍵是企業(yè)對全生產(chǎn)鏈條的質(zhì)量控制,對全鏈條可能存在的危害物質(zhì)進行科學(xué)評估,收集并分析境內(nèi)外食品安全預(yù)警信息,分析近2年企業(yè)產(chǎn)品自主檢驗和官方抽檢結(jié)果,對照進口國(地區(qū))的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),確定本年度產(chǎn)品重點檢驗項目,制定年度檢驗方案(原料驗證方案和終成品檢驗方案),定期把原料、終產(chǎn)品抽樣自行檢驗(企業(yè)內(nèi)部的實驗室檢驗項目獲國家實驗室認證認可)或委托第三方有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢測。

1.2出廠檢驗合格證問題

1.2.1出廠檢驗合格證的法律效力。《食品安全法》第五十二條規(guī)定:食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者,應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗,檢驗合格后方可出廠或者銷售。”本條款的關(guān)鍵詞:按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗。關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn),《食品安全法》第二十六條規(guī)定的八項食品安全標(biāo)準(zhǔn),我們就其中三項與出廠檢驗較為相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)來分析討論。一項標(biāo)準(zhǔn)是食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物,農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定此項標(biāo)準(zhǔn)中的致病性微生物、生物毒素可以從種養(yǎng)環(huán)節(jié)污染產(chǎn)生,也可以在生產(chǎn)加工、存放環(huán)節(jié)污染產(chǎn)生,檢驗既可以抽原料檢,也可以抽成品檢,檢驗重點通常放在生產(chǎn)過程衛(wèi)生控制和成品抽檢;農(nóng)藥殘留、獸藥殘留在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染,檢驗重點放在原料控制;重金屬等污染物質(zhì)在種養(yǎng)殖環(huán)境中污染幾率較大,檢驗重點在原料控制。二項標(biāo)準(zhǔn)是食品添加劑的品種、使用范圍、用量。此項標(biāo)準(zhǔn)的檢驗應(yīng)放在選購合格供應(yīng)商、驗證、規(guī)范配制等管理制度上,不濫用、亂用就不會出問題。三項標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求此項標(biāo)準(zhǔn)往往被大家忽視,通常大家認為,食品安全標(biāo)準(zhǔn)就是以上兩項標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo),危害分析與關(guān)鍵點控制、良好種植規(guī)范(GAP和良好生產(chǎn)規(guī)范(GAP等食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生要求,才是最為關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)。以上分析的結(jié)論是:出廠檢驗不能簡單理解為對成品的抽檢,而是對整個生產(chǎn)鏈質(zhì)量安全控制的合格評定。因此,企業(yè)簽發(fā)的出廠檢驗合格證明是出廠檢驗合格評定結(jié)果證明。出廠食品檢驗合格證是食品生產(chǎn)企業(yè)向社會和公眾聲明,其食品的生產(chǎn)過程符合《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定,產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾證書,是具有法律效力的書證,企業(yè)不能拿一般的廠檢單來充數(shù)。

1.2.2出廠檢驗合格證的內(nèi)容。根據(jù)本文1.2.1分析得出的結(jié)果,出廠檢驗是包括原料的檢驗、終成品的檢驗以及整個生產(chǎn)鏈的危害分析與控制的合格評定過程,出廠檢驗合格證明就應(yīng)包括合格評定的相關(guān)信息,因此,出廠檢驗合格證的內(nèi)容,應(yīng)該涵蓋出廠產(chǎn)品的基本信息,原料檢驗及驗證相關(guān)信息、添加劑相關(guān)信息,成品檢驗相關(guān)信息、生產(chǎn)加工過程衛(wèi)生控制相關(guān)信息等。

2建議

2.1制定年度檢驗方案。出口食品企業(yè)應(yīng)建立依法成立由企業(yè)法人、質(zhì)量安全控制的管理人員、檢測人員、原輔料采購人員、報檢人員、等人員組成的風(fēng)險分析小組,定期對本企業(yè)出口產(chǎn)品開展危害分析,并對進口國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、進口國擬重點監(jiān)控項目、近2年來境內(nèi)外官方通報的潛在風(fēng)險物質(zhì)分析評估,根據(jù)分析評估結(jié)果,確定本企業(yè)本年度擬重點檢測產(chǎn)品、項目及頻次,制定年度檢驗方案。

2.2出口食品企業(yè)應(yīng)將各種產(chǎn)品危害分析單、年度檢驗方案、出口食品檢驗合格證樣式向當(dāng)?shù)氐臋z驗檢疫部門報備。

2.3出口食品企業(yè)應(yīng)規(guī)范出口食品出廠檢驗合格證的格式內(nèi)容,規(guī)范合格證的簽發(fā)。

2.3.1出口食品企業(yè)簽發(fā)出口食品檢驗合格證時,簽發(fā)人應(yīng)該做到:認真審核并確認該出口批食品使用的食品原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品(如包裝材料)是否都已按規(guī)定索證,是否貨證相符,檢測的項目是否滿足要求,檢測結(jié)果是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn);認真檢查并確認該出口批食品生產(chǎn)加工過程安全衛(wèi)生控制是否符合要求;認真檢查并確認該出口批食品是否按年度檢驗方案抽檢。

2.3.2出口食品檢驗合格證明簽發(fā)人應(yīng)向當(dāng)?shù)氐臋z驗檢疫部門進行備案。檢驗合格證是食品生產(chǎn)企業(yè)出口報檢向檢驗檢疫機構(gòu)提交的證書,是具有法律效力的書證,因此,簽發(fā)人應(yīng)是企業(yè)的法人、或法人代表或授權(quán)人。

 

 

作者簡介:

溫少優(yōu),男,惠州出入境檢驗檢疫局,副調(diào)研員兼認證科科長。工作經(jīng)歷:在 2000至2012年6月任食品科科長,2012年7月至2015年1月任植物檢疫科科長,2015年2月至今任認證科科長。

 

編輯:foodinfo

 

 

 
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