出口食品監(jiān)管中的運用
王 云
(騰沖出入境檢驗檢疫局 騰沖 679100)
摘 要 本文旨在探究分析云南口岸邊民互市出口食品監(jiān)管中存在的問題,運用HACCP原理找出影響質(zhì)量的關(guān)鍵控制點,從控制危害風(fēng)險點的角度,提高監(jiān)管針對有效性,提升出口食品質(zhì)量。研究得出,在邊民互市出口環(huán)節(jié)中,市場采購環(huán)節(jié)、申報情況、CIQ在口岸查驗情況是影響邊民互市出口食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在以上環(huán)節(jié)做好控制,能夠有效解決基層人員不足、設(shè)施落后等問題,提高邊民互市出口食品質(zhì)量。
關(guān)鍵詞 邊民互市 HACCP 食品安全 檢驗監(jiān)管
近年來,云南口岸邊民互市貿(mào)易方式在邊境貿(mào)易中占比越來越大,尤其是邊民互市出口食品增幅十分明顯,其質(zhì)量安全也成為緬甸消費者越來越關(guān)注的一個重點。CIQ作為進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的職能部門,面臨邊民互市出口食品監(jiān)管法律不完善、基層一線人手缺乏、社會共治格局尚未形成等問題,如何創(chuàng)新監(jiān)管模式,解決當(dāng)前困境,成為一個急需解決的問題。HACCP作為現(xiàn)行最為有效的食品質(zhì)量控制體系,廣泛應(yīng)用于國內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè),取得了顯著的效果,隨著其應(yīng)用范圍不斷拓展【1】,本文就如何運用HACCP原理,從監(jiān)管者層面剖析邊民互市出口食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管存在的問題,提出解決各環(huán)節(jié)的危害關(guān)鍵控制點的解決思路,進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管資源,提高口岸食品監(jiān)管能力。
1、HACCP基本原理概述
CAC《食品衛(wèi)生通則》對HACCP的定義是鑒別、評價和控制對食品安全至關(guān)重要的危害的一種體系。HACCP7個基本原理:①危害分析并確定預(yù)防措施;②確定關(guān)鍵控制點(CCP);③確定CCP關(guān)鍵限值,保證CCP受控;④確定監(jiān)控CCP的措施;⑤確定CCP失控時的糾偏措施;⑥建立有效的記錄保持系統(tǒng);⑦建立證明HACCP系統(tǒng)有效運行的驗證程序【2】。近年來,HACCP在出口食品生產(chǎn)企業(yè)得到廣泛的推廣與應(yīng)用,取得了明顯的效果,HACCP的應(yīng)用領(lǐng)域也不斷拓展。筆者認(rèn)為,在對邊民互市整個出口環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管時,可以運用HACCP原理對出口各薄弱進(jìn)行分析,列出產(chǎn)品在流通過程中可能發(fā)生顯著危害的關(guān)鍵點,從而確定監(jiān)控重點,以保證在紛繁復(fù)雜的監(jiān)管工作中,理清頭緒、突出重點,把好質(zhì)量關(guān),達(dá)到從采購到出口國外過程中的質(zhì)量安全控制。
2、口岸邊民互市出口食品情況
2.1云南口岸2011-2015年出口食品狀況
自2011年開始,云南騰沖邊民互市出現(xiàn)了大幅度的增長(除2012年因緬甸國內(nèi)局勢影響),出口食品批次、貨值也隨著大幅增長。2011—2015年邊民互市出口情況如表1所示。
表1 2011—2015年騰沖某地邊民互市出口食品占比情況
|
邊民互市出口總量 |
邊民互市出口食品量 |
邊民互市出口食品占比情況 |
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年度 |
批次 |
貨值 |
批次 |
貨值 |
批次(%) |
貨值(%) |
2011年 |
525 |
10325500 |
203 |
3380740 |
38.67 % |
32.74 % |
2012年 |
806 |
9317159 |
146 |
1866557 |
18.1 % |
20.03 % |
2013年 |
5712 |
52810944 |
1421 |
8035904 |
24.88 % |
15.2 % |
2014年 |
1431 |
116437906 |
863 |
15696673 |
60.31 % |
13.48 % |
2015年 |
1196 |
143530296 |
919 |
12237316 |
76.84 % |
8.5 % |
從表1可以看出,從2011年開始,邊民互市出口貿(mào)易出現(xiàn)了大幅增長,出口食品貨值也逐年增加。
2.2 邊民互市出口食品傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在的問題
隨著云南口岸近幾年邊民互市貿(mào)易大幅增長,傳統(tǒng)監(jiān)管模式在實際中已很難滿足發(fā)展速率的需要。這主要是由邊民互市貿(mào)易特性和口岸監(jiān)管資源現(xiàn)狀決定的:從貿(mào)易特點來看,由于邊民互市商品多是市場采購,有著來源廣、數(shù)量少、種類雜的特點,且同一車貨物中,法檢、非法檢商品相互交雜,存在瞞報、漏報的情況;從口岸CIQ監(jiān)管配置情況來看,基層一線執(zhí)法人員不足、缺乏掏箱設(shè)備、口岸技術(shù)支撐不足也是長期限制檢出效率提升的因素。
2.2.1市場采購中采購不合格食品
在查驗中發(fā)現(xiàn),有部分出口商在市場采購環(huán)節(jié)故意采購無生產(chǎn)廠家、廠址、生產(chǎn)日期的產(chǎn)品,或是直接采購過期食品夾帶在商品中,給出口食品安全造成很大隱患。
2.2.2申報環(huán)節(jié)存在的監(jiān)控不到位風(fēng)險
筆者在基層一線的工作中發(fā)現(xiàn),在申報環(huán)節(jié)中存在:邊民瞞報、漏報高風(fēng)險食品。由于不如實申報的情況,導(dǎo)致針對食品的風(fēng)險分析失效,不合格食品逃過查驗監(jiān)管環(huán)節(jié),增加不合格食品出口到國外風(fēng)險。
2.2.3查驗環(huán)節(jié)存在的問題
口岸查驗環(huán)節(jié)是作為預(yù)防不合格食品出口的最后一道關(guān)卡,但應(yīng)對監(jiān)管,存在的問題是:查驗人員及食品快檢實驗室人員缺乏、查驗基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題,依然是制約監(jiān)管水平的因素,從而一定程度上造成了監(jiān)管不到位的問題。
3、HACCP原理在邊民互市出口食品監(jiān)管中的運用
口岸CIQ部門將HACCP理論中的七個基本原理引入邊民互市出口食品檢驗監(jiān)管中,通過風(fēng)險分析監(jiān)管重點,抓住重點監(jiān)管環(huán)節(jié),采取有效措施,提高監(jiān)管針對性和有效性,以降低出口食品存在的風(fēng)險隱患。
3.1分析邊民互市出口食品危害關(guān)鍵環(huán)節(jié)(HACCP原理一、二:進(jìn)行危害分析、確定關(guān)鍵控制點)
根據(jù)邊民互市出口食品企業(yè)的流通監(jiān)管特點,確定從市場采購、申報、口岸查驗為出口食品質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點。
表2 危害分析和關(guān)鍵控制點
關(guān)鍵點(CCP) |
危害因素 |
危害是否顯著 |
判斷依據(jù) |
預(yù)防控制措施 |
是否關(guān)鍵點 |
CCP1: 市場采購 |
過期食品、“三無”食品、小作坊生產(chǎn)的不合格食品進(jìn)入出口流通環(huán)節(jié) |
是 |
在查驗環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)不合格食品 |
協(xié)助推進(jìn)邊民互市區(qū)建設(shè);加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管部門聯(lián)合打擊儲運不合格食品 |
是 |
CCP2: 申報 |
瞞報、漏報不合格食品 |
是 |
抽查發(fā)現(xiàn)未申報食品,風(fēng)險分析失效 |
制定采購清單、完善全申報、黑名單管理 |
是 |
CCP3: 口岸查驗 |
不合格食品流通進(jìn)入國外市場 |
是 |
收到不合格食品通報、收集到國外食品風(fēng)險信息 |
合理配備口岸查驗人員、完善實驗室快檢人員 |
是 |
3.2制定檢驗監(jiān)管措施和程序(HACCP原理三、四、五:確定關(guān)鍵限值、建立監(jiān)控程序、建立糾偏措施)
經(jīng)對出口各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點分析,針對各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的風(fēng)險點,制定不同的監(jiān)管措施。判斷監(jiān)管有效的依據(jù)就是不合格商品是都能夠檢出,不合格商品口岸檢出率是否明顯降低。對于在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)依然存在的問題,及時進(jìn)行分析,確保監(jiān)管關(guān)鍵點有效運行。
3.2.1 CCP1(市場采購)預(yù)防控制措施
由于邊民互市貿(mào)易的特殊性,無法按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》等規(guī)章對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行備案及產(chǎn)地監(jiān)管。只能從貿(mào)易口岸區(qū)域內(nèi)流通集散地市場采購環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新管理模式。一是要協(xié)調(diào)地方政府做好邊民互市區(qū)出口商品貿(mào)易場所的規(guī)范化建設(shè),所有出口貨物都在一個固定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行銷售、儲運,便于集中監(jiān)管。二是口岸CIQ部門要加強(qiáng)與地方市場監(jiān)督管理部門的溝通聯(lián)系,在邊民互市區(qū)內(nèi)對出口食品等商品進(jìn)行監(jiān)管。在市場采購這一環(huán)節(jié)上做好監(jiān)管,從銷售源頭上減少不合格食品總量,為后續(xù)口岸查驗減少壓力。
3.2.2 CCP2(申報)預(yù)防控制措施
針對邊民瞞報、漏報等不實申報情況,申報時單據(jù)不全的問題,可采取使用采購清單的制度,邊民在采購時由商家填寫統(tǒng)一規(guī)范的商品銷售清單。二是完善檢驗檢疫邊民誠信管理措施,對不如實申報的邊民進(jìn)行管理限制的措施。
3.2.3 CCP3(口岸查驗)
CIQ在口岸一線普遍存在監(jiān)管人員缺乏、快檢設(shè)備、掏箱查驗不足的問題。一是要做好出口食品風(fēng)險分析,在人員不足的情況下,做好高風(fēng)險出口食品的重點查驗,以便更加合理的分配監(jiān)管資源。二是協(xié)調(diào)配備口岸快檢設(shè)備、實驗室人員,在查驗中對于難以判斷的食品進(jìn)行快速檢測。
3.3建立督查驗證機(jī)制(HACCP原理六:建立體系驗證程序)
對檢驗監(jiān)管措施和程序進(jìn)行驗證,持續(xù)改進(jìn)和不斷提升監(jiān)管模式的科學(xué)性和有效性。對出口食品檢驗監(jiān)管工作實行嚴(yán)格的督查驗證機(jī)制。定期統(tǒng)計不合格食品檢出情況,匯總國外通報不合格食品情況,確定關(guān)鍵點控制措施是否到位。
3.4 預(yù)期效果
從市場采購環(huán)節(jié)開始,到檢驗合格放行,對邊民互市出口食品關(guān)鍵點采取全程監(jiān)控。從銷售流通源頭減少不合格食品總量,申報、出口環(huán)節(jié)采取措施確保監(jiān)管資源合理分配,所有程序的有效執(zhí)行,將對邊民互市出口食品質(zhì)量起到顯著作用。
4、結(jié)語
HACCP體系作為一個預(yù)防性食品安全控制體系,已經(jīng)成為國際上公認(rèn)的食品安全衛(wèi)生保證體系【3】。從危害分析的角度查找影響邊民互市出口食品各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點,有利于提高監(jiān)管的有效性和針對性,緩解口岸一線人員不足、基礎(chǔ)薄弱與邊民互市快速發(fā)展的矛盾。同時,運用HACCP原理提高出口食品質(zhì)量,樹立我國食品安全海外形象和促進(jìn)國內(nèi)食品企業(yè)“同線同標(biāo)同志”工程實施的必備條件。
參 考 文 獻(xiàn)
1.楊萍,盛學(xué)文.HACCP在安全食品生產(chǎn)中應(yīng)用研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù);2005年1期
2.牛智有,齊德生.食品安全性與HACCP體系[J]. 糧油加工;2009年第7期
3、劉先德;段啟甲;佘銳萍.我國目前HACCP應(yīng)用存在的問題和對策[J].食品科學(xué);2007年第5期