摘要：自律管理在認證認可行業(yè)管理中至關重要，是對認證認可行政監(jiān)管的有益補充，隨著行業(yè)不斷發(fā)展壯大，行業(yè)自律管理和建設應隨著形勢變化不斷提升和強化，本文結合實踐從注重加強對自律建設的指導、維護自律組織權威性、發(fā)揮自律組織的靈活性、注重自律組織自身建設以及行業(yè)自律與政府管理的良性互動等方面進行闡述，提出強化認證認可行業(yè)自律管理的看法和建議。
關鍵詞：認證認可 自律組織 管理

自律管理是認證認可市場管理體系的重要組成部分，也是政府管理的良好補充，隨著“市場在資源配置中起決定性作用”的發(fā)揮，行業(yè)自律管理的作用更加顯而易見，重視和加強自律管理對推動認證認可市場規(guī)范管理至關重要。為此，本文結合幾年來的工作實際，對如何強化認證認可行業(yè)自律管理談點想法，希望對提升強化認證認可行業(yè)自律管理有所啟發(fā)。
一、更加注重加強對認證認可行業(yè)自律建設的指導。各級政府及相關主管部門應當切實轉變政府職能，大力支持、積極引導和指導行業(yè)建立自律機制。一是自律工作應強調(diào)創(chuàng)新、突出中國特色。認證認可行業(yè)自律沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，由于社會誠信、社會文化、經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等多方面存在差異，我國在實施與認證認可相關國際慣例的過程中出現(xiàn)的問題有些必須通過行業(yè)自律的方法去解決，所以行業(yè)自律工作要特別注意研究中國的認證認可市場狀況，提出符合中國國情的解決辦法，為我國認證認可事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造和諧的氛圍。二是自律工作應與時俱進，突出針對性。認證認可協(xié)會應注意研究新問題、新動向，不斷地調(diào)整、補充、完善行業(yè)自律機制。在市場經(jīng)濟條件下，市場變化快、矛盾多，新的問題、新的矛盾層出不窮。一段時期內(nèi)有效的方法和手段，可能因為情況的變化而產(chǎn)生新的問題，這就需要進行必要的調(diào)整和補充；一些問題解決之后，其他問題就可能顯現(xiàn)出來，必須采取新的辦法和措施加以解決。所以，行業(yè)自律工作要根據(jù)市場的變化情況，更有針對性，更有效地服務行業(yè)發(fā)展。三是自律工作應完善方式，實現(xiàn)引導和監(jiān)督并舉。以管為核心內(nèi)容的自律措施是一種制約與反制約的博弈，總會有人想方設法擺脫制度的約束。認證認可行業(yè)協(xié)會要完善工作方式，逐步從以管為主，發(fā)展到監(jiān)督和引導并舉，使自律和服務互相作用，通過積極的引導和服務，寓管理于服務之中，將行業(yè)自律提升到新的層次，逐步形成行業(yè)自律的新氣象。
二、更加注重維護行業(yè)自律組織的權威性。認證認可行業(yè)自律組織應認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)和有關政策，圍繞提高認證認可工作質(zhì)量水平、促進企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、規(guī)范市場秩序、保護行業(yè)整體利益的方針，構架起政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁與紐帶，主動作為，充分發(fā)揮作用維護其權威性。一是應開展調(diào)查研究，獻計獻策當好政府的參謀。當前質(zhì)檢改革不斷深化，給認證認可行業(yè)帶來發(fā)展和機遇，認證認可協(xié)會作為行業(yè)利益代表，應從行業(yè)利益和發(fā)展出發(fā)，協(xié)助政府主管部門宣貫國家法規(guī)，提高認證認可質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在改革中遇到的問題，出現(xiàn)的困難，積極協(xié)調(diào)關系向政府主管部門匯報，為政府主管部門制定政策和管理辦法提出依據(jù)，維護其意見建議的權威性。二是應堅持雙向服務，加強認證認可協(xié)會的凝聚力。協(xié)會應緊緊圍繞“雙向服務”這個宗旨，制定協(xié)會發(fā)展規(guī)劃，積極主動配合政府主管部門參與行業(yè)管理，提高為企業(yè)服務能力和水平，組織交流開闊視野，搞好自身建設，開展“創(chuàng)優(yōu)評先”工作，加強協(xié)會的凝聚力。三是要引導幫助企業(yè)維護自己的合法權益，促進誠信建設。要進一步完善行業(yè)內(nèi)部治理機制，充分發(fā)揮行業(yè)自律職能，加強對會員單位及從業(yè)人員的職業(yè)行為和經(jīng)營行為的規(guī)范和約束，堅決糾正和查處經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當交易行為，著力推動行業(yè)協(xié)會自我管理，自我查糾，自我約束，自我監(jiān)督，提高行業(yè)協(xié)會及其會員單位的免疫力，樹立良好行業(yè)風氣，促進行業(yè)自律和健康發(fā)展。
三、更加注重發(fā)揮行業(yè)自律組織的靈活性和道德約束性。雖然政府管理是行政執(zhí)法行為，行業(yè)自律也必須在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行，兩者的基本目的是一致的，都是為了認證認可行業(yè)的健康發(fā)展，但是層次有所不同，行業(yè)自律的直接作用目的是維護認證認可行業(yè)在社會經(jīng)濟生活中的地位，維護同業(yè)者的合法權益，行業(yè)自律具有更靈活的特點，特別在制定認證認可行業(yè)自律章程、公約和會員守則等自律規(guī)則方面具有較大的靈活性，只要參與制定該自律規(guī)則的各方同意，可以隨時制定，而且還可以根據(jù)客觀情況的變化和現(xiàn)實需要，隨時進行修改和補充。再者，行業(yè)自律的形式和途徑是建立自律規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，而非通過立法和執(zhí)法來實現(xiàn)，因此可以利用行規(guī)和輿論來制裁違約者，使違約者失去良好的信譽，因此要注重發(fā)揮行業(yè)自律組織的道德約束性，包括來自于會員企業(yè)自身的職業(yè)道德、社會公德等內(nèi)在修養(yǎng)與信念，也包括來自一些具有職業(yè)道德、社會公德等規(guī)范作用的自律章程、公約、會員守則等的規(guī)范與約束。
四、更加注重行業(yè)自律組織的自身建設。認證認可行業(yè)自律組織自身建設要重點抓好三個核心要素，即會員、組織體系和協(xié)會秘書處建設。一是健全以會員為中心的完整的管理和服務職能，包括完善各專業(yè)委員會，保證專業(yè)領域健康發(fā)展，接受協(xié)會統(tǒng)一領導，同時深入研究和解決自律管理手段和方式，建立運行談話提醒制度、業(yè)務報備制度和年檢制度，以及行業(yè)誠信檔案、業(yè)務質(zhì)量檢查指導制度、公約執(zhí)行監(jiān)督制度等，促進行業(yè)健康發(fā)展；二是進一步健全自律組織體系，建設一個強有力的理事會以體現(xiàn)認證認可行業(yè)的意志，充分發(fā)揮協(xié)會理事會在行業(yè)決策和指導方面的作用，提高執(zhí)業(yè)人員在理事會中所占比重，完善理事會的議事規(guī)則，發(fā)揮理事會對行業(yè)重大問題的決策功能，指導行業(yè)的發(fā)展；三是建設運轉高效、服務有力的協(xié)會秘書處，協(xié)會秘書處是行業(yè)自律管理的重要環(huán)節(jié)和實施部門，應適應職能劃轉和自律管理體制建設的需要，及時進行觀念轉換、角色轉換和功能轉換，加強自身建設，推動各項工作深入開展。
五、更加注重推進行業(yè)自律與政府管理的良性互動。十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。行政監(jiān)管是他律，行業(yè)協(xié)會是自律，可以彌補行政監(jiān)管的剛性和滯后性，二者有機結合，相互協(xié)調(diào)，相得益彰，特別是認證認可行業(yè)更應該注重推動自律管理與行政管理形成有機互補和良性互動，認證認可協(xié)會的行業(yè)自律工作機制既包括協(xié)會內(nèi)部層面的協(xié)會、分會、會員等幾個工作主體，也包括國家認監(jiān)委、國家認可委兩個聯(lián)動層面，還包括一定的社會層面。因此要按照“區(qū)別管理，共同實施”的原則，調(diào)動不同類型會員組織的積極性，有針對性地開展行業(yè)自律工作，實現(xiàn)多方聯(lián)動，共同推進各項工作的進展，更好促進認證認可市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。
認證認可行業(yè)自律管理的空間是巨大的，潛力也是巨大的，當然也有相當大的難度，要做好必須付出更多的努力和心血，要集思廣益，要有更多的智慧和創(chuàng)造性，自律管理的服務意識、服務品種、服務能力和水平以及管理方式和手段，都要在適應新的變化上不斷提高、不斷創(chuàng)新、不斷突破，促使認證認可行業(yè)自律管理達到更高水平。
   強化認證認可行業(yè)自律管理之我見.pdf